天然氣開發附屬產業稅收地繳調研報告

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市天然氣資源開發利用已列為開發的重要項目，隨著天然氣能源化工基地建設的不斷推進，由于種種原因，天然氣稅收征管存在的一些具體問題逐漸顯現，特別是“區域稅收與稅源背離”問題尤為突出，最近，我局組織力量，就我市天然氣附屬產業稅收就地繳的問題進行了專題調查，現將調查結果報告如下：

一、稅務征管現狀

目前，在市從事天然氣資源勘探、開采、凈化及相關作業的企業包括26家。

中石化、中石油在市納稅大額稅種主要有：生產勞務增值稅、資源稅、營業稅。中石化、中石油現在正在建設，集中在勘探、鉆井、修建凈化廠中，主要發生的稅種是勞務增值稅、建安營業稅等。中石油既有建設，也在集輸成品氣，稅種主要是增值稅、資源稅。兩大集團在勘探、開采、凈化環節的業主是：中石化中原油田普光項目部、中石化南方勘探開發公司、中石油西南分公司，三家公司發包天然氣勘探和開采鉆探業務，從各油氣田內部企業（存續公司）提供的勞務取得進項稅額留抵，待凈化工廠投產后抵扣銷項稅額，預計前3年進項大于銷項，3年后實現增值稅。由于我市剛剛開始天然氣稅收征管工作，由于眾多因素影響，天然氣稅收征管存在一定困難，有些應收稅款還不能征收到位。目前我市入住26家企業，已辦稅務登記24家，尚有2家未辦理。稅收繳納情況為：國稅2011年度截止11月，共計征收天然氣稅收萬元，地稅共計征收天然氣稅收萬元(其中資源稅萬元、營業稅萬元)。

中石化在開發天然氣一些組織(單位)不具有法人資格。中石化在勘探、開采、凈化、集輸、加工、銷售等環節特別是在勘探、開采、凈化等環節是以前線指揮部(項目部)形式出現，不是企業法人或二級法人，特別是普光氣田現在是中原油田分公司的項目部。這也給我市天然氣資源開發產生的稅收征管造成了影響。

中石油井口增值稅稅率征收部分太低。中石油在從事的天然氣勘探開發，其投資主體是中石油西南油氣田分公司。按照財政部、國家稅務總局規定，對省內的油氣田企業，其增值稅計繳方法授權于各省、直轄市、自治區國家稅務局確定。四川省國家稅務局先后出臺有關政策規定天然氣資源開發按照出井、凈化等環節預征，核算地清算的管理辦法(天然氣產品增值稅核算地原在成都市，現由省國家稅務局直屬分局管理)，其中天然氣出井環節增值稅預征率為15元／km3，凈化環節增值稅預征率為6元／km3；勞務稅收按照應稅勞務收入的銷項稅額的2％在勞務發生地預征。據了解，按此方法計算出天然氣增值稅出井和凈化環節合計稅負僅為2.34％，應稅勞務增值稅稅負僅為0.34％，遠遠低于全國實際應稅稅負水平(2005年全國天然氣產品增值稅平均稅負率為9.35％，勞務增值稅跨省預征率為6％)。

營業稅。建筑安裝業營業稅按營業收入3%計征。根據國家財政部和國家稅務總局印發的財稅字[2000]32號規定，中石油、中石化等油氣田企業在我市天然氣采輸中的建安工程不征營業稅。但轉包給非油氣田企業的生產性勞務征收營業稅。而中石油、中石化等油氣田企業尚未提供轉包合同，造成稅收征管困難。

資源稅。依據《財政部國家稅務總局關于調整原油天然氣資源稅稅額標準的通知》（財稅[2005]115號）的規定，中石油西南油氣田分公司天然氣資源稅為15元/千立方米，中石化中原油田分公司天然氣資源稅為9元/千立方米?，F經省政府審查，已報財政部審批，中石化中原油田在宣漢縣境內的天然氣資源稅按15元/千立方米標準執行。但中原油田在市除宣漢縣境內外，在其他地方開采，仍須按9元/千立方米征收標準執行。

二、征管問題

國家稅務總局關于中國石油天然氣股份有限公司合并繳納企業所得稅問題的通知中指出，一是中國石油天然氣股份有限公司所屬的全資控股企業，從2004年度起，按照《國家稅務總局關于匯總（合并）納稅企業實行統一計算、分級管理、就地預交、集中清算所得稅問題的通知》（國稅發[2001]13號）的有關規定，由中國石油天然氣股份有限公司合并繳納企業所得稅。二是中國石油天然氣股份有限公司所屬華南、華中大區銷售公司及所屬全資單位，暫不實行就地預交所得稅辦法，統一由中國石油天然氣股份有限公司合并繳納。

根據國家現行稅務征管政策規定，天然氣企業實行合并納稅制。也就是說，屬于地方的稅收，讓中央征去。長期下去，影響地方與中央的利益分配。因此，必須進行企業所有者形式變革，改變征納關系，特別天然氣開發的附屬產業項目，應該剝離出來

三、稅務征管對策

天然氣開發的附屬產業項目如何從主業之中剝離出來，成立股份制企業、地方合資企業，從而實現稅收就地繳納。

1、成立股份制企業和地方合資企業的目的。

轉換企業經營機制，促進政企職責分開，實現企業的自主經營、自負盈虧、自我發展和自我約束。

開辟新的融資渠道，籌集建設資金，引導消費基金轉化為生產建設資金，提高資金使用效益。

促進生產要素的合理流動，實現社會資源優化配置。

提高國有資產的運營效率，實現國有資產的保值增殖。

2、股份制企業的組織形式

股份制企業是全部注冊資本由全體股東共同出資，并以股份形式構成的企業。股東依在股份制企業中所擁有的股份參加管理、享受權益、承擔風險，股份可在規定條件下或范圍內轉讓，但不得退股。我國的股份制企業主要有股份有限公司和有限責任公司兩種組織形式。

股份有限公司是指全部注冊資本由等額股份構成并通過發行股票（或股權證）籌集資本的企業法人。其基本特征是：公司的資本總額平分為金額相等的股份；股東以其所認購股份對公司承擔有限責任，公司以其全部資產對公司債務承擔責任；經批準，公司可以向社會公開發行股票，股票可以交易或轉讓；股東數不得少于規定的數目，但沒有上限；每一股有一表決權，股東以其持有的股份，享受權利，承擔義務；公司應將經注冊會計師審查驗證的會計報告公開。

有限責任公司是指由兩個以上股東共同出資，每個股東以其所認繳的出資額對公司承擔有限責任，公司以其全部資產對其債務承擔責任的企業法人。其基本特征是：公司的全部資產不分為等額股份；公司向股東簽發出資證明書，不發行股票；公司股份的轉讓有嚴格限制；限制股東人數，并不得超過一定限額；股東以其出資比例，享受權利，承擔義務。

3、地方合資企業的組織形式

以地方骨干企業為主組建行業企業集團公司。這種企業集團公司組建的基礎是當地有一大批同業中小企業，又有一兩家經營管理比較好的龍頭企業。地方政府出于整體發展的考慮，常用行政手段組建企業集團。這種集團組織形式比較有代表性，當地政府就是想讓優質大企業去帶動中小企業的發展，以形成規模優勢，壯大地方經濟實力。其次，以骨干企業為中心，以產業關系為原則，組建混合企業集團。這種組織形式是以地方骨干大中企業為中心，把與骨干企業有生產聯系的關聯企業拉入地方企業集團。這是一種綜合性、跨行業混合企業集團組成形式，目的是為了發揮協同優勢和整體功能。

4、嚴格執行《征管法》，依法治稅，有理有節開展各項工作。遵守國家稅收法律法規，有效貫徹執行稅收政策，是征納雙方的法律底線，是雙方友好合作的基礎。工作中十分講究方法策略，依法辦稅，堅持原則，重點突破，漸進管理，積極引導納稅人逐步規范。

5、社會綜合治稅，各級各部門通力協作，形成稅收征管合力。召開聯席會議，協調各方意見，促成管理共識，為順利開展稅收征管工作創造了良好的外部環境。

6、優化服務，和諧治稅，爭取納稅人最大限度的理解和支持。工作中，樹立“納稅人是顧客”的理念，思納稅人之所憂，想納稅人之所為，在服務中深化管理，在管理中優化服務，征納互動，溝通無限。

7、加強學習，提高工作技能，適應征管新形勢需要。天然氣企業涉及的稅收政策相對特殊，為了在征管中加強業務學習，在實踐中提高工作水平，互相切磋，共同提高，更好地適應稅收工作形勢需要。