鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女維權(quán)調(diào)研

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近幾年來，在婦女維權(quán)與信訪工作實踐中，所面臨的一些熱點問題，總結(jié)起來具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、熱點、難點問題

（一）離婚婦女經(jīng)濟權(quán)利維護難。由于大多數(shù)婦女婚后隨丈夫居住，離婚時走出家門的多數(shù)是婦女，因為她們不擁有產(chǎn)權(quán)。所以，在離婚案件中，有部分婦女并不是因為婚姻還能維持而不同意離婚，而是確實顧慮離婚后自己生活無著落。

（二）家庭暴力案例多。多年來，家庭暴力一直是婦女維權(quán)中不可忽視的主要內(nèi)容。究其家庭暴力產(chǎn)生的原因有多方面：（1）是婚姻質(zhì)量較低，夫妻雙方相互調(diào)節(jié)適應能力差，缺乏應有的理性和法律意識，從而導致暴務行為的發(fā)生；（2）一些人員在處理家庭糾紛的過程中，認為家庭暴力是家庭瑣事或夫妻私事，致使施暴者很少受到制裁，也無形助長了家庭暴力事件的增長。（3）是在一些案例中，家庭暴力既是婚變的原因，也成為施暴者達到離婚目的的手段。（4）家庭暴力取證難，家庭暴力大多發(fā)生在家庭內(nèi)部，具有隱蔽性的特點，而許多婦女受到傷害時，沒有及時取證，或難以取證，訴訟中當對方不承認時，就無法舉證，往往在離婚判決時得不到法律有力的保護。（5）對于不起訴離婚或法院[本文章來源于21寫作秘書網(wǎng)/]不判決離婚的受害婦女要想得到施暴者的賠禮道歉、停止侵害的保證和經(jīng)濟上的賠償就顯得相當困難。

（三）贍養(yǎng)、撫養(yǎng)問題。一些無經(jīng)濟來源的老年婦女，因得不到婦女的贍養(yǎng)權(quán)或是丈夫?qū)λ膿狃B(yǎng)權(quán)而陷入生活困難，她們居于種種原因，不愿通過訴訟解決問題，反復求助于婦聯(lián)，成為婦聯(lián)信訪工作的又一難點。

（四）非婚同居問題。在我國現(xiàn)行法律中沒有明確禁止同居問題，雖然《行政機關(guān)公務員處分條例》對于包養(yǎng)情人的做出了處分規(guī)定，這對于嚴肅行政機關(guān)紀律，規(guī)范行政機關(guān)公務人員的行為有一定警示作用但在現(xiàn)實生活中，在農(nóng)村家庭中，一些同居者法律意識不強，他們放任自流，由此引發(fā)非婚同居未婚先孕、非婚生子女撫養(yǎng)等社會問題增多。

（五）婦女人身權(quán)益受侵害現(xiàn)象不容忽視。涉及人身權(quán)益方面案件，雖然在信訪中所占比例不高，但后果嚴重，社會影響大。除了一般人身權(quán)益保護案外，故意傷害、奸淫幼女、強奸等惡性案件也有個別發(fā)生。

（六）雖然基層婦聯(lián)組織在調(diào)處基層矛盾糾紛中起到了一定的作用，但同時也碰到了一些具體的問題：（1）問題家庭的排查難以到位。一是家庭矛盾糾紛大多被家庭成員視為家庭隱私，不愿意向外人泄露，也不愿讓外人干預。二是日趨淡薄的鄰里情使一些矛盾糾紛愈演愈烈，甚至釀成悲劇。三是流動人群居住的不穩(wěn)定因素也給問題家庭的排查帶來了困難。（2）一些矛盾糾紛的調(diào)解難以到位。一是缺乏調(diào)解的權(quán)威性。與司法專職調(diào)解人員相比，婦女調(diào)解員大多由基層婦聯(lián)干部或婦女工作志愿者擔任，無論從隊伍的整體業(yè)務技能，還是群眾威信來看，都還有一定的差距。二是缺乏有效的調(diào)解手段。基層婦女矛盾糾紛調(diào)解員接受培訓的機會少，對方針政策的領(lǐng)會、法律法規(guī)的知曉、調(diào)解技巧的把握以及調(diào)查方法的適應還不能熟練地運用到調(diào)解工作中去，僅憑老一套說教效果已不十分明顯。三是缺乏經(jīng)費支撐。調(diào)解工作需要的通訊費、交通費、誤工費等沒有支出來源，制約了工作的正常開展。

二、對策、建議

（一）修改完善相關(guān)法律，源頭維護婦女合法權(quán)益

1、制定防治家庭暴力的單行法。針對家庭暴力問題較為突出的問題，有必要通過國家立法程序制定專門的家庭暴力防治法。明確界定家庭暴力的概念，規(guī)定有關(guān)機關(guān)在防治家庭暴力中的權(quán)責范圍，對家庭暴力的受害人提供社會求助和訴訟支持；對于達不到《刑法》和《治安管理處罰法》最低懲處標準的家庭暴力行為作出處罰規(guī)定；規(guī)定家庭暴力預防性措施；建立受害婦女兒童保護中心等配套服務設施，盡早推動全國婦女兒童維權(quán)基金的實施。

2、制定《實施〈婦女權(quán)益保障法〉辦法》。作為維護婦女權(quán)益的重要法律，《婦女權(quán)益保障法》的規(guī)定過于原則，缺乏可操作性，難以起實現(xiàn)立法的預期目的。雖然法律賦予了婦女在權(quán)益受到侵害時可選擇的三條救濟途徑，即司法途徑、行政途徑和向婦聯(lián)等有關(guān)組織投訴等維護自己合法權(quán)益的途徑。但目前我國司法救濟的成本過高，令很多婦女望而卻步，沒能充分發(fā)揮其應有作用，因此，制定《實施〈婦女權(quán)益保障法〉辦法》，細化法律法規(guī)有關(guān)操作程序，法律責任等方面的規(guī)定出臺，使得法律對當事人真正的威懾力，顯得尤為迫切。

（二）加強婦聯(lián)維訪干部培訓，努力提高婦女依法維權(quán)工作水平

1、健全維權(quán)信訪干部培訓制度，提高婦聯(lián)干部的維權(quán)能力和水平。根據(jù)全國婦聯(lián)和省婦聯(lián)加大對信[本文章來源于21寫作秘書網(wǎng)/]訪干部培訓力度的要求，婦聯(lián)組織要不定期加強對婦聯(lián)信訪干部培訓，提高婦聯(lián)信訪干部素質(zhì)和工作水平。同時要爭取信訪部門的支持，按照“層層抓培訓，一級負責一級”的原則，大力加強對維權(quán)信訪干部的培訓力度，努力實現(xiàn)信訪崗前培訓、崗位定期培訓等，并不斷拓展培訓內(nèi)容，創(chuàng)新培訓方法。進一步擴大全國婦聯(lián)“玫琳凱反家庭暴力熱線”和全國統(tǒng)一維權(quán)熱線的試點。

2、進一步完善維權(quán)工作目標管理考核制度。把信訪工作作為維權(quán)目標考核的重點內(nèi)容，把抓信訪工作的實績，列為考核的重要指標，對在信訪工作中有突出貢獻的部門和個人，給予表彰和獎勵。各級婦聯(lián)要爭取財政部門和信訪部門的支持，加大對信訪工作的資金的投入，將信訪工作經(jīng)費專項單列預算，要妥善解決基層婦聯(lián)維權(quán)信訪專職干部的崗位津貼，保障信訪工作的正常開展。

3、加強信息報表設置的科學性和可操作性，適時修改信訪報表。完善維權(quán)信訪信息通報制度，對信訪信息進行認真收集、匯總分析和定期上報，研究信訪趨勢，為領(lǐng)導決策提供準確、及時的參與。對信訪中的熱點難點問題，婦聯(lián)要發(fā)揮民主參與、民主管理和民主監(jiān)督職能，加強與信訪工作部門及政府各職能部門的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，立足于服務婦女群眾、解決實際問題，尤其是要抓住一些具有一定典型性、確屬侵害婦女兒童合法權(quán)益的、應當解決卻遲遲得不到關(guān)注或解決的重大案件，充分利用行政、法律和輿論等手段，爭取黨政領(lǐng)導重視，爭取信訪等部門的支持，推動案件的最終辦結(jié)，從而帶動熱點問題的解決。

（三）落實社會保障制度，擴大社會保障面

1、加大勞動監(jiān)察力度。落實婦職工勞動保護規(guī)定，保護婦女在工作場所的人身安全和健康，預防和及時糾正各種侵害婦女勞動權(quán)益的行為。特別針對用人單位隨意要求雇員超時加班、隨意克扣或拖欠工資等嚴重侵害外來婦女權(quán)利的事件，要清查到底，維護外來婦女的合法權(quán)利。

2、加大對外來婦女的法律幫助與援助。外來婦女作為一個特殊的弱勢群體，她們文化水平低，收入微薄，又缺乏法律觀念，在法律援助問題上容易被忽視，因此需要進一步調(diào)動社會積極力量，參與到對外來婦女的法律援助中來，幫助外來婦女維護其權(quán)益。不僅為外來婦女講解《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》等，使她們能夠明了自己依法享有的各方面的權(quán)利，提高她們的法律意識，鼓勵她們大膽地運用法律保護自己的合法權(quán)益，走出困境。

3、努力提高婦女綜合素質(zhì)。婦女的素質(zhì)決定著她們的生存狀態(tài)。婦女收入水平的提高有賴于勞動力價值的提高，其未來發(fā)展取決于婦女的人生自我設計及其努力。一是有計劃地培訓婦女的勞動技能，增強她們的社會生存能力和再就業(yè)能力。二是開設各種文化課程補習班、增設閱報欄數(shù)量、建立圖書閱覽室，鼓勵、組織婦女群眾學習醫(yī)學保健常識、基本法律知識，既方便她們及時便捷地知悉全國和國際的重要信息，豐富精神文化生活，又提高婦女群眾的綜合素質(zhì)。