中央決算的審查報(bào)告

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全國人民代表大會常務(wù)委員會：

第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議聽取了財(cái)政部部長金人慶受國務(wù)院委托所作的《關(guān)于200年中央決算的報(bào)告》和審計(jì)署審計(jì)長李金華受國務(wù)院委托所作的《關(guān)于200年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。全國人民代表大會財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會結(jié)合審計(jì)工作報(bào)告，對決算草案和決算報(bào)告進(jìn)行了審查。現(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下：

國務(wù)院報(bào)告的200年中央決算：中央財(cái)政收入15110.27億元(已扣除新增出口退稅指標(biāo)1275.32億元)，比預(yù)算增加1291.12億元，完成預(yù)算的109.3%；中央財(cái)政支出18302.04億元，比預(yù)算增加1284.59億元，完成預(yù)算的107.5%，其中，中央對地方的稅收返還和補(bǔ)助支出10407.96億元，完成預(yù)算的110.6%；中央財(cái)政赤字3191.77億元，比預(yù)算減少6.53億元；國債發(fā)行7021.35億元，其中代地方政府發(fā)行150億元，與預(yù)算基本持平。

這次提交的決算草案與十屆全國人大三次會議審查和批準(zhǔn)的2004年中央預(yù)算執(zhí)行情況略有變化，主要是中央財(cái)政收入增加了28.73億元，中央財(cái)政支出增加了27.65億元，預(yù)算赤字減少了1.08億元。財(cái)經(jīng)委員會認(rèn)為，2004年國務(wù)院及其財(cái)政等部門，認(rèn)真落實(shí)黨中央確定的各項(xiàng)方針政策和《第十屆全國人民代表大會第二次會議關(guān)于2003年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及2004年中央和地方預(yù)算的決議》，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，財(cái)政收入繼續(xù)保持較快增長，提高了重點(diǎn)支出的保障能力，2004年中央預(yù)算執(zhí)行情況是好的。審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況也是歷年中最好的。財(cái)經(jīng)委員會建議批準(zhǔn)國務(wù)院提出的《2004年中央決算(草案)》。

同時(shí)，財(cái)經(jīng)委員會認(rèn)為，中央預(yù)算執(zhí)行中也存在一些問題。主要是：中央預(yù)算編制、執(zhí)行方面有些仍然不夠規(guī)范，預(yù)算管理水平有待提高；中央與地方之間基本建設(shè)項(xiàng)目管理中的事權(quán)劃分和管理方式有待改進(jìn)；財(cái)政隱性債務(wù)問題不容忽視等。審計(jì)署對預(yù)算執(zhí)行情況依法進(jìn)行了審計(jì)，做了大量的工作。審計(jì)工作報(bào)告總體上肯定了200年中央預(yù)算執(zhí)行工作，也指出了預(yù)算執(zhí)行中存在的突出問題，并提出了改進(jìn)預(yù)算管理工作的意見。建議國務(wù)院責(zé)成有關(guān)部門和地方對審計(jì)查出的問題，認(rèn)真分析原因，切實(shí)進(jìn)行整改，依法追究責(zé)任，在200年底前將糾正情況和處理結(jié)果向全國人大常委會提出報(bào)告。審計(jì)工作報(bào)告中提出的加強(qiáng)中央預(yù)算管理的意見是可行的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真加以落實(shí)。

為進(jìn)一步做好財(cái)政預(yù)算工作，財(cái)經(jīng)委員會提出如下建議：

(一)努力改進(jìn)預(yù)算編制和管理工作。應(yīng)當(dāng)按照建立公共財(cái)政體制的要求，進(jìn)一步改進(jìn)預(yù)算編制方法，形成財(cái)政資源合理配置、公共服務(wù)能力均衡發(fā)展的機(jī)制。要進(jìn)一步提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。要界定和完善部門預(yù)算中基本支出的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，合理確定各部門的支出水平。進(jìn)一步加強(qiáng)對非稅收入的監(jiān)管，實(shí)行全口徑預(yù)算管理。要采取措施解決醫(yī)療、醫(yī)藥單位財(cái)務(wù)收支中的問題，嚴(yán)格禁止學(xué)校違規(guī)收費(fèi)。進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，加大一般性轉(zhuǎn)移支付，減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。落實(shí)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的措施。規(guī)范中央與地方財(cái)政之間的劃轉(zhuǎn)。

(二)進(jìn)一步推進(jìn)中央基本建設(shè)預(yù)算管理改革。要按照投資體制改革總體要求，推進(jìn)中央基本建設(shè)預(yù)算管理改革。逐步提高中央基本建設(shè)預(yù)算年初分配到項(xiàng)目的到位率。要合理劃分中央與地方基本建設(shè)預(yù)算管理事權(quán)，對于相對固定的屬于地方一般公共事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目投資，應(yīng)當(dāng)納入地方預(yù)算，由地方統(tǒng)籌安排；對于確需中央專項(xiàng)安排的補(bǔ)助地方投資支出，要提前作好規(guī)劃和項(xiàng)目儲備，改進(jìn)管理方式，提高管理水平。有關(guān)部門要加強(qiáng)對中央基本建設(shè)投資項(xiàng)目及其資金使用情況的監(jiān)督檢查。

(三)強(qiáng)化財(cái)政支出管理。要對財(cái)政支出進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，強(qiáng)化重點(diǎn)支出管理。要重視對預(yù)算資金使用效果的追蹤問效，建立科學(xué)的目標(biāo)責(zé)任制，并進(jìn)行考核，進(jìn)一步提高預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。今年要選擇部分重點(diǎn)專項(xiàng)支出和基金支出項(xiàng)目，進(jìn)行財(cái)政預(yù)算績效評價(jià)試點(diǎn)，逐步推行績效審計(jì)。要加快政府收支分類體系改革，完善國庫集中支付制度。

(四)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督工作。依法加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。對經(jīng)全國人大批準(zhǔn)的中央預(yù)算的執(zhí)行情況，要加強(qiáng)審計(jì)，把人大審查監(jiān)督預(yù)算的重點(diǎn)作為審計(jì)工作報(bào)告的重點(diǎn)內(nèi)容。對有二次分配權(quán)的部門和單位，要加大審計(jì)力度。要擴(kuò)大對部門決算審簽的范圍。對四家金融資產(chǎn)管理公司要進(jìn)行全面審計(jì)，并將審計(jì)情況向全國人大常委會專題報(bào)告。督促各部門、各單位嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，完善內(nèi)部控制制度。對近幾年審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，既要加大懲處力度，又要從體制上和制度上提出解決問題的辦法。依法推進(jìn)審計(jì)結(jié)果公告制度的實(shí)施。

以上報(bào)告，請予審議。