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      完善與創新并舉 形式和內容共謀

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      完善與創新并舉 形式和內容共謀

      村民代表會議是村民自治制度的核心之一。針對現實中存在的一些問題,我們認為加強村民代表會議制度建設必須堅持完善創新并舉,將形式內容納入制度的完善和創新的整體架構內統籌謀劃,從而進一步激活村民代表會議的生機和活力,提升村民自治的水平。

      一、處理好四個關系,積極推進村民代表會議制度

      一是處理好村民代表會議與其它村民自治內容實現形式的關系。以村民代表會議為主要渠道和基本載體,建設起以實現“村民自我管理、自我教育、自我服務”和“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”為目的的一套體系及搞好村務公開制度的民主管理形式。

      二是處理好村民代表會議與村民會議的關系。村民代表會議必須經過村民會議授權,村民代表會議對村民會議負責,在村民代表會議制度建設中應該明確有關的村民會議授權范圍,建立健全明確的規定和制度。

      三是處理好村民代表會議與村委會的關系。村委會要向村民代表會議負責報告工作,村民代表會議由村委會召集并主持。在村民代表會議議事范圍內的關乎村民利益的問題,村委會要提請村民代表會議討論決定,村民代表會議作出的決定,則由村委會組織實施。

      四是處理好村民代表會議與黨支部的關系。村黨支部對村中重大事務進行研究,提出建議,然后提請村民代表會議討論決定。村民代表會議決定的事,黨支部不能更改,如需變動,黨支部需要提請村民代表會議重新討論。

      二、把握重點環節,完善村民代表會議制度

      首先,應以村民自治的相關法律為依據,根據本村的實際情況,通過制定村民自治章程的形式,明確相關內容,使村民代表會議的各項工作有法可依。同時,嚴格推行代表候選人,按選舉程序選舉村民代表,經常對村民代表進行培訓教育,保證村民代表的“質量”。

      其次,村民代表會議內容和程序不僅要以村民自治章程等形式加以明確,而且在具體的實施過程中,村民代表會議的議事內容還應該不斷擴大,逐步深化,并要規范民主決策程序,做好村民代表會議召開前后的工作。

      三、以推進制度建設為核心,創新村民代表會議制度

      要建立針對村民代表的五項制度。一是競選制度。二是述職制度。三是培訓制度。四是撤換制度。五是獎勵制度。針對村級民主理財要通過建立村民理財小組的形式來體現,對村級財務活動實施監督,從而克服村民代表會議制度的局限,深化和加強村民代表會議監督管理職能。并可以通過事先申請旁聽的形式,更好地讓群眾了解決策的過程,使決策更能體現村民的意志,使決策更科學更民主。

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