政府采購市級報告

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為做好市級政府采購工作，規(guī)范市級政府采購工作程序，理順工作關(guān)系，提高政府采購效率和質(zhì)量，降低采購成本，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)將組織實(shí)施我市市級政府采購項(xiàng)目等政府采購工作程序作如下規(guī)定：

一、納入市級政府采購管理的單位和部門。

我市市級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下統(tǒng)稱“采購人”），使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)，都屬于政府采購范圍，必須按照法律、法規(guī)規(guī)定的采購方式、形式和程序進(jìn)行采購。

非駐穗省直單位（包括省直部門垂直管理單位），根據(jù)省財政廳《關(guān)于非駐穗省直單位政府采購工作有關(guān)問題的通知》（粵財采購〔*〕23號）的精神，其相關(guān)的政府采購工作實(shí)行屬地管理。

二、市級部門政府采購年度預(yù)算編制和審核。

（一）政府采購預(yù)算，是反映市直單位年度政府采購項(xiàng)目及資金的計劃，是部門預(yù)算的組成部分。市直單位應(yīng)當(dāng)按照市財政局的要求，編制年度政府采購預(yù)算。

（二）年度政府采購預(yù)算審核。

市級政府采購年度預(yù)算的審核按照部門預(yù)算的審核程序執(zhí)行。

三、政府采購計劃的編制、審核和批復(fù)。

（一）政府采購計劃的編制。

政府采購計劃實(shí)行“按季編制、分月實(shí)施”的辦法。政府采購計劃是政府采購項(xiàng)目具體實(shí)施方案，是年度政府采購執(zhí)行和考核的依據(jù)，也是反映單位用款的計劃。它包括了政府采購項(xiàng)目名稱、數(shù)量、需求時間、項(xiàng)目資金來源構(gòu)成、采購方式等內(nèi)容。

1、政府采購計劃編制的格式。

采購人應(yīng)根據(jù)市財政局批復(fù)的部門預(yù)算中的政府采購預(yù)算、年度執(zhí)行中追加的政府采購預(yù)算，以及本單位自籌資金用于政府采購預(yù)算，結(jié)合市級政府采購集中采購目錄，將屬于該目錄范圍內(nèi)的采購項(xiàng)目按季分月編制本單位市級單位政府采購計劃表（下稱“采購計劃表”，采購計劃表用Excel格式制作，格式及編制說明詳見附件1，由編報單位用A3紙編制一式四份）及其軟盤報送市財政局業(yè)務(wù)主管科。

2、政府采購項(xiàng)目采購形式和方式的編制要求。

采購人在填報采購計劃表時，屬市財政安排資金的采購項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)下達(dá)的年度政府采購預(yù)算填報采購形式和方式。使用年度政府采購預(yù)算以外的資金采購納入當(dāng)年《東莞市市級政府采購集中采購目錄》的采購項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)限額標(biāo)準(zhǔn)自行填報采購形式和方式。

采購形式主要有：集中采購、協(xié)議供貨采購、部門集中采購和分散采購。

集中采購和部門集中采購采用以下方式：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價、單一來源進(jìn)行采購。公開招標(biāo)是政府采購的主要方式。

3、政府采購計劃編制的時間要求。

采購人于每年12月1日前（節(jié)假日順延，下同）報送下年度第一季度的《采購計劃表》，每年在3月1日、6月1日、9月1日前分別報送本年第二季度、第三季度和第四季度的《采購計劃表》，逾期報送《采購計劃表》的，如無合理理由，將視為報送下一季度的《采購計劃表》。

同一年度內(nèi)，采購人對同一采購品目可以安排兩次采購計劃，但不得超過兩次。

（二）政府采購計劃的資金來源審核。

市財政局業(yè)務(wù)主管科收到各單位報送的《采購計劃表》后，3個工作日內(nèi)，對《采購計劃表》的資金來源情況進(jìn)行審核，確保政府采購資金在實(shí)施采購前得到落實(shí)。

采購項(xiàng)目以協(xié)議供貨、部門集中采購、分散采購或公開招標(biāo)方式進(jìn)行集中采購的，市財政局業(yè)務(wù)主管科對其資金來源完成審核后，將一式四份的《采購計劃表》退一份給采購人，同時各抄送一份給市財政局政府采購管理辦公室（下稱“采購辦”）和市會計核算中心（國庫支付中心）。在收到通過審核的《采購計劃表》后，采購人應(yīng)盡快組織實(shí)施項(xiàng)目的采購。

采購項(xiàng)目需要以公開招標(biāo)以外的采購方式進(jìn)行集中采購或以邀請方式進(jìn)行部門集中采購的，采購人應(yīng)在報送《采購計劃表》的同時，向采購辦提出書面申請（詳細(xì)說明原因）。市財政局業(yè)務(wù)主管科對其資金來源完成審核后，將一式四份的《采購計劃表》連同采購人的書面申請轉(zhuǎn)采購辦對采購方式進(jìn)行批復(fù)。采購人在收到采購辦的批復(fù)后，再組織實(shí)施項(xiàng)目的采購。

（三）政府采購計劃的批復(fù)。

采購辦收到經(jīng)市財政局業(yè)務(wù)主管科轉(zhuǎn)來的《采購計劃表》后，對采購項(xiàng)目是否符合以公開招標(biāo)以外的采購方式進(jìn)行集中采購或以邀請方式進(jìn)行部門集中采購的要求，同時結(jié)合采購項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行審核。并在三個工作日內(nèi)向采購人發(fā)出《東莞市市級單位政府采購計劃批復(fù)書》（下稱“計劃批復(fù)書”，格式見附件2），采購人應(yīng)在通知的時間內(nèi)到我局政府采購管理辦公室領(lǐng)取《計劃批復(fù)書》。

計劃批復(fù)書連同《采購計劃表》主送一份給采購人，各抄送一份給市財政局業(yè)務(wù)主管科和市會計核算中心（國庫支付中心）。

屬當(dāng)年《東莞市市級政府采購集中采購目錄》中建設(shè)工程類項(xiàng)目和修繕、裝修工程項(xiàng)目的采購，應(yīng)按市有關(guān)建設(shè)工程管理規(guī)定執(zhí)行。

（四）季度采購計劃的調(diào)整。

季度采購計劃一經(jīng)確定，原則上不作調(diào)整。如遇特殊情況需調(diào)整采購計劃的，按原報批程序執(zhí)行。

四、政府采購項(xiàng)目的組織實(shí)施。

（一）集中采購項(xiàng)目的實(shí)施。

采購人在編報《采購計劃表》時，將擬委托實(shí)施項(xiàng)目采購的采購機(jī)構(gòu)填寫清楚，并在收到市財政局確認(rèn)采購資金和方式進(jìn)行集中采購的《采購計劃表》后，在3個工作日內(nèi)將《采購計劃表》送達(dá)委托的采購機(jī)構(gòu)實(shí)行集中采購。

采購人應(yīng)就政府集中采購項(xiàng)目的實(shí)施與采購機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議，明確委托事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)；并及時將采購項(xiàng)目的名稱、技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、預(yù)算和資金構(gòu)成、使用要求、配送單位及地點(diǎn)、交貨時間等資料提交給采購機(jī)構(gòu)。

采購機(jī)構(gòu)應(yīng)在每月的14日和28日，將接收各采購人委托的采購項(xiàng)目的安排情況書面反饋采購辦（信息反饋的具體內(nèi)容詳見附件3）。

（二）部門集中采購項(xiàng)目的實(shí)施。

采購人在編報《采購計劃表》時，將擬委托實(shí)施項(xiàng)目采購的采購機(jī)構(gòu)填寫清楚，并在收到市財政局確認(rèn)采購資金和方式進(jìn)行部門集中采購的《采購計劃表》后，在3個工作日內(nèi)將《采購計劃表》送達(dá)委托的采購機(jī)構(gòu)實(shí)行部門集中采購。采購結(jié)束后，由采購機(jī)構(gòu)將項(xiàng)目的采購資料報采購辦備案。

部門集中采購的具體程序由市財政局另行制定公布。

（三）分散采購項(xiàng)目的實(shí)施。

采購人采購集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目，經(jīng)市財政局主管業(yè)務(wù)科確認(rèn)后，由采購人自行組織采購。

（四）協(xié)議供貨采購項(xiàng)目的實(shí)施。

采購人收到市財政局確認(rèn)采購資金進(jìn)行協(xié)議供貨采購的《采購計劃表》后，應(yīng)盡快按以下程序辦理：

1、采購人根據(jù)已落實(shí)資金的《采購計劃表》，在各品牌中自行選擇符合使用要求的任何一個品牌和具體型號，然后由該品牌廠家指定在東莞的經(jīng)銷商將采購人的選擇情況向采購辦提出價格審核申請。協(xié)議供貨供應(yīng)商名單可以在東莞市政府采購網(wǎng)上查詢

2、采購辦收到核價申請后，在3個工作日內(nèi)進(jìn)行批復(fù)。

3、收到采購辦的批復(fù)后，采購人可與經(jīng)銷商辦理簽訂供貨合同及供貨等手續(xù)。

4、關(guān)于紙張和印刷項(xiàng)目的采購程序。

采購人辦理紙張項(xiàng)目的采購，不必向財政部門報送政府采購計劃表，只需直接與協(xié)議供貨供應(yīng)商聯(lián)系辦理。

采購人辦理印刷項(xiàng)目的采購，如采購資金屬單位自籌資金的，不必向財政部門報送政府采購計劃表，只需直接與財政部門公布的協(xié)議供貨供應(yīng)商聯(lián)系辦理；如采購資金屬財政安排的專項(xiàng)資金，該項(xiàng)目應(yīng)按協(xié)議供貨采購項(xiàng)目的實(shí)施程序1-3辦理采購。

5、關(guān)于工程造價咨詢服務(wù)項(xiàng)目的采購程序。

采購辦按市財政局各業(yè)務(wù)主管科轉(zhuǎn)來的已落實(shí)資金的工程造價咨詢服務(wù)項(xiàng)目《采購計劃表》的接收先后順序，向市財政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)科出具一式五份的工程造價咨詢服務(wù)項(xiàng)目《東莞市政府采購項(xiàng)目協(xié)議供貨采購?fù)ㄖ獣贰Ｊ胸斦纸?jīng)濟(jì)建設(shè)科收到《東莞市政府采購項(xiàng)目協(xié)議供貨采購?fù)ㄖ獣泛螅匆韵鲁绦蚍峙涔こ叹帉徣蝿?wù)：

（1）按資質(zhì)劃分：

根據(jù)建設(shè)部《工程造價咨詢單位管理辦法》（建設(shè)部第74號令），結(jié)合東莞市實(shí)際和以往工作情況，項(xiàng)目工程投資3000萬元（含3000萬元）以下的預(yù)結(jié)算編審，需具備乙級或以上資質(zhì)。3000萬元以上的預(yù)結(jié)算編審，需具備甲級資質(zhì)。如上級有關(guān)部門另行頒發(fā)相關(guān)管理規(guī)定，則業(yè)務(wù)主管部門對甲乙級資質(zhì)工程造價咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的評審范圍以相關(guān)規(guī)定為基礎(chǔ)，結(jié)合東莞市實(shí)際另行制定。

（2）分配辦法：

①工程造價咨詢服務(wù)項(xiàng)目的編審任務(wù)分配原則上采用循環(huán)排號法。

對入選工程造價咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)以抽簽方式確定順序號。

對于項(xiàng)目工程投資3000萬元及以下的概（預(yù)）、結(jié)算編審任務(wù)，分配給排號最前的工程造價咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，同時將該服務(wù)機(jī)構(gòu)的排號調(diào)整到最后，其他工程造價咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)排號向前累進(jìn)一位。

對于項(xiàng)目工程投資3000萬元以上的概（預(yù)）、結(jié)算編審任務(wù)，分配給排號最前的甲級資質(zhì)工程造價咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，同時將該服務(wù)機(jī)構(gòu)的排號調(diào)整到最后，其他工程造價咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)排號向前累進(jìn)一位。

②屬時間要求緊急、評審內(nèi)容特殊、專業(yè)性強(qiáng)、大型和技術(shù)復(fù)雜的重點(diǎn)項(xiàng)目，由采購人提出申請并經(jīng)市財政局批準(zhǔn)可采取擇優(yōu)選擇的分配辦法進(jìn)行任務(wù)分配。擇優(yōu)選擇是根據(jù)工程評審的要求和各工程造價咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合實(shí)力、專業(yè)側(cè)重、工作表現(xiàn)等方面進(jìn)行選擇。采取擇優(yōu)選擇的分配辦法獲任務(wù)分配后，該服務(wù)機(jī)構(gòu)的排號調(diào)整到最后，原排號在該服務(wù)機(jī)構(gòu)之后的其他工程造價咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)排號向前累進(jìn)一位。同一采購人不能連續(xù)兩次選擇同一工程造價咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行編審。

③不論按哪種方法獲取評審項(xiàng)目任務(wù)，但到下一次排號循環(huán)時，前項(xiàng)目評審還未提供評審報告的，不能接受新的任務(wù)，排號順序不變，由下一排號接受，如此類推。如所有工程造價咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)都存在未完成任務(wù)的，則按循環(huán)排號法和擇優(yōu)選擇法分配任務(wù)。

（3）市財政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)科按上述程序確定工程造價咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)后，在《東莞市政府采購項(xiàng)目協(xié)議供貨采購?fù)ㄖ獣飞线M(jìn)行確認(rèn)并交一式四份給采購辦。由采購辦把確認(rèn)后的《東莞市政府采購項(xiàng)目協(xié)議供貨采購?fù)ㄖ獣钒l(fā)給采購人和工程造價咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)各一份，同時抄送一份給市會計核算中心（國庫支付中心）。

（4）采購人收到經(jīng)市財政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)科和采購辦確認(rèn)的《東莞市政府采購項(xiàng)目協(xié)議供貨采購?fù)ㄖ獣泛螅c確定的工程造價咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂《東莞市財政性資金投資項(xiàng)目工程造價咨詢合同》。

6、其他。

本工作程序公布后，協(xié)議供貨采購項(xiàng)目實(shí)施程序因特殊情況需要修改、補(bǔ)充的，由市財政局另行通知。

（五）政府采購文件的備案。

1、采購文件。

市政府采購中心和采購機(jī)構(gòu)在采購項(xiàng)目招標(biāo)（采購）文件定稿后，在刊登招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)（采購）邀請函前，將招標(biāo)（采購）文件報采購辦備案。

2、采購結(jié)果。

市政府采購中心和采購機(jī)構(gòu)在開標(biāo)之日起5個工作日內(nèi)，向采購辦提交采購情況的書面報告，并在確定采購結(jié)果后，在東莞市政府采購網(wǎng)站及其他媒體進(jìn)行采購結(jié)果預(yù)公示。

采購結(jié)果預(yù)公示結(jié)束后（如無需公示的項(xiàng)目，應(yīng)在采購人確認(rèn)采購結(jié)果后），由采購機(jī)構(gòu)向采購辦申請統(tǒng)一的東莞市市級政府采購項(xiàng)目中標(biāo)（成交）通知書編號。沒有申請統(tǒng)一中標(biāo)（成交）通知書編號的采購項(xiàng)目，不得發(fā)中標(biāo)（成交）通知書。

3、采購失敗項(xiàng)目的辦理。

對于采購失敗的集中采購項(xiàng)目，如需即時調(diào)整采購方式繼續(xù)采購的，采購人應(yīng)及時會同采購機(jī)構(gòu)填寫《東莞市政府采購失敗項(xiàng)目預(yù)申請表》傳真到采購辦，進(jìn)行項(xiàng)目采購失敗預(yù)申請。采購辦一般即時對項(xiàng)目采購失敗預(yù)申請進(jìn)行回復(fù)，采購機(jī)構(gòu)按采購辦的回復(fù)意見接著辦理相關(guān)采購事宜。

采購機(jī)構(gòu)在確認(rèn)采購結(jié)果失敗后2個工作日內(nèi)應(yīng)向采購辦補(bǔ)報《東莞市政府采購失敗項(xiàng)目審批表》和《東莞市政府采購失敗項(xiàng)目預(yù)申請表》原件（格式見附件4）。采購辦收到采購人送來《東莞市政府采購失敗項(xiàng)目審批表》之日起3個工作日內(nèi)給予回復(fù)。

4、采購合同。

采購人與有關(guān)中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂政府采購合同后5個工作日內(nèi)，將合同副本報采購辦備案。

五、政府采購資金的撥付。

1、政府采購資金的撥付按照市財政局印發(fā)的《關(guān)于我市市級政府采購資金撥付若干問題的通知》（東財〔*〕14號）執(zhí)行。

2、關(guān)于紙張項(xiàng)目和印刷項(xiàng)目的采購資金結(jié)算。

采購人按協(xié)議供貨采購程序辦理紙張項(xiàng)目采購時，應(yīng)按每月定期（一次）自行與相關(guān)供應(yīng)商結(jié)算采購資金；辦理印刷項(xiàng)目采購時，如果屬單位自籌資金的，由采購人每月定期（一次）自行與相關(guān)供應(yīng)商結(jié)算采購資金，如果屬財政安排的專項(xiàng)資金，按國庫集中支付有關(guān)程序，每月與相關(guān)供應(yīng)商結(jié)算采購資金。

六、各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可參照本工作程序的有關(guān)規(guī)定制定本鎮(zhèn)區(qū)政府采購工作程序。