主訴檢察官辦案責(zé)任制相關(guān)問(wèn)題研究

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一、關(guān)于制度層面的思考

建議從五個(gè)方面深化改革措施，帶動(dòng)檢察改革的全面深入，實(shí)現(xiàn)黨的十六大提出的司法改革方向和目標(biāo)。

（一）改革干部人事制度，逐步摒棄法律職務(wù)與行政級(jí)別相掛鉤的干部管理模式，實(shí)現(xiàn)主訴檢察官的選任檢察員化

主訴檢察官辦案責(zé)任制的核心是辦案?jìng)€(gè)人負(fù)責(zé)。選拔主訴檢察官不要局限于公訴部門，應(yīng)在檢察系統(tǒng)內(nèi)部公開選拔，以擴(kuò)大選拔面，擇優(yōu)而用。對(duì)于上級(jí)院無(wú)合適人選而出現(xiàn)空缺的，可從下級(jí)院選拔調(diào)入，保證主訴檢察官人員結(jié)構(gòu)和素質(zhì)的合理性。在目前主訴檢察官辦案責(zé)任制的啟動(dòng)和運(yùn)做過(guò)程中，對(duì)其法職不宜限定過(guò)死，應(yīng)主要根據(jù)業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際工作能力選拔任用。

（二）改革檢察隊(duì)伍管理體制，形成合理有效的人才選拔機(jī)制，實(shí)現(xiàn)主訴檢察官隊(duì)伍管理體系科學(xué)化

為了提高公訴人的素質(zhì)，主訴檢察官的產(chǎn)生必須具有開放性，實(shí)現(xiàn)檢察官與律師、法官的相互轉(zhuǎn)化。同時(shí)，面向全社會(huì)敞開大門，通過(guò)考試機(jī)制招考選拔高素質(zhì)人才充實(shí)提高檢察隊(duì)伍整體素質(zhì)。需要說(shuō)明的是，考試應(yīng)是選拔人才的唯一標(biāo)準(zhǔn)，必須嚴(yán)格，決不能降低標(biāo)準(zhǔn)，作到人人平等，這是建立淘汰機(jī)制和人才選拔機(jī)制的有效手段。

（三）改革分配制度，建立待遇優(yōu)先保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公訴隊(duì)伍穩(wěn)定化和高素質(zhì)化

必要的獎(jiǎng)懲措施是任何制度得以實(shí)施的必要保證。為穩(wěn)定公訴隊(duì)伍避免優(yōu)秀公訴人才流失，吸引更多的高素質(zhì)人才加入公訴隊(duì)伍，提高主訴檢察官的積極性，應(yīng)妥善解決其待遇問(wèn)題，主要是主訴檢察官的津貼和職級(jí)。我們應(yīng)該積極主動(dòng)地向黨委、人大、政府匯報(bào)，取得支持，力爭(zhēng)解決好主訴檢察官的經(jīng)濟(jì)待遇和政治待遇，保證主訴檢察官制度的順利推行。同時(shí)，建議高檢院與財(cái)政部有關(guān)部門協(xié)調(diào)，完善有關(guān)配套措施，將此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

（四）建立有效的監(jiān)督、考核機(jī)制，更好地保證主訴檢察官公正執(zhí)法，依法行使職權(quán)

賦予主訴檢察官一定的自主權(quán)，是實(shí)行主訴檢察官制度的第一要義。為了體現(xiàn)主訴檢察官責(zé)權(quán)相統(tǒng)一，主訴檢察官辦案責(zé)任制必須配套監(jiān)督考核機(jī)制，從制度上保證主訴檢察官辦案責(zé)任制的實(shí)施。可以從以下幾方面進(jìn)行：

1、案件備案制；2、案件抽查制；3、聽庭制；4、考核制；5、錯(cuò)案追究制；6、跟蹤聯(lián)系制。

（五）自上而下建立一套完善的培訓(xùn)制度，加大培訓(xùn)的力度，解決現(xiàn)有人員的素質(zhì)不適應(yīng)主訴檢察官辦案責(zé)任制要求的矛盾

要在加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)金融、科技、文化等知識(shí)的學(xué)習(xí)，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)基本技能的訓(xùn)練，可采用“傳、幫、帶”的做法與模擬庭審的辦法進(jìn)行；要重視庭后總結(jié)，并使之制度化；還要選拔主訴檢察官參加各種形式的培訓(xùn)。

二、主訴檢察官辦案責(zé)任制的設(shè)計(jì)模式

高檢院于2000年下發(fā)了關(guān)于在檢察機(jī)關(guān)審查起訴部門全面推行主訴檢察官辦案責(zé)任制的工作方案，對(duì)如何開展主訴檢察官辦案責(zé)任制改革進(jìn)行了宏觀規(guī)定。但從實(shí)踐看，這一方案過(guò)于原缺乏可操作性。我們認(rèn)為應(yīng)從一般規(guī)定；組織形式；任職條件；選任程序；主訴檢察官職責(zé)；公訴部門負(fù)責(zé)人的職責(zé)；主訴檢察官與檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)、公訴部門負(fù)責(zé)人、其他檢察官的關(guān)系；責(zé)任劃分；監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲對(duì)主訴檢察官的工作模式做進(jìn)一步具體設(shè)計(jì)。