耕地保護工作法制調研報告
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近年來。嚴格控制各類非農建設進入耕地和基本農田保護區。根據省政府批準的土地利用總體規劃，縣土地管理工作始終以土地利用總體規劃為依據。嚴禁占用基本農田從事非農建設。對基本農田位置、地類、面積、區位詳細登記備案，對基本農田保護區設定保護碑，明確提出了五不準”要求，對通過驗收的土地開發整理項目補劃為基本農田，實行重點保護，根據省市下達的建設用地指標實行嚴格控制，全年實際用地不突破市上下達的用地指標，并根據輕重緩急，將有限的用地指標主要用于重點項目建設、民生八大工程和保障性、公益性基礎設施上，合理配置用地區位和用地結構，提高土地利用率。”期間，根據城鎮建設發展的需要，為保障重點項目建設，經科學論證和專家評審，先后申報鄉鎮規劃局部調整材料12次，涉及土地約3000畝，并全部經市政府審批同意。同時積極履行建設用地報批職責，先后完成了旬陽金鑫礦業1200噸V2O5項目、縣高級中學擴建、中石油油庫建設、商界高速公路、金絲峽國際酒店、330KV輸變電項目、秦東年產1000噸V2O5項目、華源公司千家坪釩礦、縣工業園區、塔坡集中安置區、朝陽廉租房等項目用地的報批供應工作，涉及項目105個，占用土地總面積11740.3畝，其中耕地7423.19畝。同時，通過土地開發整理，新增耕地18740畝，實現了耕地總量動態平衡；還查處違法用地478宗，占用耕地183畝，有效保護了耕地。
二、主要做法
一）加強領導。每年召開一次全縣國土資源工作會議。從相關部門抽調人員對基本農田保護工作進行檢查，夯實耕地保護責任?？h上成立了以主管縣長任組長的耕地保護領導小組。將耕地保護作為一項重要內容進行安排部署。做到責任、任務、人員、經費“四落實”各鎮也成立相應組織機構，逐年層層簽訂了耕地和基本農田保護目標責任書，將耕地保有量及基本農田保護面積全面落實到鎮、村，層層明確了保護責任人，保護范圍，保護措施和保護責任。建立了基本農田目標責任考評制度，每年由縣政府組織相關部門對各鎮耕地及基本農田保護工作進行一次全面考評，考評結果納入全縣目標管理考核，實行一票否決，并對各鎮在耕地保護特別是基本農田保護工作中出現的問題進行通報批評，督促及時整改。
二）廣泛宣傳。充分利用電視臺、廣播電臺、金絲峽周報、政府和部門網站等媒體宣傳土地國情、國策和法律法規。公開曝光和嚴厲查處破壞浪費耕地資源的典型違法案件，提高耕地保護意識。一是堅持日常宣傳和“625等主題宣傳日集中宣傳相結合。積極推廣保護耕地、節約用地的好經驗、好做法、好典型。積極開展送法下鄉、送法進企業活動，舉辦黨政基層干部和村干部土地法規培訓班，召開座談會，舉辦土地法規政策知識競賽，使保護耕地、科學合理用地、促進科學發展成為全社會的共識和共同行動。五年來，共出動宣傳車輛200多臺次，先后利用300多場會議宣講耕地保護內容，召開耕地保護專題會議150多場次，書寫張貼宣傳標語5000余條。二是落實基本農田保護公示制度。投資4余萬元在畢家灣、雙垣、柳樹灣、王家樓、太平莊建立了5個永久性基本農田保護標牌，保護標牌明確了保護范圍、保護面積、保護措施、保護責任人，廣泛接受社會監督。為全縣13個鄉鎮163個行政村免費發放《耕地保護制度》基本農田保護制度》通過廣泛宣傳，大大提高了耕地保護基本國策知曉率，全民耕保意識明顯增強，保護基本農田的自覺性大大提高。三是完善了基本農田保護責任制度。完善了基本農田保護監督檢查制度等八項制度，以村為單位公布了基本農田保護區“八禁止”和建設用地“六不批”為執行土地利用總體規劃、落實土地用途管制起到基礎性保障作用。
三）嚴格實施土地利用年度計劃。非農建設無論是國家建設、集體建設。凡不可避免需要占用耕地的一律從嚴控制占用面積；凡建設項目涉及占用基本農田的一律另行選址，從嚴控制用地規模。嚴格執行占用基本農田審批制度。還是農民建房都堅決做到基本農田“五不準”凡可以不占耕地的項目一律不占耕地。把建設占用耕地數量壓到最低限度，有效地保護了耕地。同時，堅持用途管制制度，嚴格按規劃辦事。對于不符合規劃用途的堅決不予辦理農用地轉為建設用地手續。非農建設項目凡是圈外用地的事先必須按法定程序先批準調整規劃，后批準建設用地，不是重點項目一律不準圈外用地。由于堅持了用途管制制度，消除了建設占用耕地的隨意性，達到保護耕地的目的
四）大力推進土地開發整理。按土地利用年度計劃控制用地總量。嚴格實施占補平衡制度。凡非農建設經批準占用耕地的堅決按照“占多少，實現耕地占補平衡。嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途管理使用土地。大力推進土地開發整理。墾多少”原則，由占用耕地單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地，沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的按照法律規定一律收繳耕地開墾費，專項用于開墾新耕地。五年來，共新增建設項目23137畝，土地開發整理報備項目34個，新增耕地10563畝，實現了耕地占補平衡。
五）加大執法監察力度。查防結合”方針。有效制止和糾正了一批非法占用和破壞基本農田的行為，嚴肅查處違法案件。堅持“預防為主。加大土地巡查和土地違法案件查處力度。嚴肅查處了一批土地違法案件。一是建立和完善土地監察各項制度。先后制訂了土地監察動態巡查制度》耕地動態保護巡查制度》土地監察案件審查制度》和《建設用地公審制度》為耕地保護提供了制度保障。二是建立了縣、鎮、村三級土地監察信息網絡，聘請縣人大代表、政協委員擔任縣級土地監察員。年以來，全縣共制止和糾正土地違法行為421起，依法沒收違法建筑物5640m2拆除建筑物2280m2罰款480萬元，申請法院執行48起。通過制止、糾正和查處違法用地行為，既保護了耕地，又維護了法律尊嚴，同時對亂占濫建起到震懾作用。
三、存在問題
取得了一定的成效?？h在耕地和基本農田保護方面做了大量工作。得到上級部門和社會各界的充分肯定。但與上級要求還有一些差距。主要表現在三個方面：
一）耕地保護與保障發展用地矛盾比較突出。隨著城鎮化、工業化發展的加快。加上產業結構調整。退耕還林工程的實施，各類非農建設用地需求不斷增加。糧經比例逐步擴大。25度以上耕地將逐步退耕還林還草和自然災害的損毀，給耕地保護特別是基本農田保護工作帶來了壓力，實現占補平衡任務十分艱巨。
二）耕地后備資源十分匱乏?？砷_發利用的耕地有限。塊數多，土地開發整理難度較大?？h山大溝深。且地塊大多零星分布于山坡或溝邊水毀地。面積小，投資大，受國家和省級項目規模的限制，不能列入中、省投資項目，僅靠市、縣兩級財政無法滿足資金需求，開發整理項目實施難度增大。
三）劃定建設預留地矛盾突出。建設預留地與耕地保護產生了矛盾。使用權在承包人手中。預留地點難以落實。導致建設預留難以落實；加之預留地的所有權屬于村民小組。規劃的預留地不屬建設者所有和使用。
四、工作建議
一是因地制宜。制定科學合理、切實可行的規劃方案。農村土地承包小調整中。作為村組集體預留地，科學合理修編土地利用總體規劃和基本農田保護規劃。針對山區自然條件和耕地保護現狀。將適宜留作建設用地的地塊提留出來。避免因承包地權屬問題而使規劃無法落實。同時，結合“空心村”治理、城鎮建設用地掛鉤、新農村建設做好村莊規劃，充分挖掘村內空閑地潛力，統一規劃，集中安排使用，盡量少占耕地建房。
二是加大土地開發整理力度。大力開展復墾整理工作。改良土壤，實現耕地占補平衡。對災毀耕地。加強中、低產田改造。增加肥力，提高單位面積產出率。對建設項目用地嚴格落實補充耕地措施，確保補充同等數量和質量的耕地。對開發整理的基礎設施較全、土壤肥力較好的耕地補劃入基本農田，予以嚴格保護。加大對土地開發復墾資金的投入力度，增加可用地空間，進一步簡化項目用地申報程序，緩解保護與發展的突出矛盾。
三是強化執法監察力度。優化執法監察環境。進一步充實執法監察力量。確保執法監察工作順利開展。優化執法工作環境。
