人大和民事執行改進調研報告2篇

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第一篇

根據縣人大常委會2011年工作要點的安排，6月2號—3號，縣人大內司工委在人大常委會黨組副書記、常委會副主任秦賢斌的帶領下，就縣法院貫徹執行《省人民代表大會常務委員會關于進一步加強改進民事執行工作的決定》（以下簡稱《決定》）情況進行了調研，現將調研情況報告如下：

一、貫徹執行《決定》的基本情況

（一）加強組織領導，重視學習宣傳。自省人大常委會《決定》公布后，縣法院及時組織干警認真學習討論，并通過標語、短信等方式向社會多方式、多渠道地宣傳《決定》的有關內容。縣政府轉發了《省人民政府關于進一步支持配合人民法院民事執行工作的意見》，要求各級政府及其相關部門認真履行職責，積極參與、支持法院的執行工作。全縣基本建立了由黨委、人大、政府、司法機關等多方面參與的執行工作聯席會議制度。

（二）執行工作機制漸趨完善。縣法院制定了一系列關于進一步規范執行工作的若干規定，明確了執行工作管理措施，加強了對執行程序、執行行為及執行款物的規范化管理；推行了執行裁決權實施權分離制度、建立并落實了執行聽證制度、建立了執行案件信息管理系統，與銀行征信系統信息共享，在執行程序、時限、措施等方面實行跟蹤管理，促進了執行工作更加規范、有序地開展；在各鎮建立基層協助執行網絡，在提供線索、協助調查、參與調解等方面發揮了一定的作用；建立執行救助制度，設立執行救助資金，健全管理機制，對符合條件的特困申請執行人實施有效救助。

（三）執行工作力度不斷加大。縣法院始終堅持把司法為民作為執行工作的根本宗旨，開展集中執行、突擊執行、專項執行等活動，采取申報財產、查封扣劃、依法搜查等措施推進執行工作，使執行難的問題逐步得到緩解。09年—今年5月，共執結各類案件1524件，執結率為76.6%。

（四）集中清理執行積案效果顯著。采取強有力的措施，積極穩妥地處理執行積案1256件（其中委托執行案件43件）、清理執行信訪案件14件。自09年以來，針對權利人為信用聯社、工行、農行等金融機構的借款糾紛展開專項執行活動、集中開展了計生部門社會撫養費征收案件的執行、尤其是對青龍米業涉及200多位債權人的系列執行案件的妥善處置，得到了縣人大常委會負責人的充分肯定。

（五）執行隊伍素質逐步提高。縣法院始終把隊伍建設作為重中之重，深入開展社會主義法治理念教育、警示教育活動，積極參加省、市法院組織的各種業務培訓。2011年1月，院全體執行人員參加第三次全國法院執行人員綜合素質考試，有效提高了執行人員執行生效裁判、化解矛盾糾紛的能力。幾年來，縣法院執行局的工作多次受到市、縣委政法委、市中院、縣法院的表彰。

二、當前執行工作面臨的問題困難

1、審判與執行協作配合機制還不夠完善。有的案件審判與執行脫節，造成執行困難。如在立案審判階段采取保全措施不力，沒有及時采取查封、扣押、凍結措施，結果錯失執行良機；有的案件雖然保全，但未嚴格依法定程序辦理，導致被保全的財物被變賣，給當事人帶來不必要的損失。

2、執行內部管理工作還存在著一些薄弱環節。一是案件執行時間跨度較大，透明度不高，申請人無法及時了解執行進度，誤認為法院執行要靠關系，以致當事人對法院公信度產生懷疑。二是執行工作的考核機制不夠科學。上級法院片面考核高執結率，導致下級法院將未執結的中止案件不符合法律規定終結條件的案件以程序終結的方式全部統計到執行結案的總數中，有效執結率不高。三是執行工作保密制度落實不夠到位，致使部分被執行人輕易躲過追查、逃避執行，群眾對此反響較大。

3、有些被執行人少數部門法制觀念不夠強。一是被執行人不自覺履行、拒不履行的現象較為普遍。09年—今年5月審結的民事案件中，當事人自動履行率僅為42.2%。二是執行中部門或地方保護主義現象時有存在。從調查的情況看，涉及需要村委會協助執行的案件尤為突出。如沈巷集中區的征地拆遷補償案件，由于村委會的消極抵觸等原因，致使39起案件長期得不到執行。

4、少數執行干警自身素質有待于進一步提高。有的執行法官對案件裁判文書審查不細，法律程序沒有做到位，致使執行工作陷入被動；有的執行人員對申請人提供的財產線索在查找上有一定困難的，沒有窮盡執行方法努力追查，耽誤了執行的最佳時機；有些執行人員遇到比較棘手的案件，方法單一，致使案件久拖不結，未能達到社會效果法律效果的有機統一。

除了縣法院自身潛在的一些問題以外，執行工作面臨的實際困難也是客觀存在的：

1、我國尚未建立起完備的信用制度，市場主體的經營活動缺乏有效監管，被執行人規避、逃避執行現象十分突出，被執行人難找、財產難尋成為普遍現象。

2、無財產可供執行的案件占較大比例，其中相當一部分刑事附帶民事、交通肇事、人身損害賠償案件追索贍養費、扶養費、撫育費等案件，因被執行人下崗、重病、離婚、服刑等原因，往往沒有財產可供執行。

3、聯席會議制度落實不夠到位、執行聯動威懾機制尚未充分發揮作用，削弱了執行工作的權威性嚴肅性；有的單位部門不依法履行協助執行義務，導致執行財產難以查找，查找到的財產難以控制，控制住的財產難以變現，變現的財產難以過戶的現象依然存在，給執行工作帶來困難。

4、現行法律法規的規定還不能滿足執行工作的實際需要，執行工作中常常面臨法律依據不明、執行方法不足、強制措施乏力等困惑。

三、加強民事執行工作的措施建議

（一）進一步加大執行宣傳力度，積極營造良好的司法環境。縣法院應當主動與普法、宣傳部門加強聯系，以“六五”普法教育為契機，認真貫徹落實省人大的《決定》、認真領會最高人民法院《關于應對國際金融危機做好當前執行工作的若干意見》，利用廣播、電視、報刊等媒體開展以案釋法教育，介紹執行流程、措施、拒不履行的法律后果等內容，增強公眾尤其是領導干部、行政執法人員、企業法定代表人、金融機構工作人員對執行工作的了解，提高自覺履行法律義務的意識，營造有利于執行工作的良好氛圍。

（二）進一步堅持改革創新，不斷完善執行工作機制。一要努力形成“黨委領導、人大監督、政府參與、政協支持、法院主辦、部門配合”的執行工作新格局；進一步加強與公安、工商、國土、城建、金融等單位的聯系與協作，綜合運用法律、行政、經濟、輿論等手段，全面而有效地發揮執行聯動威懾機制的作用。二要建立健全各部門各司其職，社會各界共同參與的多元化糾紛解決機制，從源頭上化解“執行難”的問題。完善人民調解、行政調解司法調解的工作制度，積極探索非訴訟解決方法，緩解法院的執行壓力。三要進一步拓展創新執行工作方式方法。深化審執兼顧、協警參執等方式，積極探索并運用擔保執行、抵償質押執行、限制被執行人出境、限制高消費、強制審計、代位履行等新舉措，為從根本上解決“執行難”提供制度保證。

（三）進一步規范內部管理機制，切實提高執行工作效率。法院內部要進一步規范審執分立，科學界定執行機構與審判機構的職能分工；進一步明確執行審查權執行實施權的界限行使主體，進一步明確各自職責，建立健全既相互協調又相互制約的執行權分權運行機制；充分利用執行信息管理系統，規范執行工作程序，完善執行案件流程管理，落實執行公開，充分保障當事人的知情權；進一步規范執行評估、拍賣、變賣等環節，嚴格執行款項的管理、發放工作，自覺接受當事人及社會各界的監督，增強執行工作的透明度公信度。

（四）進一步樹立司法為民理念，努力促進社會諧。對被執行人無執行能力，申請人又屬社會弱勢群體的執行案件，要慎重采取中止或終結執行措施，做好申請人的工作，減少這類案件的申訴上訪；對涉及需要村委會協助執行的案件，要加強溝通協調，力求取得一致意見，以促進執行工作順利開展；對需追究擔保人負連帶責任的執行案件，要在查明被執行人的確無財產執行的前提下進行，盡量減少擔保人的損失；對涉及企業銀行的借貸案件，要根據不同案件、不同企業的實際情況區別對待，特別是對資金一時緊張而有“造血”功能的企業，必要時要做好銀行的工作，暫緩執行，給企業以回旋的空間。

（五）進一步加強隊伍自身建設，全面提高執行工作水平。加大業務培訓力度，努力提高干警的執行藝術、技能業務水平，引導干警克服怕當事人上訪、怕領導過問案件、怕承擔責任的消極畏難思想，切實做到執行有力、司法公正。進一步建立健全執行人員的獎懲機制，激發執行人員的工作積極性、主動性創造性，同時對執行人員在工作中不依法履職或執法違法的行為，要按照有關規定，予以嚴肅查處。

（六）進一步健全司法保障機制，不斷增強執行工作活力。一要積極爭取黨委、政府的重視支持，加大對法院執行工作的經費保障力度，不僅要確保預算經費及時足額到位，還應從實際出發，根據集中執行、專項執行等實際需要提供必要的經費保障。二要加強與上級法院的聯系溝通，建議上級法院修改片面追求高執結率的考核辦法，建立客觀的激勵機制。三是法院自身要進一步重視支持執行工作，在人力、經費物質保障等方面適當予以傾斜，逐步改善執行工作的裝備條件，配備與工作相適應的交通、通訊、安全等設備，解決好執行干警的后顧之憂，確保執行工作安全、有效地開展。

第二篇

根據縣人大常委會2012年工作要點安排，在分管主任秦賢斌同志的帶領下，縣人大常委會人選工委、內務司法工委于3月10日—11日就縣人民法院貫徹實施《全國人民代表大會常務委員會關于完善人民陪審員制度的決定》（以下簡稱《決定》）情況開展調研。這次調研，簡單事不簡單化，虛事朝實處做。從方案制定，到深入調研，從全面了解情況，到分析研究問題，以及集體討論研究調研報告，提出建議，整個過程體現認真細致，突出促進提高。現將調研情況報告如下：

一、基本情況

《決定》公布以來，縣法院十分重視，專門成立了人民陪審員工作領導小組落實人民陪審員工作協調小組，明確了各自工作任務職責，確保了人民陪審員工作的順利開展。五年來共組織四期人民陪審員培訓班，并先后組織58人次以座談、發放資料、研討交流庭審觀摩等多種方式進行業務知識學習交流，不斷增強陪審員的業務素質實踐能力。

縣法院確定的29名人民陪審員，兼顧了社會不同行業、不同性別、不同年齡、不同專業的各類人員，具有以下特點：一是涉及面廣。既有來自政府機關、企事業單位的，也有來自婦聯組織、學校醫院的，還有來自鄉鎮、街道辦事處等基層單位的。二是專業較寬。既有學法律專業的，也有學經濟、會計專業的，還有學中文、建筑等專業的。三是年齡較輕。其中30—40歲的有20人。四是素質較高。大學本科占37%，大學專科占62%，而且大部分同志具有一定的人生閱歷豐富的社會實踐經驗。五年來，縣法院人民陪審員參與了700多件案件的審理工作，其中，刑事案件約占10%，民商事案件約占90%。從而，在一定程度上促進了司法公正，體現了司法民主，有利于案件審理，維護了社會的穩定，也彌補了審判力量的不足。我縣人民陪審員工作在全市基層法院位于前列，其中涌現了像姚成等一批優秀的人民陪審員。

二、不足之處

（一）《決定》的宣傳力度不夠。調研中發現，社會各界對人民陪審員制度了解程度不夠。案件當事人主動申請陪審員參審不多，陪審員參審的熱情有待提高。因此，必須通過不同方式加大對人民陪審員制度的宣傳力度，提高社會各界對人民陪審員制度的了解認識。

（二）人民陪審員的培訓仍需不斷加強。人民陪審員不僅僅要從社會道德標準等方面對案件進行分析、判斷，查清案件事實，而且要正確適用法律，這就需要陪審員具有一定的法律素養。在當前的市場經濟壞境下，社會關系錯綜復雜，新類型案件不斷涌現，更需要審判人員具備良好的法律素養。因此，需要不斷加強對人民陪審員的業務培訓工作。

（三）人民陪審員的保障措施不到位。雖然縣法院就人民陪審員的經費保障問題多次提請政府財政部門給予解決，但由于缺乏具體的標準規定導致經費問題得不到落實，直接影響了陪審員出庭工資補助的支付、業務培訓等工作的開展。有的陪審員因本職工作沖突而影響參加案件審判，時間上得不到保障。

（四）審判活動對陪審員存在一定的依賴性。全縣六個基層人民法庭除姥橋法庭外，其余五個法庭離開陪審員組不成合議庭，使人民陪審員成了完全的編外審判員，有悖于人民陪審員參加庭審活動的實際意義，也增加了陪審員的工作負擔。

三、幾點建議

（一）加大宣傳力度，進一步提高認識。人民陪審員制度是我國司法民主的內在要求，也是體現司法公正的重要方面。建議法院成立專門的宣傳調研小組，會同司法行政部門廣泛開展宣傳調研工作。營造關心、支持、保障人民陪審員依法履行職務的良好氛圍。同時，面向社會加強對人民陪審員工作的宣傳，與電視臺、廣播電臺等媒體多方協調，開設人民陪審員專題節目。形成社會各界廣泛關注、積極支持的濃厚氛圍。

（二）、進一步加強人民陪審員的選任、培訓、考核工作。要依據《決定》精神、最高人民法院、司法部《關于人民陪審員選任、培訓、考核工作的實施意見》、最高人民法院《關于人民陪審員管理辦法（試行）》的規定，按照確定陪審員名額、公告、組織報名、考核審查、上報審核、提請任命等六個步驟會同同級人民政府司法機關組織實施。建立人民陪審員業績檔案，作為年終考核、發放補助以及任期屆滿后是否提請繼續任命的重要參考依據。根據個人業績檔案記錄，表彰優秀人民陪審員，提請罷免不能很好履行職責的人民陪審員，從而增強人民陪審員參審案件的責任心積極性，促進人民陪審員制度的有效運行。

（三）、加強對人民陪審員的保障工作。《決定》第18、19條最高人民法院、財政部聯合下發的《關于人民陪審員經費開支有關問題的通知》以及最高人民法院、司法部《關于人民陪審員選任、培訓、考核工作的實施意見》第14、20、21、22條規定，人民法院為實施人民陪審員制度所需的開支應納入法院當年的業務經費預算，由縣財政撥付，專款專用，使人民陪審員的待遇依法落到實處。

縣法院應加強同人民陪審員及所在單位的溝通交流，了解人民陪審員的工作情況，保證人民陪審員按時參加培訓、參加案件審理，提高參審率。如果出現因工作調動或確屬沒有時間參加庭審的陪審員，應進行適當調整。

（四）、切實解決法官隊伍警力不足的問題。由于工作調動自然減員，法官缺編嚴重，在一定程度上影響了審判活動的正常開展，也增加了陪審員的工作負擔，帶來陪審員本職工作與參加庭審的矛盾。政府及有關部門應按編配足、配齊法官人數，保障法院審判工作正常運行，使人民法院在化解矛盾、構建諧、維護社會穩定中不斷發揮應有的作用。