鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革若干問題的思考

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是國(guó)家政權(quán)建設(shè)的重要組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要構(gòu)成部分。安徽省宿州市從有利于加強(qiáng)和改善基層黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展和完善，有利于為“三農(nóng)”服務(wù)，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，深入推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位改革。

一、改革實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)精簡(jiǎn)、三個(gè)理順”的目的

l、精簡(jiǎn)了黨政機(jī)構(gòu)、編制、人員，人員配置更加合理，干部隊(duì)伍更加優(yōu)化。全市110個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由改革前的777個(gè)，精簡(jiǎn)到174個(gè)，精簡(jiǎn)77.6％；副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)精簡(jiǎn)22.3％；人員編制精簡(jiǎn)10％；實(shí)有人員精簡(jiǎn)16.3％；人員平均年齡由改革前的42.7歲降低到39.7歲；中專以上學(xué)歷人員由改革前占人員總數(shù)的53％提高到74％。

2、大幅度精簡(jiǎn)了事業(yè)單位機(jī)構(gòu)、編制、人員，事業(yè)單位直接為“三農(nóng)”服務(wù)的作用明顯加強(qiáng)。全市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的財(cái)政供給人員壓縮為30人以內(nèi)，人員編制精簡(jiǎn)比例平均達(dá)到53％；全市實(shí)有人員精簡(jiǎn)51％。事業(yè)單位由11—12個(gè)，精簡(jiǎn)到綜合設(shè)置5—6個(gè)以內(nèi)(農(nóng)村經(jīng)濟(jì)技術(shù)工作站、文化廣播電視工作站、水利工作站、林業(yè)工作站等)，平均精簡(jiǎn)50％。改變了長(zhǎng)期以來事業(yè)單位站多、線長(zhǎng)、人員散的被動(dòng)局面。

3、理順了黨政內(nèi)設(shè)行政層級(jí)之間的關(guān)系。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)，本著精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，由原來的7個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革為只設(shè)1個(gè)黨政辦公室(掛計(jì)劃生育辦公室牌子)，其他改設(shè)助理員。較好地理順了黨政內(nèi)設(shè)行政層級(jí)之間的關(guān)系，建立了更為直接、更為高效、更為通暢的新型管理體制，縮短了辦事環(huán)節(jié)，減少推諉扯皮、內(nèi)耗等不良現(xiàn)象，提高了工作效率。

4、理順了黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的關(guān)系。政府行政管理職能明顯加強(qiáng)，事業(yè)單位的生機(jī)和活力大大提高。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)過去許多管理方法、管理手段已不適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展。為此，我市在改革中，把政事分開作為一個(gè)重點(diǎn)來突破，通過合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的事權(quán)劃分，將財(cái)政、計(jì)劃生育、民政等由事業(yè)單位承擔(dān)的行政管理職能收歸政府；將黨政機(jī)關(guān)原來的技術(shù)性、服務(wù)性、輔助性的職能剝離出來還給事業(yè)單位或社會(huì)中介組織承擔(dān)，達(dá)到了“鳳還巢”的目的。一些社會(huì)化服務(wù)工作由從事公益事業(yè)服務(wù)的事業(yè)單位開展有償服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了政事分開的目標(biāo)；原來由政府承擔(dān)的文印、小汽車管理、后勤服務(wù)等工作從黨政機(jī)關(guān)剝離出來，交給社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)組織經(jīng)營(yíng)，取得了明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

5、理順了條塊管理的關(guān)系。扭轉(zhuǎn)了條塊之間“管人管事相脫節(jié)”的現(xiàn)象。在事業(yè)單位管理體制上，各縣區(qū)結(jié)合各自的實(shí)際情況對(duì)從事社會(huì)服務(wù)和涉農(nóng)服務(wù)的事業(yè)單位，實(shí)行“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理體制，將直接為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)的農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、林業(yè)、水利、文化、廣播電視等機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物三權(quán)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，縣業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)職能相近的事業(yè)單位進(jìn)行撤并，綜合設(shè)置。有效地解決了機(jī)構(gòu)多、業(yè)務(wù)散、政出多門的問題，有效地解決了“看得見、管不著，管得著、看不見”的體制弊端，切實(shí)做到責(zé)權(quán)、事權(quán)的管理統(tǒng)一，調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直主管部門兩個(gè)方面的積極性。

二、堅(jiān)持以人為本是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員安置工作的關(guān)鍵

l、以人為本，堅(jiān)持“三公”。有效做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員安置工作，對(duì)于鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)及事業(yè)單位改革的成果，轉(zhuǎn)變政府職能，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，走出精簡(jiǎn)——膨脹——再精簡(jiǎn)——再膨脹的怪圈，從根本上防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，具有非常重要的意義。改革中分流人員安置工作，關(guān)系到個(gè)人的切身利益，甚至于下半生的生存問題，對(duì)于每一個(gè)分流人員來說都將是一次艱難的抉擇。因此，工作中應(yīng)堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則，設(shè)身處地的為分流人員考慮，切實(shí)做到“無情分流、有情操作”。

2、精心謀劃、渠道暢通。分流的實(shí)質(zhì)，從某種意義上說就是分流人員既得利益的再調(diào)整、再分配。因此，分流渠道是否暢通，考慮問題是否周全、縝密，操作是否堅(jiān)持“公開、公平、公正”，就成了分流工作能否順利完成的關(guān)鍵。宿州市在改革中，結(jié)合實(shí)際制定了7個(gè)分流渠道：一是擇優(yōu)充實(shí)到農(nóng)村中小學(xué)教師崗位；二是按政策規(guī)定辦理提前退休或病退手續(xù)；三是辦理辭職手續(xù)，一次性領(lǐng)取退職金；四是解除勞動(dòng)人事關(guān)系，辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；五是補(bǔ)充到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位空缺崗位；六是推薦安置到企業(yè)工作，支持興辦各類中介、服務(wù)類經(jīng)濟(jì)組織；七是擇優(yōu)考試錄用為人民警察。這七條渠道，實(shí)事求是的為分流安置工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一些分流人員十分珍惜這來之不易的上崗機(jī)會(huì)，刻苦學(xué)習(xí)、踏實(shí)工作；一部分雖然經(jīng)過努力但還是走向辭職道路的同志也不無怨無悔，并用“下崗不失志、人生天地寬”來自勉。如分流人員苗奎元同志，辭職后創(chuàng)辦了勞動(dòng)中介服務(wù)組織，僅用兩個(gè)月的時(shí)間就組織輸送農(nóng)村富余勞動(dòng)力52名，獲中介收入3600元。走上了自我就業(yè)、自我發(fā)展的道路。

三、改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要以領(lǐng)導(dǎo)方式、方法為重點(diǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能

一是引導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)從過去的主要抓財(cái)政收入、計(jì)劃生育，轉(zhuǎn)移到抓好黨在農(nóng)村的方針政策落實(shí)、農(nóng)村基層組織建設(shè)、后進(jìn)村轉(zhuǎn)化等方面上來。注重引導(dǎo)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位轉(zhuǎn)變職能，為“三農(nóng)”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；注重引導(dǎo)農(nóng)民從狹隘的“自給自足”小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；注重從過去的下指標(biāo)、忙檢查轉(zhuǎn)向?yàn)檗r(nóng)業(yè)、農(nóng)民找市場(chǎng)、批發(fā)展方向、找發(fā)展道路。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，引導(dǎo)農(nóng)民向市場(chǎng)化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)方向邁進(jìn)。

二是服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位要以市場(chǎng)為主體，以鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織為渠道，合理配置資源，充分發(fā)揮在技術(shù)、信息、人才、資金等方面的服務(wù)職能，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)堅(jiān)持“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，千方面計(jì)增加農(nóng)民收入，穩(wěn)定農(nóng)村局勢(shì)。

三是協(xié)調(diào)。在橫向協(xié)調(diào)上，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)站所的服務(wù)作用，為當(dāng)?shù)貭I(yíng)造寬松的社會(huì)發(fā)展環(huán)境。在縱向協(xié)調(diào)上，主要協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、銀行等部門及與周邊地區(qū)的關(guān)系，以訂單農(nóng)業(yè)、公司加農(nóng)戶的新型產(chǎn)銷形式，重點(diǎn)解決農(nóng)村產(chǎn)前的市場(chǎng)協(xié)調(diào)、產(chǎn)中的技術(shù)支持、物資協(xié)調(diào)，產(chǎn)后的銷售價(jià)格機(jī)制等三個(gè)方面的協(xié)調(diào)，解決農(nóng)產(chǎn)品高投入、低產(chǎn)出、低效益的問題，把當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。要加快建設(shè)素質(zhì)高、信息靈、經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)能人隊(duì)伍。

四是示范。在充分借鑒本地及外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、資源、人才、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展鎮(zhèn)、村、組三級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園，以示范園為載體實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中農(nóng)民想干不敢干、想干不會(huì)干的實(shí)際問題，解決農(nóng)民看得懂、學(xué)得會(huì)、干得成的問題。同時(shí)，通過改變農(nóng)民的傳統(tǒng)種植觀念和種植模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。