農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展調(diào)研

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窮孩子圓了讀書夢

雕鶚鎮(zhèn)上虎村村長回憶道:“20*年大年初八，村里家家院落門口，到處撒著紅紅的炮屑。今年，孩兒們的炮放得熱鬧。為啥？上學(xué)不花錢！”20*年，共和國莊嚴(yán)承諾：農(nóng)村孩子讀書不再收學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)，困難學(xué)生給予生活補(bǔ)貼。改革開放30年，九年制義務(wù)教育就此落地生根，真正做到“一個(gè)都不能少”！

讀書不花錢，家庭困難有補(bǔ)貼！幸福從天而降，一位叫閆曉旭的15歲女孩滿臉喜悅地告訴記者：“沒補(bǔ)貼，我三年前就該輟學(xué)回家了！”她父親閻萬富原本開車往返于內(nèi)蒙古、張家口販羊，可四年前父親不慎摔成癱瘓，治病花了4萬多元，不僅負(fù)債累累，家里還斷了生活來源。為籌集兩個(gè)孩子的學(xué)費(fèi)、書費(fèi)，閻家甚至停用自來水，改喝井水，可錢還是不夠。幸虧三年前縣財(cái)政加大農(nóng)村義務(wù)教育補(bǔ)貼，對(duì)寄宿的貧困生每年予以1000元補(bǔ)助，這才保住了曉旭的學(xué)業(yè)。在村里人眼里，閻家是“讀書改變命運(yùn)”的典范。哥哥前年考上河北工業(yè)大學(xué)。閻曉旭小學(xué)六年級(jí)，學(xué)習(xí)成績?cè)阪?zhèn)中心學(xué)校排全年級(jí)第三名。

月朗星稀，山路崎嶇。我深一腳、淺一腳摸黑走進(jìn)鎮(zhèn)寧堡初一學(xué)生*家。院里，木架上堆著玉米棒子；屋里，鍋里煮著土豆——*說，這是一家的口糧。父親因腰椎病喪失勞動(dòng)力，母親是啞巴。這個(gè)家有多難？最值錢的家當(dāng)是一頭驢和50元買來的舊黑白電視。

按照“兩免一補(bǔ)”政策，學(xué)校把*列為特困生，每年補(bǔ)助1000元生活費(fèi)，上小學(xué)三年級(jí)的妹妹郭興妹每年補(bǔ)助300生活費(fèi)。*身體結(jié)實(shí)，憨厚靦腆，學(xué)習(xí)成績中等，但體育很好。學(xué)校舉辦運(yùn)動(dòng)會(huì)，獲3000米長跑第三名。提起20*年奧運(yùn)會(huì)，*說想到北京看奧運(yùn)。長大后代表中國參加奧運(yùn)！他告訴記者，鎮(zhèn)寧堡離北京120公里，高速公路牌子上寫著。還沒去過北京，以后肯定能去！*父親拉著記者的手，激動(dòng)地說：“村里沒讓一個(gè)孩子失學(xué)，感謝政府！孩兒，記住恩德，好好念書！”

20*年秋天，國家實(shí)行“兩免一補(bǔ)”，中央財(cái)政劃撥給*縣26萬元補(bǔ)貼資金，省補(bǔ)貼13.5萬元，*縣超出省定標(biāo)準(zhǔn)，配套27萬元資金，全部用于補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費(fèi)，形成制度并逐年提高。當(dāng)時(shí)，全縣經(jīng)濟(jì)經(jīng)過五年停滯徘徊，因鐵礦石開發(fā)稍有好轉(zhuǎn)，財(cái)政收入出現(xiàn)攀升。治貧先治愚，*縣教育撥款開始隨著財(cái)政經(jīng)常性收入增加逐年增長。20*年至20*年，全縣累計(jì)投資8000萬元，新建擴(kuò)建學(xué)校項(xiàng)目46個(gè)。20*年教育投入高達(dá)3000多萬元。新建和維修學(xué)校項(xiàng)目21個(gè)，總投資1036萬元。從發(fā)放公教人員工資都困難，到稍有余錢大力增加教育投入，變化從何而來？改革，源于一場危機(jī)……

用行動(dòng)詮釋“再窮不能窮教育”

*縣28萬人，是張家口市面積最大的縣，也是著名的革命老區(qū)，當(dāng)年的中共北平市委就是從這里的大海陀山走進(jìn)北京。如今，這里依舊是國家重點(diǎn)扶持貧困縣，全縣農(nóng)民人均收入只有2030元。

“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”，作為標(biāo)語，此話已寫遍貧困地區(qū)的墻頭。做起來有多難？*縣財(cái)政局長孟建軍別有一番滋味在心頭。

20*年*縣農(nóng)村義務(wù)教育警報(bào)頻傳，長期拖欠工資迫使教師大量出走。以全縣最好的縣一中為例，優(yōu)秀骨干老師紛紛去了北京，當(dāng)年秋季開學(xué)，教師一次就走了30多位。因?yàn)楫?dāng)?shù)亟處熋吭率杖胫挥?00-900元，北京開出的工資是3000多元，外加解決全家北京戶口。

*縣文教局卜明方局長告訴記者，全縣沒一個(gè)學(xué)生考上重點(diǎn)大學(xué)，領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部紛紛把自己的孩子送往張家口讀書。*縣教育遭遇“雙重邊緣化”：教育被經(jīng)濟(jì)發(fā)展邊緣化；農(nóng)村教育又被城市教育嚴(yán)重地邊緣化。在財(cái)政局當(dāng)副局長九年之久的孟建軍說了一句肺腑之言：“教育重要誰都清楚，貧困地區(qū)發(fā)工資都困難，沒錢，拿什么投入？”

解決城鄉(xiāng)教育差距不能說空話。根治貧困，消除地區(qū)差異造成的落差，財(cái)政必須拿出真金白銀投入教育。危機(jī)促使縣委、縣政府高度關(guān)注農(nóng)村教育。教師出身的*縣委書記趙占華在全縣大會(huì)直言：“改變一個(gè)地方，使這個(gè)地方有所發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)做到兩條：一是深刻了解

當(dāng)?shù)貙?shí)際情況；二是要有強(qiáng)烈治理欲望。*發(fā)展要有后勁，就要很抓教育。否則，愧對(duì)人民！”

這一年，國務(wù)院召開了全國農(nóng)村教育工作會(huì)議，明確提出“農(nóng)村教育是教育工作的重中之重。”思路決定出路，縣政府痛下決心增加投入。孟建軍對(duì)記者報(bào)出一組數(shù)字：20*年，縣級(jí)財(cái)政對(duì)教育的投入是5772萬元，20*年8398萬元，去年達(dá)到10161萬元。小投入、小發(fā)展；大投入，大發(fā)展；不投入，沒發(fā)展！財(cái)政傾斜教育源于切膚之痛。“窮啥不能窮教育”，口號(hào)轉(zhuǎn)變成實(shí)際，必須用投入體現(xiàn)。

轉(zhuǎn)變觀念才能增加投入

國家實(shí)行“兩免一補(bǔ)”和地方經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)，兩個(gè)條件促使*迅速扭轉(zhuǎn)教育被動(dòng)落后的局面。20*年縣里專門成立了縣長負(fù)責(zé)，各相關(guān)局長任委員的“兩免一補(bǔ)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。一是宣傳到位，國家家喻戶曉；二是措施和配套資金到位。20*年，享受免雜費(fèi)和書費(fèi)的學(xué)生8392人。

20*年國家實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制。*縣橫下一條心：除了落實(shí)中央相關(guān)政策，在生均公用經(jīng)費(fèi)上，縣級(jí)財(cái)政投入169萬元，生均補(bǔ)助水平按最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。小學(xué)生每人每年75元；初中生115元，分別高出河北省定標(biāo)準(zhǔn)15元、25元。

與此同時(shí)，文教局和財(cái)政局共同制定了特困寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：農(nóng)村初中生年均1000元，小學(xué)生800元，并免收住宿費(fèi)。貧困寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：農(nóng)村初中年生均500元，小學(xué)念生均300元。去年，全縣財(cái)政投入生活補(bǔ)貼資金50萬元，補(bǔ)助特困生239人次，貧困生1678人次。民生為本，雪中送炭，公共財(cái)政的陽光普照貧困生千家萬戶。

20*年10月，縣委、人大、政府、政協(xié)四大班子，就全縣教育問題深入，規(guī)模和力度前所未有。縣一中校長秦占軍告訴記者，“20*年，縣里以優(yōu)惠政策，為教師修建了住宿樓。20*年，多年來拖欠教師的100多萬元補(bǔ)貼和課時(shí)費(fèi)一次性全部解決。”當(dāng)年，縣財(cái)政安排特別預(yù)算，在全縣公開、公正、公平招考錄用70位教師，農(nóng)村義務(wù)教育師資問題有效緩解。20*年，*縣財(cái)政對(duì)教育的投入，高于全縣gdp增幅4.55個(gè)百分點(diǎn)，不能不說是一個(gè)奇跡！

家有三斗糧如今愿做“孩子王”

生活貧困必然教育貧瘠，打破這個(gè)規(guī)則很難。

電影《一個(gè)都不能少》拍攝地鎮(zhèn)寧堡鄉(xiāng)*村，攝制組為感謝當(dāng)?shù)卮迕裰С郑R別時(shí)捐資6萬元修建了一所“*希望小學(xué)”。一堵圍墻，兩間紅磚瓦房，20*年以前，這是*縣校舍最好的山村小學(xué)。*年拍攝電影時(shí)，*村小學(xué)有28個(gè)學(xué)生，現(xiàn)在只剩6位。三年級(jí)以上學(xué)生被集中到鎮(zhèn)中心學(xué)校寄宿。

“財(cái)力充實(shí)固然重要，觀念轉(zhuǎn)變更重要。兩者合二為一，才能水到渠成。”孟建軍告訴記者，縣財(cái)政為此做了兩件事：一是增加對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的總投入；二是狠抓整合教育資源布局。

20*年，縣里對(duì)農(nóng)村中、小學(xué)進(jìn)行全面調(diào)整。簡單地說，把偏遠(yuǎn)地區(qū)的孩子向中心城鎮(zhèn)集中，實(shí)行寄宿制，縣里按生員多少增大對(duì)學(xué)校和貧困學(xué)生的補(bǔ)貼。*村四年級(jí)以上的學(xué)生，被集中到30里外的鎮(zhèn)寧堡中心學(xué)校念書。

*希望小學(xué)校長李向平是學(xué)校現(xiàn)在唯一的老師，18歲高中畢業(yè)就在這里代課，至今已30年教齡，見證了農(nóng)村義務(wù)教育全部歷程。1978年李向平當(dāng)代課老師時(shí)，每月收入5元；1983年土地承包后每月30元；*年增加到100元；*年轉(zhuǎn)為公辦老師，月收入600元。20*年漲到了1570元。

“過去的說法是‘家有三斗糧，不當(dāng)孩子王’，當(dāng)農(nóng)村教師沒吃沒喝收入低，我們學(xué)校5年換了6位老師。我如今算是趕上了好時(shí)候。”李向平說，這份收入他做夢都沒想到。如今，他在本村收入最高，受人尊敬羨慕！國家對(duì)貧困地區(qū)教育事業(yè)的支持，讓李向平唏噓不已：“為了這6個(gè)孩兒，*學(xué)校沒撤。政府重教，體惜貧困地區(qū)！”眾所周知，集中辦學(xué)有利于合理分配教師負(fù)擔(dān)，專職教學(xué)，節(jié)省開支，提高教學(xué)質(zhì)量。但是，由于孩子太小、路途遙遠(yuǎn)，無法寄宿，*小學(xué)因此得以保留。這里還是“一個(gè)都不能少”的學(xué)校。

村長告訴記者，“村里現(xiàn)在有43戶，85口人。一些出去打工不回來。這幾年人減得厲害。沒有副業(yè)，封山種草，不讓養(yǎng)羊。就種一點(diǎn)土豆、玉米，沒錢。”*村去年農(nóng)民人均收入620元，村債有3萬元，過去“普九”教育欠下。如何還？現(xiàn)在沒有說法。提起教育欠債，文教局卜明方局長介紹說，“一個(gè)是‘普九’欠債；一個(gè)是學(xué)校教育欠債。當(dāng)年縣財(cái)政處于極其困難時(shí)期，全縣共欠外債960萬元，近幾年財(cái)政多方爭取資金，目前為止已償還債務(wù)350萬元。還剩600萬。教師工資已納入縣財(cái)政統(tǒng)籌，工資直接發(fā)放到教師賬戶。20*年以來從未發(fā)生拖欠。去年開始，學(xué)生上學(xué)不交一分錢，亂收費(fèi)現(xiàn)象徹底杜絕。

脫貧從教育做起

20*年，*縣財(cái)政總收入累計(jì)完成4.25億元，增幅達(dá)65.5，增長幅度創(chuàng)歷史最高水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速全縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程，總投資近8000萬元的湯泉河綜合治理等重點(diǎn)城建工程相繼竣工，極大提升了縣城形象。農(nóng)民進(jìn)城購房和讀書的孩子多了。孟建軍介紹說，財(cái)政形勢雖有所好轉(zhuǎn)，仍是典型的“吃飯財(cái)政”。解決全縣2.4萬貧困人口溫飽、2.9萬低收入人口脫貧任務(wù)艱巨。

授之以魚不如授之以漁。貧困地區(qū)要從根本上擺脫貧困走向小康，教育扶貧是關(guān)鍵。縣長王利民介紹說：“‘教促富’、‘富促教’，由此才能良性循環(huán)。縣政府在‘十一五規(guī)劃’中明確提出：教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。以社會(huì)需求為導(dǎo)向，推進(jìn)教育創(chuàng)新，促進(jìn)方案,范文庫歡迎您采8集城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。到2010年，包括民辦學(xué)校在內(nèi)，全縣小學(xué)調(diào)整為33所，初中調(diào)整為2所，九年一貫制學(xué)校7所，普高調(diào)整為1所，職業(yè)高中1所。”

和諧社會(huì)，民生為本。財(cái)政如何切好這個(gè)蛋糕？孟建軍直言：“向農(nóng)村義務(wù)教育傾斜。”去年，財(cái)政累計(jì)撥付農(nóng)村義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)及教育專項(xiàng)資金近3000萬元，有效地保證了農(nóng)村中小學(xué)免收雜費(fèi)以后的正常運(yùn)行。普及學(xué)前三年教育工作通過省政府驗(yàn)收。全縣學(xué)校危房基本消除。通過布局調(diào)整，教學(xué)點(diǎn)正在向規(guī)模辦學(xué)集中，教師待遇逐步提高，居住條件明顯改善，沒有一個(gè)教師外流。

貧困地區(qū)，教育的發(fā)展一般是在經(jīng)濟(jì)增長之后發(fā)生。*縣農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)歷的磨難坎坷，似乎應(yīng)證了這條規(guī)律。當(dāng)今世界，對(duì)欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)來說，教育發(fā)展趨勢正傾向于先于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。即先教育，后經(jīng)濟(jì)。教育水平的差距，決定經(jīng)濟(jì)差距。解決農(nóng)村貧困必須依托教育，同時(shí)以減少農(nóng)村勞動(dòng)力，向城市轉(zhuǎn)移為主要戰(zhàn)略目標(biāo)。令人欣慰的是，*縣已經(jīng)在這兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)上起步。20*年開始，國家實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，公共財(cái)政傾情民生，天時(shí)、地利、人和皆備。脫貧攻堅(jiān)，希望已從農(nóng)村義務(wù)教育升起！