從源頭預防和治理腐敗問題的調查與思考

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“標本兼治、綜合治理”是黨中央確立的反腐敗工作方針。從源頭預防和治理腐敗是從根本上解決

腐敗問題的重要舉措，是反腐敗斗爭深入發展的必然要求，也是反腐敗工作更好地服從和服務于改革發展穩

定大局的客觀需要。近年來，安徽省高度重視反腐敗抓源頭工作，針對容易產生腐敗現象的關鍵部位和薄弱

環節，深化制度改革，推進體制機制創新，使反腐倡廉工作從側重遏制逐步轉到“標本兼治、綜合治理”的

軌道上來，并呈現向縱深發展的良好態勢，為維護改革、發展、穩定大局創造了良好的社會環境。

一、基本情況

按照中央紀委、監察部的統一部署，結合我省的實際，近年來，我省主要抓了以下十個方面的工作

（一）大力推進行政審批制度改革。我省是于200*年開展行政審批制度改革的，先后分二批取消行政審

批項目373項。200*年1月和4月，又分兩批取消行政審批154項。今年5月，我省再次取消省級行政審批項目64

項。經過五次清理，我省共取消省本級設定的行政審批項目591項。目前，省本級設定現繼續保留的行政審批

事項為118項。同時，認真做了與國務院公布取消的行政審批項目的銜接工作。決定同步取消國務院公布廢止

在我省對應的行政審批項目56項。為強化對行政審批工作的后續監管，從200*年下半年開始，我省還逐步建

立了省市縣三級行政服務中心，除法律法規另有規定外，所有行政審批項目一律進入服務中心辦理。去年底

我省還出臺了《安徽省行政審批監督管理規定》。

（二）逐步深化財政管理制度改革。一是進行了預算管理制度改革。省市縣三級普遍實行部門預算，去

年省本級還將31個部門的預算報省人大常委會審查。按照“市級政法、行政執法部門要全面推行部門預算”

的要求，目前已有14個市做到了應實行部門預算的單位全部實行了部門預算。二是進行了國庫管理制度改革

。縣級全面實行了會計集中核算制度，市級全部實行了國庫集中收付制度，省級國庫支付中心支付范圍進一

步擴大。三是進行了財政支出管理方式改革。普遍推行了通信費用貨幣化改革和政府采購制度。今年上半年

，全省政府采購金額93266萬元，比上年同期增加4076萬元，增長1.3倍，節約資金15880萬元，資金節約率

14.3%。繼續認真落實“收支兩條線”管理，對違反規定的64個單位進行了查處，涉及違紀金額1702萬元。省

及多數市縣還實行了將行政事業單位工資全部納入財政統發制度，有的地方還進行了會議支出方式改革和一

般消費性支出的貨幣化改革。

（三）扎實推進干部人事制度改革。一是普遍實行了領導干部任前公示、考察預告、公開選拔、競爭上

崗和任職試用制度。認真開展了“黨的全委會投票表決市、縣黨政正職擬任人選”的試點工作。今年以來，

對由省委常委會提名的擬擔任省轄市黨政正職的11名人選進行了認真審議和無記名投票表決。市縣也按照省

里要求正在按計劃組織實施，并對298名下級黨政正職擬任人選進行了投票表決。目前，我省正在組織實施32

名廳級領導干部公開選拔工作。二是實行了干部考察工作責任制和省管干部年度考核制度。去年，對86個省

直單位的429名省管干部進行了年度考核，對8名不稱職干部進行了組織處理。三是加大了干部交流工作力度

。去年全省共交流市廳級干部218名，56個縣市區黨政正職實行了易地任職，任期屆滿的干部也按規定進行了

交流。四是加強了干部監督工作。先后對黨政干部選拔任用工作《暫行條例》和《條例》的貫徹落實情況進

行了監督檢查，并制定了《關于加強對縣以上黨政正職領導干部管理監督的意見》。此外，還普遍推行了領

導干部任前廉政談話制度，今年以來共對104名市廳級干部、686名縣處級干部、3109名鄉科級干部進行了任

前廉政談話。

（四）認真落實建設工程招投標制度。全省重點建設和各類公共工程，達到國家規模標準的，普遍實行

了招標投標制度。17個省轄市和55個縣（市）建立了有形建筑市場。省里還建立了交通工程交易中心。200*

年，全省建筑領域應招標工程招標率達100%，應公開招標工程公開招標率達100%（不包括省重點工程、交通

、水利等專業工程）。去年安徽省人大還頒布了《安徽省貫徹＜中華人民共和國招投標法＞實施辦法》。省

監察廳據此擬定了《違反招投標法律法規的政紀處分規定》，已上報省政府審批。根據省政府的要求，我省

還由省監察廳牽頭，就建立集中統一的招投標交易中心開展了調研，并計劃在蕪湖市進行了建立集中統一的

招投標服務中心的試點工作。全省還普遍推行了重大工程建設項目簽訂工程建設與廉政建設“雙合同”制度

。

（五）積極推行經營性土地使用權出讓制度。去年省政府專門召開了全省國有土地資本運營工作會議。

目前，全省17個省轄市和部分縣市已推行了經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度。全省已有63個市縣建

立了土地收購儲備制度，53個縣市成立了土地收購機構，共收購土地11989公頃，投放收購資金143億元。全

省已有39個縣市建立了土地交易有形市場。200*年，全省通過招拍掛方式出讓經營性土地使用權477公頃，收

到土地出讓金32億元，較200*年增長2.9倍。在著力推進經營性土地使用權公開出讓制度的同時，我省還著力

開展了土地市場秩序整頓工作，共清理擅自轉讓土地1450宗，追繳土地收益8000多萬元。

（六）穩步推進領導干部任期經濟責任審計工作。在全面開展縣以下黨政領導干部經濟責任審計工作的

基礎上，進一步深化了國有及國有控股企業領導人員經濟責任審計工作，并積極穩妥地開展了市廳級領導干

部經濟責任審計試點工作。200*年，全省共審計經濟責任人2075人，其中，黨政領導干部1926人（廳級干部6

人）、國有及國有控股企業領導人員149人，查出違規違紀金額1087223萬元，有關部門參考審計結果，免職

、降職、撤職167人，給予黨紀政紀處分4人，移送紀檢監察機關23人，移送司法機關6人。今年，我省又選擇

2個市3個廳局，繼續開展市廳級領導干部任期經濟責任審計試點工作。

（七）積極探索司法體制改革。全省各級法院全面落實了立案與審判、審判與執行、審判與監督工作“

三個分立”的制度，并按照“大立案、精審判、強執行、重監督”的要求，完善了審判管理制度和監督制度

。各級檢察機關全面實行了偵查權與受理權、批捕權、起訴權相分離，復議權、復查權與決定權相分離，承

辦權與決定權相分離，偵查工作與扣押款物管理工作相分離等權力分離制度，并實行了檢務公開制度。各級

司法機關積極探索“監企分開”的監獄體制改革，全面加強了對律師、公證人員等法律服務人員的管理和監

督，完善了執法責任制、執法公示制、執法考核評議制、過錯責任制等項制度。

（八）切實加強對行業協會、學會和社會中介機構的管理監督。我省社團管理機關和業務主管部門先后

印發了《社會團體重大事項報告制度》、《安徽省社會團體統一驗資審計的通知》和《安徽省民間組織專用

收據管理實施辦法》等一系列規范性文件。同時，針對在清理工作中發現的問題，提出了加強監督和管理的

具體措施。截止去年底，我省共有全省性社團646個，其中行業性、專業性、學術性、聯合性社團分別占社團

總數的24%、27%、35%、14%。全省性社團會員總數2984471人，每個社團會員平均4619人；團體會員35984個

，每個社團團體會員平均55.7個；理事會32700人，每個社團平均50.6人；專職工作人員762人，每個社團平

均1.18人；黨政干部兼職610人，每個社團平均0.94人，全省性社團資金總數12510425.7元，每個社團平均

130869.3元。

（九）積極開展產權交易試點工作。1997年以來，我省先后成立了產權交易機構22家，但至去年底進行

實質性操作的有4家。為進一步落實產權交易進入市場制度，去年省紀委、監察廳專門組織力量進行了調研，

起草了《安徽省產權交易管理暫行辦法》，并在合肥市進行了產權交易進入市場的試點工作。合肥市相繼出

臺了《關于規范國有、集體企業產權轉讓若干問題的通知》和《合肥市產權交易工作監督暫行規定》等4個政

策法規，建立了產權交易有形市場，健全了產權交易監督機構，聘請了10名產權交易特邀監察員，并組織開

展了專項檢查。去年該市產權交易中心實現交易額1.1億元，盤活存量資產6000萬元。

（十）認真做好其他抓源頭工作。一是順利完成了政法機關與所辦經營性實體脫鉤工作。二是全面推行

了村務、廠務、政務公開制度，一些地方和單位還實行事務公開制度。三是從200*年開始，按照中央的部署

和要求，全面開展了農村稅費改革的試點工作。200*年全省農村人均政策性負擔68.4元，比改革前的109.4元

下降37.5%。四是積極探索了公務員工資福利待遇制度改革。巢湖市從200*年1月開始，對市直行政事業單位

津補貼發放工作進行治理規范，取消各單位擅自設立的津補貼項目34項，按有關政策保留19項，較好地解決

了一些單位亂發津補貼的現象。五是池州市開展了黨政機關事業單位辦公用房產權制度改革。清理了所有黨

政機關的辦公用房，共清出市直單位公共用房面積48.8萬平方米，土地面積301萬平方米；房屋出租面積6萬

平方米，租金42831萬元，較好地解決了辦公用房出租收入部門化等問題。

三、做法體會

回顧近年來我省的反腐敗抓源頭工作實踐，主要以下五個方面個方面的做法和體會：

（一）必須統一認識，加強領導。反腐敗抓源頭工作的重點是改革體制、機制和制度，直接關系到一些

機關單位及工作人員的切身利益，因此，必須統一認識，加強領導。只有這樣，才能減少工作阻力，收到預

期效果。在開展每一項反腐敗抓源頭工作時，我們都注意搞好宣傳發動工作，統一有關方面特別是領導干部

的思想認識。如在進行農村稅費改革和公共財政支出改革等工作中，我們通過多種形式宣傳改革的必要性和

緊迫性，引導大家切實參與支持改革的堅定性和自覺性，從而為這些工作的順利進行打下了堅實的思想基礎

。為切實加強對反腐敗抓源頭工作的領導，省市兩級都建立了由紀委牽頭，有關職能部門主要負責同志參加

的反腐敗抓源頭聯席會議制度，及時研究解決工作中的問題，對于推進反腐敗抓源頭工作的順利進行，起到

了重要保證作用。

（二）必須明確責任，齊抓共管。反腐敗抓源頭是一項業務性、專業性極強的工作，離不開有關職能部

門尤其是政府業務主管部門牽頭和負責。因此，抓好反腐敗抓源頭工作，必須明確責任，齊抓共管，形成合

力。工作中，我們十分注意抓好組織協調工作，重視發揮和調動主管部門的積極性。每年初，我們都將反腐

敗抓源頭工作的具體任務細化分解到有關業務主管部門，明確工作責任，提出目標要求。為促使這些部門更

好地履行職責，200*年我省召開反腐敗抓源頭工作匯報會，專門聽取有關業務主管部門履行反腐敗抓源頭工

作職責的情況匯報。200*年又召開反腐敗抓源頭工作會議，明確要求各有關業務主管部門必須盡職盡責地做

好反腐敗抓源頭工作。

（三）必須強化監督，嚴明紀律。反腐敗抓源頭工作是一項涉及面廣、難度較大工作，必須以嚴明紀律作

保證。只有這樣，才能排除地方和部門保護主義的干擾，保證工作順利開展。工作中，我們注意運用多種形

式開展監督檢查，及時制定紀律規定，從嚴查處違法違紀案件。如在推行建立有形建筑市場工作的過程中，

我省出臺了《安徽省關于違反建筑市場管理法律法規行政處分暫行規定》，加大了查處違法違紀案件的力度

，有力地促進了有形建筑市場的建立。在落實“收支兩條線”管理工作中，每年省里都要組織一到二次大規

模的監督檢查活動，通過監督檢查，發現問題，推動工作落實。去年全省查處違反“收支兩條線”管理規定

的單位117個。

四是必須集中精力，突出重點。反腐敗抓源頭工作涉及的領域廣，任務重，如果什么都想抓，往往什么

都抓不好，也抓不透，必須集中人力物力，突出重點。工作中，我們注意每年都確定一至二項重點工作，集

中精力打殲滅戰。200*我省集中精力抓了農村稅費改革和推行政府采購制度，20*年集中精力抓好公共財政支

出改革和行政審批制度改革，200*年又集中抓了國庫集中收付制度和經營性土地使用權出讓招拍掛工作，都

收到了明顯的成效。

五是必須先行試點，穩步推進。反腐敗抓源頭工作是一項全新的工作，沒有現成的經驗可以借鑒，必須

在實踐中逐步完善。工作中，我們普遍采用了“先行試點、總結經驗、典型示范、逐步推進”的工作思路，

注意把上級的要求與本地實際相結合，力求做到既扎實有效，又積極穩妥。如我省在推進縣級公共財政支出

改革、領導干部離任審計、村務、廠務和政務公開等項工作中，都是經先行試點，而后逐步推開的。

三、問題建議

回顧我省近年來反腐敗抓源頭的工作實踐，雖然取得了明顯的成效，但也還存在著一些問題。歸納起來

，主要有以下三個方面的問題：

（一）思想認識方面的問題。有些同志并沒有真正認識到從源頭預防和治理腐敗的重要性，總認為抓源

頭是“遠水不解近渴”，加大反腐敗力度就是要“打老虎”、“開殺戒”；抓源頭是務虛，推進三項任務落

實是務實；還有些同志雖然認識到抓源頭工作的重要性，但總認為抓源頭多是一些深層次工作，一些措施短

期內難以見效，很容易從操之過急轉變成為消極畏難。也有的同志講起來頭頭是道，但當從源頭預防和治理

腐敗的具體工作觸及本地區、本部門和個人利益時，往往總是自覺或不自覺地產生抵觸情緒，不能積極主動

地工作。

（二）工作落實方面的問題。在目前已展開的反腐敗抓源頭工作中，有些工作、制度不夠落實，有些工

作中也還存在一些問題。如，在村務、廠務、政務公開工作中，一些地方和部門存在留于形式的問題。在“

收支兩條線”工作中，存在處罰力度不大，問題糾而復生的問題。在政府采購工作中，存在采購規模難以擴

大、采購預算缺乏嚴肅性、監督制約措施不完善等問題。在建設工程招投標工作中，存在地方封鎖、行業分

割、管理多頭、弄虛作假等問題。在領導干部任期經濟審計工作中，存在著審計力量不能適應任務需要、審

計結果運用難、“先審后離”原則執行難和缺乏一套完整、科學的審計評價指標體系等問題。

（三）體制制度方面的問題。主要是體制機制制度改革不到位、不配套的問題。如在產權交易方面，由

于國有資產管理體制不統一，沒有一個明確的牽頭部門，推行起來難度較大。在試行會計委派制度方面，由

于《會計法》、《企業法》明確賦予了企事業單位財務的獨立權，實行委派于法無據，工作進展不大。在推

行招標投標制度方面，由于法律法規賦予計劃、建設、交通、水利等部門都有具體的監督執法職責，行業分

割、多頭管理的問題難以解決。

針對上述問題，結合工作實踐，建議今后著重從以下幾個方面加強反腐敗抓源頭工作：

（一）統一思想認識，不斷增強反腐敗抓源頭工作的自覺性。針對目前在反腐敗抓源頭工作中存在的思

想認識問題，采取各種形式加大宣傳教育力度，尤其要發揮好新聞輿論的正面引導作用，使各級各部門特別

是領導干部充分認識到，搞好反腐敗抓源頭工作是反腐敗斗爭形勢深入發展的客觀要求，是貫徹落實從嚴治

黨治政方針的迫切需要，是實踐“三個代表”重要思想的必然要求，從而進一步增強自覺性和責任感，把反

腐敗抓源頭工作引向深入。

（二）抓鞏固抓深入，進一步抓好已部署的反腐敗抓源頭工作。針對工作中存在的薄弱環節，在抓鞏固抓

深入上下功夫，強化紀檢監察機關的組織協調職能，堅持“誰管理、誰負責”的原則，明確工作目標和工作

標準，建立嚴格的考評機制，強化監督檢查，督促有關業務部門認真履行責任，切實把已部署的反腐敗抓源

頭工作落到實處，抓一項成一項，努力鞏固和擴大已有的反腐敗抓源頭措施的工作成果。

（三）堅持整體推進，不斷提高反腐敗抓源頭工作的實際效果。注意把握反腐敗抓源頭工作措施出臺的

時機，不僅要使以反腐倡廉為目的各項改革措施、制度相互配套、相互補充，整體推進，還要特別注意緊緊

圍繞國家整個宏觀改革的進程來把握以反腐倡廉為目的的各項改革措施出臺，努力做到相互協調、整體推進

，最大限度地減少工作推行過程中的阻力，使之收到應有的工作成效。

（四）加強調查研究，努力探索反腐敗抓源頭工作的新路子。及時總結各地區、各部門的有效做法和經驗

，認真研究新形勢下開展抓源頭工作的特點和規律，不斷加大工作研究和理論研究工作的力度。尤其要注意

通過調查研究，進一步加強體制創新和制度創新工作，解決在反腐敗抓源頭工作中存在的問題，拓寬工作領

域，進一步加大治本工作的力度。