專家提出反腐三舉措 倡導(dǎo)從源頭上防治腐敗

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中國共產(chǎn)黨歷來注重客觀規(guī)律的研究和運用，對反腐敗斗爭同樣如此。中共中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時報》近日刊文指出，黨的17大在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)形勢的發(fā)展變化，提出了建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的目標(biāo)。就其主要方面來講，“教育”所指，是幫助人們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，正確對待利益及其索取；而“制度”和“監(jiān)督”，雖然也有教育人們正確對待利益問題的作用，但主要是為了正確制約權(quán)力。在中央紀(jì)委第三次全體會議上，總書記專門就建立這一體系問題進行了深刻闡述。他指出：“這是我們黨對社會主義市場經(jīng)濟條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提出的新要求，是加大從源頭上防治腐敗的根本舉措。各級黨委和政府都要按照這個要求，扎扎實實地做好工作。”

筑牢拒腐防變的思想道德防線

反腐敗講究標(biāo)本兼治，那么“本”在哪里呢？從一定意義上說，“本”就在人的心里。人無貪欲不會貪。大量案例表明，一些干部之所以會走上腐敗的路，往往是從思想蛻化變質(zhì)開始的。我們生活在改革開放和市場經(jīng)濟的環(huán)境里，各種思想文化相互激蕩，各種利益誘惑明顯增多。如果把握不住思想防線，很容易滑進腐敗的泥坑。因此，教育是基礎(chǔ)。

今天，要取得反腐倡廉教育的成效，就必須以制度為載體，不斷充實教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育形式，拓展教育渠道。要大力推進反腐倡廉教育的制度化，建立健全反腐倡廉教育的組織領(lǐng)導(dǎo)機制和協(xié)調(diào)機制，形成全黨抓反腐倡廉教育的工作大格局。既要改進和加強口頭教育和書本教育，又要依靠制度，保證各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、深入群眾、深入實踐，接受群眾的教育、實踐的教育。既要引導(dǎo)干部加強自我教育，主動接受教育，又要加強黨組織和群眾對干部教育的有效監(jiān)督，如黨內(nèi)談話、民主生活會和群眾批評、輿論監(jiān)督等，把反腐倡廉教育同監(jiān)督、懲處密切結(jié)合，使干部不能不進行自我教育，也不能不接受教育。上級領(lǐng)導(dǎo)既要注重對下級干部進行有針對性的“言教”，更要以身作則，率先垂范，發(fā)揮“身教”的帶頭、帶動、帶領(lǐng)的作用。

構(gòu)筑反腐倡廉的制度體系

文章指出，依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本途徑。所謂治本抓源頭，大部分的工作就是制度的改革、建立和實施。這些年來，我們高度重視黨風(fēng)廉政制度建設(shè)，取得了顯著成績，但還存在不少問題和不足，主要是，一些制度不管用，一些制度得不到有效的貫徹執(zhí)行。制度建設(shè)的規(guī)律表明，制度管用的基礎(chǔ)，是它的科學(xué)性、系統(tǒng)性、可行性。

當(dāng)前和今后一個時期，我們要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，深化行政審批制度、財政管理制度、投資體制、干部人事制度以及司法體制、金融體制等方面的改革，進一步健全法制，健全黨內(nèi)民主制度，完善紀(jì)檢監(jiān)察制度和巡視制度，加強干部監(jiān)督管理制度，使社會主義市場經(jīng)濟體制和社會主義民主政治制度更加健全和完善。其中最重要的是，不斷增強制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可行性。同時，要加強遵紀(jì)守法和執(zhí)行制度的教育與監(jiān)督。有了制度，就一定要在狠抓落實上下功夫。這就需要教育，使人們懂得遵紀(jì)守法；需要監(jiān)督，使人們不敢違法亂紀(jì)。真正做到了令行禁止、違者必究，那么制度就能夠在防范和克服腐敗現(xiàn)象中發(fā)揮出更重要的作用。

始終保持權(quán)力行使的正確方向

文章認(rèn)為，要保持中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的地位，非加強對黨的監(jiān)督、特別是黨內(nèi)監(jiān)督不可。這是我們黨積極探索政權(quán)更迭規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律得出的重要結(jié)論。近年來，有些領(lǐng)導(dǎo)干部走上腐敗之路，重要的客觀原因就是監(jiān)督乏力，或者根本就沒有監(jiān)督。

要實現(xiàn)監(jiān)督的有效性，第一，依靠教育，增強監(jiān)督者的監(jiān)督意識。要通過教育使廣大黨員和干部群眾認(rèn)識到，黨的權(quán)力是屬于全體黨員的，國家權(quán)力是屬于全體人民的，如果放棄對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，就是放棄自己當(dāng)家作主的權(quán)利和利益，也是對腐敗分子的容忍和放縱。依法加強監(jiān)督，才能保證自己權(quán)利和利益的實現(xiàn)。第二，要加強監(jiān)督的制度化、規(guī)范化。制度問題更帶有根本性、穩(wěn)定性、全局性和長期性。實現(xiàn)監(jiān)督工作的規(guī)范化、制度化，并使這些規(guī)范和制度“不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變”，是加強監(jiān)督工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是監(jiān)督工作持續(xù)、深入、健康發(fā)展的重要保證。前不久，我們黨頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，對于加強黨內(nèi)監(jiān)督，具有十分重要的意義。同時，正如這部條例所指出的，必須把黨內(nèi)監(jiān)督同外部監(jiān)督結(jié)合起來。還應(yīng)該制定人大監(jiān)督、派監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督等一系列監(jiān)督法規(guī)制度。第三，多角度、多層面的監(jiān)督要形成合力，健全權(quán)力監(jiān)督機制。要把黨內(nèi)監(jiān)督同國家專門機關(guān)的監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，大力開展批評和自我批評，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制。只有充分發(fā)揮各種監(jiān)督的整體效能，才能有效防止權(quán)力失控、決策失誤和公職人員行為失范。