政協(xié)干部項目開發(fā)調(diào)研報告

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一、存在問題分析

（一）入園審批效率低。“辦事難”、“審批煩”依然是困擾入園企業(yè)的一大難題。近年來，我縣的審批工作進行一輪系統(tǒng)改革后，初步確立了聯(lián)審聯(lián)批、見章蓋章的運作模式，進一步整合了審批項目，出臺了相關(guān)審批期限規(guī)定，制作了流程示意圖，并為入園企業(yè)配備了聯(lián)絡(luò)員協(xié)助開展審批工作，較之以前效率已大幅提高。但由于工作機制所限，各部門尚未實現(xiàn)協(xié)同辦公、同步審批，入園企業(yè)還需要挨個部門送材料，逐個部門等批文。各部門審批期限長短不一，也是造成審批效率低的原因之一，企業(yè)辦理好所有審批項目往往需要花費數(shù)日甚至數(shù)月時間。審批變費時費力又費錢，直接影響企業(yè)主投資積極性。

（二）供電緊張成瓶頸。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1、電力供不應(yīng)求。據(jù)建設(shè)進度分析，20*年上半年，園區(qū)新增企業(yè)的用電需求將突破10000千伏，下半年將突破15000千伏。其中，僅伯特利閥門制造有限公司一家企業(yè)用電量就達4700千伏，而目前*河一期供電能力僅有6000-8000千伏，電力需求缺口較大，供求失衡。2、*變建設(shè)滯后。*變是*河工程的重要配套設(shè)施，肩負著園區(qū)主要的供電任務(wù)，但其建設(shè)進度與園區(qū)建設(shè)嚴重脫節(jié)，該工程最早于2009年2月實現(xiàn)供電，成為制約園區(qū)發(fā)展的瓶頸。3、周邊補給困難。園區(qū)周邊的潛在供電源主要有*變、*變等，受輸電通道不暢、容量小等因素限制，短期內(nèi)難以實現(xiàn)對園區(qū)用電的有效補給。

（三）規(guī)劃不協(xié)調(diào)隱患大。在做城市總體規(guī)劃時，沒有很好地把握整體意識，把生活和工業(yè)兩大主體區(qū)塊相互分割，由于兩大區(qū)塊規(guī)劃設(shè)計銜接不到位，給*河項目埋下了不少隱患。園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通常實行歸口管理、分類規(guī)劃、分頭施工，主管部門各自為政，單打獨斗，未能形成齊抓共管的合力，規(guī)劃沖突、設(shè)計變更、重復建設(shè)、邊拆邊建等現(xiàn)象屢有發(fā)生，如城南路*河路段，設(shè)計調(diào)整了一次，園區(qū)為此增加了70多萬元的建設(shè)費用，一方面造成政府資金的浪費，另一方面則是延誤工程的進度。

（四）產(chǎn)業(yè)有待進一步優(yōu)化。*河一期入園企業(yè)主要從事金屬加工和木制玩具生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、層次不明顯，勞動密集型、資源型、消耗型居多，依靠土地、勞動力和資源能源維持發(fā)展。同時，科技型企業(yè)匱乏，自主知識產(chǎn)權(quán)、專利產(chǎn)品的開發(fā)利用能力跟不上，企業(yè)缺乏發(fā)展后勁。市場競爭力弱，抗風險能力差，企業(yè)創(chuàng)新意識、品牌意識、市場競爭意識相對不足，對園區(qū)和企業(yè)后續(xù)發(fā)展產(chǎn)生影響。

二、工程建設(shè)情況

（一）*河一期。項目規(guī)劃723畝，計劃投資1.5億元，是我縣近年來投資最多、規(guī)模最大的縣立工程。20*年5月破土動工，20*年底基本完成，20*年初實現(xiàn)供地。截至目前，資金投入達13134萬元，累計建造擋土墻3900米、區(qū)內(nèi)通道2400米、教育路非機動車道600米以及水電主體工程，城西路南段和一號路已建成，即將投入使用。一期安排入園企業(yè)24家，總投資8.17億，產(chǎn)值超過10億元。21家企業(yè)以協(xié)議出讓方式取得土地使用權(quán)，3家企業(yè)已進入土地招拍掛程序。已入園的企業(yè)中，14家屬于招商引資企業(yè)，7家屬于縣內(nèi)企業(yè)（軸承4家，玩具3家），已有15家企業(yè)正式動工建設(shè)。

（二）*河二期。項目總規(guī)劃面積為161公頃，計劃投資26億元，是我縣“十一五”期間的重點工程，也被縣委、縣政府列為“一號工程”。該項目20*年12月開始規(guī)劃，控制性詳細規(guī)劃全套工作已完成，項目建議書和可行性研究報告已經(jīng)獲得批準，初步設(shè)計和投資概算的編制、評審與批復正在進行，施工圖設(shè)計、評審和圖審以及項目招投標的前期工作已著手準備。

三、對策建議

（一）切實加強領(lǐng)導，形成合力興工、合力扶工氛圍。近年來，縣委、縣政府對工業(yè)發(fā)展十分重視，做了大量卓有成效的工作，推動我縣工業(yè)經(jīng)濟邁上了新臺階，但是全社會“合力興工、合力扶工”的氛圍還不夠濃厚。因此，必須在全縣上下牢固樹立起“工業(yè)經(jīng)濟是第一經(jīng)濟”的共識，明確“工業(yè)強縣、工業(yè)富民”的目標定位。建議：1、加強對工業(yè)經(jīng)濟建設(shè)的領(lǐng)導。各級、各部門領(lǐng)導干部要主動關(guān)注全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展走向，積極為新型工業(yè)化道路建設(shè)創(chuàng)造條件、提供便利、營造氛圍，堅持把*河二期開發(fā)工程作為“一號工程”來抓。要圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心、服務(wù)工業(yè)發(fā)展大局，把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，防止“事不關(guān)己，高高掛起”思想滋生蔓延。2、加強合作，合力興工。打破涉工部門、有關(guān)單位單打獨斗、各自為政的現(xiàn)狀，開創(chuàng)上下聯(lián)動、部門聯(lián)合、政企聯(lián)手、全民參與的局面，加強合作、增進理解、密切配合，調(diào)動廣大企業(yè)主、干部職工和群眾開展工業(yè)經(jīng)濟建設(shè)的主動性、自覺性，真正形成合力。3、倡導“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”，鼓勵企業(yè)做大做強?？h委、縣政府要以開展“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”實踐為契機，緊緊抓住戰(zhàn)略機遇，借助省委、省政府對欠發(fā)達地區(qū)幫扶政策，制定相關(guān)的扶持措施和優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)樹立自主創(chuàng)新、自主研發(fā)的意識，提升產(chǎn)業(yè)層次、提高產(chǎn)品質(zhì)量，爭取在優(yōu)勝劣汰中擴大企業(yè)規(guī)模，在節(jié)能降耗中做強企業(yè)實力，打響*工業(yè)品牌。

（二）深化改革，理順關(guān)系，提高辦事效率。全面營造安商親商氛圍，保證項目引得進、留得住、能落地。建議縣委、縣政府借鑒兄弟縣市的成功經(jīng)驗和做法，加大審批部門的協(xié)調(diào)合作，完善聯(lián)席會議機制，明確職權(quán)范圍、劃定管轄界限。繼續(xù)深化審批制度改革，進一步整合審批項目、簡化程序、縮短期限，充分履行告知義務(wù)，設(shè)立融管理、服務(wù)于一體的綜合辦事機構(gòu)，探索建立“一站式”入園審批服務(wù)體系。開設(shè)網(wǎng)上辦事平臺，試行網(wǎng)上預約、上門服務(wù)、公開審批工作。進一步鞏固機關(guān)效能建設(shè)、作風建設(shè)成果，切實轉(zhuǎn)變工作作風，增強服務(wù)主動性，把企業(yè)對辦事的滿意度作為部門年度考核的重要指標。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切合作，積極破解難題。建議工業(yè)園區(qū)管委會充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，當好入園企業(yè)的“人”，主動加強同國土、建設(shè)、電力等涉工部門的聯(lián)系。1、科學編制園區(qū)規(guī)劃。在編制園區(qū)發(fā)展規(guī)劃時，必須體現(xiàn)規(guī)劃的引領(lǐng)作用，著眼現(xiàn)實，適度超前，注重規(guī)劃的實效性、長期性和穩(wěn)定性，最大限度地發(fā)揮好每一寸土地的效用，為我縣工業(yè)發(fā)展預留出必要空間。把園區(qū)規(guī)劃同縣城整體規(guī)劃、“十一五”規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃緊密結(jié)合起來，避免因規(guī)劃沖突而引發(fā)的重復建設(shè)、延誤工期等情況。2、盡快解決供電緊張問題。電力供應(yīng)是當務(wù)之急，必須千方百計提高*河工程電力供應(yīng)能力，保持園區(qū)電力供求平衡。從長遠角度考慮，*變建設(shè)是解決園區(qū)供電緊張問題的關(guān)鍵，要創(chuàng)造一切條件，尋求一切可能，加快*變建設(shè)進程，早日實現(xiàn)供電。眼下必須確保近期開工投產(chǎn)企業(yè)的用電需求，電力部門要實行動態(tài)監(jiān)控，摸清用電“峰—谷”規(guī)律。在電力調(diào)度方面，*變負荷達30000千伏，是緩解園區(qū)當前用電壓力的首選供電源，應(yīng)盡快暢通*變到園區(qū)的輸電通道，保證企業(yè)正常生產(chǎn)。3、做好選商引資工作。依托我縣土地、能源、勞動力等要素優(yōu)勢，拓寬招商領(lǐng)域和渠道，優(yōu)化投融資環(huán)境，早計劃、早部署、早落實，切實做好*河二期入園企業(yè)的考察、篩選、引進。要跟進項目引進后的服務(wù)，采取審批前置、供地優(yōu)先、入園暢通等優(yōu)惠措施，為企業(yè)開通綠色通道。同時，嚴把企業(yè)入口關(guān)，更加注重企業(yè)品質(zhì)和市場提升空間，要關(guān)注企業(yè)綜合實力，也要評估企業(yè)發(fā)展后勁。吸引一批“高、新、尖”的技術(shù)型、創(chuàng)新型企業(yè)到*落戶，打破園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、層次偏低的現(xiàn)狀。

（四）增強創(chuàng)新意識，提高服務(wù)水平。建議園區(qū)管委會要以體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為工作突破口，強化管理、服務(wù)職能，理順體制、搞活機制，減少辦事環(huán)節(jié)、提高辦事效率，把管委會建設(shè)成為綜合辦事機構(gòu)、協(xié)調(diào)服務(wù)中心。在土地征用、土地平整工作中，堅持依法辦事與靈活辦事相結(jié)合的原則，不斷創(chuàng)新工作方式方法，創(chuàng)新體制機制，充分運用政策資源，暢通工作渠道。加強專業(yè)技術(shù)人員的招錄工作，加強干部職工的業(yè)務(wù)培訓力度，提高綜合辦事能力和服務(wù)水平。