中國法治既濟未濟四

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2004年，一些以激烈沖突方式上演的公共事件或許會在2005年進一步撼動行政管理模式，令人們反思一種適應(yīng)、維護并促進市場經(jīng)濟健康發(fā)展的政府管理體制，到底應(yīng)該怎樣構(gòu)建、在哪里畫定“紅線”，“有限政府”的限度又將依據(jù)什么原則最終獲得確立。

體現(xiàn)了對掌握國家權(quán)力人群的法律約束的《公務(wù)員法》，正是在這樣的背景下廣受關(guān)注。這部經(jīng)歷了22年漫長起草完善過程的法律，終于在2004年12月底交付人大常委會審議。盡管就是否應(yīng)將黨務(wù)工作者、司法人員納入該法調(diào)整范圍尚有爭論，但是其對公務(wù)員錄用、懲戒、辭職辭退、公務(wù)員分類、聘任制、任期制等方面作出的規(guī)定，讓人們看到，國家權(quán)力的行使者正在受到越來越嚴格的法律的規(guī)范。

持續(xù)兩年成為中國社會焦點問題的征地拆遷，仍將在2005年成為中國普通百姓的權(quán)利痛點。如果法律不能阻止推土機推進的話，那么給社會創(chuàng)造公平和諧以保護弱勢群體為宗旨的法律，就不能被說成是法治星空下的天平。如何平衡經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)字與百姓福祉的增進之間的關(guān)系，將是政府能否有效化解征地拆遷糾紛、維持社會穩(wěn)定的前提。

由于中央重點扶持農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控政策導(dǎo)向，全國1999年以來征收農(nóng)民集體所有土地方面拖欠的征地補償費175.46億元，至2004年11月已償還160.45億元，然而對于農(nóng)民在農(nóng)地征用中權(quán)利的保障機制還有待法律進一步明確。

2004年頻繁發(fā)生的礦難，使人們對中國工人的生存權(quán)利所受到的漠視有了新的認知，而“民工荒”以及“討薪難”，無一不折射出勞動者待遇之低以及維權(quán)之難，原本沒有列入本屆人大立法規(guī)劃的《勞動法》以及《工會法》的修改終于進入規(guī)劃，以及南方一些省級法院要求設(shè)立勞動法庭的呼聲表明，勞資糾紛可能給社會帶來的壓力，已經(jīng)引起了立法者以及司法界的關(guān)注。2005年政府除了在清欠農(nóng)民工工資方面需要繼續(xù)著力，在維護勞動者人權(quán)方面或許能夠更有作為。公務(wù)員之家版權(quán)所有

在反腐敗方面，制度的構(gòu)建將會給2005年帶來一番新的氣象。其中包括與《聯(lián)合國反腐敗公約》相配套的政治、法制乃至司法體制。這既包括審計署對省部級領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責任審計試點工作以及更廣泛的審計公開，也包括通過作為社會第三方的綜合性人才服務(wù)機構(gòu)來選拔地廳級領(lǐng)導(dǎo)干部的嘗試，也包括懲治、教育、監(jiān)督三位一體的懲治與預(yù)防腐敗體系的建立與健全，還包括相應(yīng)的立法的跟進。

目前中紀委、監(jiān)察部正在研究《反腐敗法》、《反貪污賄賂法》、《廉政法》、《公職人員個人財產(chǎn)申報法》等。與此同時，與行政審批制度改革相關(guān)的法律、法規(guī)的修改、涉及財政預(yù)算、工程建設(shè)招投標、土地出讓、投融資等腐敗高發(fā)領(lǐng)域的法律法規(guī)的修訂，也將在短期內(nèi)完成。相信這些法律的創(chuàng)建有助于依法治腐、依法防腐，有助于廉潔政府的重塑。

有關(guān)司法改革的聲音在新的一年里頗值得期待。2004年底，中央政法委已經(jīng)向最高人民檢察院、最高人民法院、公安部、司法部等下發(fā)司法改革方案，按原定計劃，“兩高”的第二個“五年改革綱要”已于2004年年底內(nèi)部討論通過。《人民法院組織法》和《人民檢察院組織法》的修改業(yè)已經(jīng)數(shù)易其稿。相信2005年的司法改革會穩(wěn)健推進。

這些改革勢必有助于提高司法的獨立性，有助于防范并根治司法腐敗，有助于通過司法審查進一步制衡與規(guī)范行政權(quán)力，有助于拓寬公民維護自身權(quán)利的訴訟渠道。