政府領導科學發展觀情況分析報告

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根據中央、省委和市委的統一安排與部署，*鎮委、鎮政府嚴格按照上級黨委的各項要求，切實推動開展深入學習實踐科學發展觀各項活動，并收到統一思想認識、厘清存在問題、明確核心任務、拓寬發展思路的實際效果。現將有關情況分析報告如下：

一、總結經驗，把握科學發展規律

近年來，*鎮委、鎮政府堅持以科學發展觀為指導，以“推進經濟社會雙轉型，建設富強和諧新*”為發展戰略，解放思想，創新創業，各項建設取得了顯著成績。

（一）經濟平穩較快發展，質量效益不斷提高。

一是綜合經濟實力躍上新臺階。*年，全鎮實現生產總值130億元，出口總額41億美元，稅收總額21億元，鎮級可支配財政收入8.5億元。

二是園區建設呈現新氣象。目前，科苑城入園企業達117家，總投資超過100億元，絕大多數項目的投資規模超過500萬美元，初步建成了通訊電子、汽車電子和航空電子三大產業鏈，成為*科技創新、產業升級的龍頭。

三是產業結構調整取得新成效。全鎮已有19家市級民營科技企業、7家省級民營高科技企業、2個廣東省名牌產品，“兩自”企業日益壯大；形成了以“三電”產業為支撐，商貿、房地產以及酒店服務業等第三產業全面發展的產業新格局，三大產業結構由2001年的3:73.5:23.5，調整為*年的1.1:63.5:35.4，產業結構進一步優化。

（二）城鄉統籌優化建設，生態環境有效改善。

一是基礎設施日趨完善。大力抓好道路、供電、供水、環保等基礎設施建設。全鎮瀝青及水泥道路總長達到330公里，形成快捷便利“五縱六橫”交通網絡。建成全國第一家鎮級污水處理廠—白泥湖污水處理廠，林村污水處理廠和石橋頭污水處理廠建成啟用，日污水處理能力達17.5萬立方，全鎮90％以上生活污水得到處理。全鎮日供水能力達44萬立方。擁有220千伏變電站1個，110千伏變電站6個。

二是行政文化新區已然成形。占地3平方公里的行政文化新區基礎設施建設已全面完成，行政中心、行政辦事大廈、廣電大樓、城市展示館等正式啟用，公安分局大樓、公共圖書館、國稅大樓以及隆福花園等項目緊張建設中，城市新區已現雛形。

三是城市化進程扎實推進。重點抓好城市規劃，推進城鄉協調發展。積極推進和完善林村、諸佛嶺、四村、平山等農民公寓以及文化廣場和休閑公園建設，城鄉面貌煥然一新。

四是生態環境更加優美。抓好山上綠林、田園綠片、環城綠帶、道路綠線、廣場綠地和小區綠景的建設，全鎮綠化覆蓋總面積741.9公頃，林地綠化率98.8%，鎮中心區綠化覆蓋率32.1%，社區綠化覆蓋率29.9%，生態綠鎮建設成績斐然，并連續榮獲“廣東綠色名鎮”、“廣東園林城鎮”、“全國優美鄉鎮”等稱號。

五是城市管理不斷規范。編制了環衛專項規劃，建立健全了鎮、社區兩級環衛機構，鎮中心區和20個社區全部實現環衛作業市場化，推動蓮湖等9個社區創建為省衛生村，實現了省衛生村全覆蓋。

（三）有力突出民生抓手，構建和諧基礎工程。

一是教育事業先行。近5年來，全鎮投入近7億元優先發展教育，形成了包括學前、基礎、職業和成人四大完整的教育體系，公辦民辦教育均衡發展。

二是夯實文體設施。近年來先后投資3億元建成和正建一批先進的文化硬件設施，文化體育基礎設施不斷完善，同時*也成為市文化建設達標鎮，*年被評為“全國群眾體育先進單位”。

三是農村改革推行。順利完成農村股份合作制改革和“村改居”工作。

四是社保體系完善。全面推行居民基本養老保險和醫療保險，完善最低生活保障制度，社會保障體系進一步健全，全鎮居民醫療保險參保率達100%，居民養老保險參保近1.2萬人。

五是衛生體制健全。積極發展社區服務站點，建成1個社區衛生服務中心、15個社區衛生服務站，實現社區衛生服務15分鐘服務圈，努力解決群眾“看病難”問題，醫療衛生體制日益健全。

六是群眾生活提高。*年以來共投入1500多萬元，累計解決了近萬名群眾看病難、住房難、行路難、飲水難、讀書難等問題。*年，農民人均收入達15043元，居民儲蓄存款余額達81.8億元，人均住房面積達55平方米，人民整體生活素質達到寬裕小康水平。

（四）狠抓從嚴治黨建設，執政能力明顯提升。重視加強班子建設和基層黨組織建設。深入開展先進性教育，積極實施“先鋒行動”和開展領導班子建設年活動，全鎮各級領導班子和廣大黨員干部政治素質進一步提高；扎實開展“理想、責任、能力、形象”教育，大力實施“固本強基”工程，黨的基層組織和黨員隊伍建設得到加強，建成林村社區黨總支部和廣東志成冠軍集團有限公司黨支部兩個全市固本強基示范點的標兵。林村社區黨總支部升格為林村社區黨委，成為全市首批10個村（社區）黨委之一；著力推進“兩新”組織黨建工作，在“兩新”組織中組建了137個黨支部，實現全鎮規模以上非公企業絕大多數建立黨組織的目標并成立了1個流動黨員管理服務中心和22個管理服務站，黨組織覆蓋面不斷擴大；切實加強黨風廉政建設，認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，加強對黨員干部的反腐倡廉教育，積極推進教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設，加大從源頭上預防和治理腐敗力度，進一步增強了黨員干部的勤政廉政意識，提高了黨員干部的拒腐防變能力。

總結*貫徹落實科學發展觀的經驗，可以概括為五個“緊緊抓住”：

一是緊緊抓住發展這個第一要務，堅持以經濟建設為中心，推動科學發展、和諧發展、協調發展，努力打造實力*。

二是緊緊抓住城市建設這個牛鼻子，堅持以城市升級為主線，以行政文化新區和科苑城信息產業園建設為主要平臺，堅持高起點規劃，高品位設計，高標準建設，不斷優化城鎮體系，加快城市建設、管理，改善人居環境，不斷提升城市形象、知名度、美譽度，增強城市的承載力、集聚力、輻射力和服務功能。

三是緊緊抓住文化建設這個靈魂，優先發展教育，大力發展文化體育、衛生等社會事業，建設文化新城，培育活力*。任何一個現代化的城市，必然是也必須是一個現代文化發達的城市。因此，在抓好發展第一要務的同時，我們始終緊緊抓住文化建設不放松，不斷提升文化軟實力。

四是緊緊抓住環境建設這個關鍵，在大力抓好城市硬環境建設，努力營造優美舒適的人居環境的同時，抓好軟環境建設，努力營造平安的治安環境，廉潔高效的政務環境，公平的法治環境，和諧的人文環境。

五是緊緊抓住黨的建設這個核心，不斷增強執政能力和執政水平。加強基層組織固本強基建設，抓班子帶隊伍，建章立制，抓反腐關口前移。

二、查擺問題，消除科學發展障礙

學習實踐活動開展以來，鎮委、鎮政府通過開展18個重大課題調研，發放征求意見表，召開座談會，利用網絡平臺等形式，廣泛征求群眾意見。經認真梳理和鎮委、鎮政府領導班子民主生活會查擺，歸納起來，在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，主要有以下幾個方面：

（一）影響和制約*科學發展的突出問題

1、產業結構升級面臨巨大壓力。

一是發展模式難以維系。改革開放30年來，以外源帶動、勞動密集型和外延擴張為主的發展模式，有其歷史合理性，但世易時移，這種以外源型經濟見長、以土地和勞動力投入為主、以犧牲環境為代價的發展模式已難以維系，產業結構的升級和以資源消耗為主的國際分工體系牽涉到方方面面的利益，很難在短時間內做出改變。

二是宏觀環境因素制約升級。主要體現在：出口商品退稅率、禁止類商品目錄等加工貿易政策作出調整，原材料價格、勞動力成本等不斷上升、人民幣升值壓力大等宏觀環境因素都極大影響外商持續投資的信心。

三是產業面臨空心化隱憂。我鎮有外資企業1200多家，是我鎮的產業支柱，但是由于相當部分外企是成本導向型企業，根植性不強，隨著經濟環境變化和生產成本的提高，不少以紡織、五金塑膠、玩具等類別為主的“候鳥型”企業有意外遷，一旦這種現象大規模出現，將形成產業空心化問題。

2、內外源經濟發展不夠平衡。

一是產值上比例嚴重失調。*年，全鎮規模以上工業企業完成總產值408億元，其中，規模以上民營經濟完成工業總產值僅有29億元，僅占全鎮總產值的7.1%；年產值超億元的外資企業共有14家，而民營企業只有5家。今年一季度，規模以上工業企業實現工業總產值85億元，其中，外向型經濟完成總產值78億元，民營經濟完成工業總產值7億元，不到外向型經濟的1/10。

二是數量上無法相互匹配。全鎮年產值500萬元以上的規模企業共359家，民營企業僅有41家，僅占其11.4%。

三是高新科技企業發展上仍然不足。*年，全鎮高新技術企業只有16家，其中，民營企業7家，外資企業9家。相對全鎮企業總數來說，是明顯不足的。而且在這方面，雖說兩者顯出相對平衡，但在總體實力上兩者仍然不能相提并論。

四是民營企業競爭力不強。多數是訂單式生產和貼牌加工，市場占用率不高，發展規模不大。管理水平較低。大多屬家族式企業，存在小富則安的觀念，阻礙自身進一步發展壯大。以上事實都說明，*經濟增長偏重外源性增長，內生性增長“短腿現象”突出。

3、核心競爭力有待提高。自主創新是實現經濟轉型的關鍵。但這又是我鎮經濟發展的一塊“短板”。

一是“兩自”企業發展仍顯滯后。目前，我鎮共有高新技術企業16家，國家免檢產品4個、省著名商標3個、省名牌產品7個、無公害農產品4個、出口免驗商品1個，但相對全鎮2000多家企業，所占比例微不足道。我鎮“兩自”企業也不多。以經濟發展較好的林村為例，144家外資企業中，自有品牌企業僅有兩家。

二是創新人才短缺。從人力資源構成看，我鎮人力資源大多是未經技術培訓的農民工，主要從事低層次的工業加工組裝業務和零售、餐飲等生活性服務業，創新人力資源明顯不足，尤其是科研人員和工程師等專業人才數量較少，難以支撐企業的創新要求。而且產業結構升級所需的專業化人才和熟練工人也并非朝夕之間就可獲得。隨著人民幣升值以及面對其他發展中國家的競爭，勢必會給經濟的可持續發展帶來巨大壓力。

4、現代服務業相對滯后。近年來，雖然我鎮的現代服務業實現了長足發展，三大產業結構由2001年的3:73.5:23.5，調整為*年的1.1:63.5:35.4，產業結構進一步優化，但第三產業所占比例相比第二產業仍顯不足。而且第三產業增加值內部構成中，生活服務占據絕對優勢，生產服務業所占比重很低。*年，全鎮第三產業增加值僅有46億元，特別是金融、信息、研發、設計、物流和中介咨詢等生產型服務業發展比較緩慢，而且經營規模較小、檔次偏低，越來越不能滿足產業轉型發展的需求，也降低了城市的承載和服務能力。可以說，生產服務業發展落后，將會制約我鎮服務業的對外輻射能力。

5、資源要素瓶頸制約。

一是土地資源消耗過快。如按照國家生態用地、建設用地和儲備用地4:4:2比例的規定，我鎮128平方公里中可供建設的土地不超過60平方公里，而目前我鎮建成區面積已經超過50平方公里，可供建設的土地所剩無幾。據鎮國土部門提供的數據，我鎮適宜建設用地面積約為全鎮總面積的68%，達到8779公頃，扣除已建設用地5614公頃，后備可利用土地3165公頃，若按最近十年每年平均需要新增建設用地177公頃計算，后備土地資源不夠18年使用。如果延續以前的開發模式，18年后，我鎮將出現沒有建設用地可以供應的窘狀。因此，我鎮的土地開發利用模式亟需迅速轉變。

二是能源瓶頸問題突出。一方面是能源供應持續緊張。據調查，去年我鎮用電量為28.58億千瓦，其中生產用電24.55億千瓦，生活用電1.89億千瓦，日缺電負荷達10萬千瓦，供電部門不得不對工業企業實行用電管制或限電處置，甚至有的企業只能“開四停三”，今年的用電緊缺狀況絲毫沒有改善。根據供電部門統計，按照現有電力、電網規劃和建設進度，以目前能耗狀況，未來3年內將持續出現缺電現象。在用水方面也是如此，特別是高峰期水資源更顯緊張。另一方面，我鎮能源利用率又不高，*年，全鎮每萬元GDP能耗0.36噸標準煤，下降8.9%；每萬元稅收耗地338平方米，下降16.5%；每萬元稅收耗電17122千瓦時，下降11.7%，雖然能耗有所降低，但節能降耗成效不顯著。隨著我鎮經濟規模進一步擴大，能源需求還會持續較快增長，所以節約能源，降低消耗顯得尤其重要。

6、社區集體經濟面臨轉型。

一是經濟經營增長模式單一。目前，社區主要依靠廠房出租、物業租賃，經營、增長模式單一，加上受土地使用費核算辦法調整、結匯收入減少、利息支出和折舊費增加等因素影響，*年個別社區出現廠房和物業出租率下降的現象，有10個社區出現純收入減少的情況，純收入平均降幅達17%，社區可持續發展能力令人擔憂，急需尋求新的突破口。

二是社區發展極不平衡。*年，全鎮有7個社區可支配收入超過2000萬元，但也有4個社區可支配收入低于500萬元；最高的社區達到5838萬元，最低的僅有226萬元；人均分紅最高的社區達到2000元，最低的只有280元。這種現象在居民小組中也同樣存在。

三是社會負擔承受巨大壓力。由于社區要承擔教育、治安、環衛、計生、公共設施維護等社區公共開支，實際已經起著一級財政的作用。*年，全鎮社區集體公共開支總計1.3億元，占純收入的41%；其中，僅教育、治安和環衛三項費用就占了純收入的22%。隨著城市化進程的推進和社會不斷的發展，社區各項開支將持續上升。

（二）群眾最關心、最直接、最現實的熱點問題

1、社會管理壓力大。*戶籍人口僅4.1萬人，而外來人口超過50萬人，兩者嚴重倒掛，非戶籍人口是戶籍人口的10倍多，這種特殊的“倒葫蘆型”人口結構是全國乃至全世界少有的。加上新莞人數量龐大、流動性大、素質良莠不齊，給社會治安、安全生產、教育衛生、計劃生育等帶來巨大壓力。人口高密度集聚，不僅影響了我鎮各項人均指標的提升，對城市承載和社會管理也造成了巨大壓力。

2、城市化水平仍舊不高。

一是“人”的城市化水平不高。主要表現在人口整體素質不高。本地居民盡管已經洗腳上田，但由于傳統觀念根深蒂固，創新創業意識不強，整體素質難以根本提升，市民文明程度的進步遠遠跟不上城市發展的需要，阻礙了城市化的進一步發展。至于新莞人，主要來自廣大農村地區，素質良莠不齊。調查顯示，全鎮就業人口中大部分學歷不高，專業技術人才所占比例更少。

二是“城”的城市化水平不高。由于早年缺乏規劃指引，導致城市功能布局不合理，居住、工業用地混雜，公共交通、環境衛生問題較多，城市品位不高。城市管理體制尚未徹底理順，鎮、社區之間管理不協調，城市綜合執法仍處初級階段，城市網格化管理力度有所欠缺，城市管理仍然不很到位。

3、群眾收入增長后勁不足。集體經濟發展模式轉型困難，經濟抗風險能力較差，收入分配制度不完善，居民以租金和紅利收入為主，收入結構不合理。近6年來，全鎮居民人均純收入平均每年實際增長為7%，不僅低于全鎮年均GDP增長速度，也低于全市GDP年均18～19%的增長速度。

4、醫療保障水平亟需提高。2006年全鎮擁有醫生355人，以全鎮37萬人口計算，每千人口擁有醫生數僅0.96人，遠遠低于全省1.6人的平均水平，醫療衛生保障有待加強。

5、群眾“出行難”問題。“治摩”之后，盡管我鎮對全鎮的公交系統進行了規劃，但是由于歷史欠賬問題，公交系統仍未完善，線路不全，頻率不夠，等車時間長，給群眾出行帶來諸多不便。

6、“新莞人”需要更多關注。這是經濟社會雙轉型的必然要求。由于諸多因素影響，在醫療、養老、失業等社會保障制度及住房制度、教育制度等方面的利益基本與“新莞人”無緣，“新莞人”無法分享社會勞動成果。這要求我們采取更多措施，切實解決這些問題，以更好地融合本地人與“新莞人”，為我鎮經濟社會轉型創造更為和諧的社會人文環境。

7、居民就業創業問題仍未有效解決。近年來，為了推動居民就業，我們采取開發就業崗位、開展勞動技術培訓、發放補貼等辦法，相對有效地解決了居民的就業創業問題，特別是總結推廣“村民車間”的做法后，居民就業率明顯提高。但由于觀念障礙、勞動方式不習慣等因素影響，還存在一部分不愿意進企業工廠的居民。特別是大學生的就業創業更是一個非常棘手的問題，仍然缺少系統的推動機制，比如教育機制、引導機制、激勵機制、政策機制等仍比較缺位，就業創業平臺建設還相對滯后。

7、維穩形勢較為嚴峻。

一是勞資糾紛問題突出。*年，全鎮受理勞資糾紛1549批，涉及人數3137人。今年1到5月，全鎮受理勞資糾紛567批，涉及人數1288人。

二是治安形勢仍然比較嚴峻。近年來，盡管我鎮深入開展“端窩”、“斷腿”、“清源”等專項整治行動，取得了一定成效。*年，全鎮共立各類刑事案件1563宗，抓獲刑事犯罪嫌疑人1002人，打掉各類犯罪團伙85個，抓獲團伙成員375人。從這些數字也可以看出，我鎮治安形勢仍然比較嚴峻，稍有松懈，良好的局面就有可能無法維持。

另外，經過對350份征求意見表的梳理，我們還發現其它一些問題，比如政府對產業結構調整和產品轉型升級重要性、迫切性的宣傳不夠，未及時制定稅收、產業、信貸和人才等產業結構調整升級的政策；個別社區干部、群眾擺脫不了“租賃經濟”觀念；內需經濟體系培育力度不夠，仍未健全；物價上漲影響居民生活水平和質量等問題。

三、明確思路，推動*科學新發展

*發展中存在的種種問題，從客觀方面來說，是我鎮多年粗放發展和國內外政策環境影響的結果，從主觀方面來說，主要是鎮委、鎮政府領導班子思想解放不夠徹底，改革開放不夠深入，落實科學發展觀不夠到位造成的。我們要把學習實踐活動作為推動*科學新發展的重要契機和強大動力，努力實現加快發展、率先發展、協調發展。貫徹落實科學發展觀的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀、黨的十七大精神，大力推動新的思想解放，大膽破除制約科學發展、經濟社會雙轉型的體制機制障礙，促進經濟又好又快發展，加快文化強鎮建設，努力構建和諧*，全面推進黨的建設新的偉大工程，爭當實踐科學發展觀的排頭兵。主要目標是：實現產業發達、社會和諧、生態文明、體制完善、人民幸福。

具體來講，今后，我鎮要以提升六個“競爭力”為著力點，努力打造“新產業”、“新*”，推動*科學新發展。

（一）要提升產業競爭力。落實科學發展觀最核心的任務就是推進產業結構調整和產品轉型升級。在全球化背景下，結合我鎮實際，我鎮產業結構調整升級的目標定位是：加快發展第三產業，優化調整第二產業，精細發展第一產業，積極構建現代產業體系，提升產業綜合競爭力。

1、支柱產業和特色產業并舉發展。一是做強支柱產業。電子信息、電源電池、家用電氣等“三電”產業是我鎮的支柱產業。要在做好產業規劃的基礎上，堅持擇商選資，強化項目審批，加強“三電”產業的集聚，延長“三電”產業的產業鏈，提高產業整體競爭力。二是壯大賽事經濟。依托觀瀾湖高爾夫球會這個世界第一大球會的特有資源，以連續舉辦12屆高爾夫世界杯為契機，進一步打響世界高爾夫名鎮的品牌效應，充分利用高爾夫賽事形成的優質環境，發展高爾夫高端房地產業、高爾夫運動器材制造業、高爾夫酒店業、高爾夫草坪業、高爾夫賽場設備器械業、高爾夫競賽產業、高爾夫休閑度假旅游業等，形成完整的高爾夫產業鏈條，并以此為突破口，促進酒店業、餐飲業、旅游業、娛樂業等消費性服務業的發展，成為帶動*經濟社會發展的新亮點和新增長點。

2、先進制造業和現代服務業雙輪驅動。一是做優先進制造業。先進制造業是我鎮的根本，尤其是加工貿易企業占有我鎮半壁江山。為此，要緊緊抓住政府引導與企業主導相結合，定向轉出一批與高標準引進一批相結合，“退二”一批與“進三”一批相結合，培植一批與壯大一批相結合的總體思路不放松，圍繞加工貿易落地生根、轉型升級、優化結構做好文章。要配合市建立促進加工貿易企業轉型升級服務中心、加工貿易轉型升級獎勵基金、加工貿易企業內銷快速通道。積極引導來料加工轉“三資”企業，擴大內銷。采取有效措施，改革加工貿易企業工繳費結匯分成款和綜合服務費收取制度，減輕企業負擔。二是發展現代服務業。結合*的區位優勢和產業特色，大力發展金融保險、物流配送、海關保稅、專業培訓等生產性服務業。整合分散的商業網點，培育不同商業中心，積極發展汽車銷售、商業貿易等現代流通業。加速第二產業和第三產業的融合，提高第三產業的比重，為新一輪的產業升級創造良好基礎。

3、外資經濟與民營經濟比翼齊飛。高起點規劃建設鳳凰工業園，著力提高招商引資質量，重點引進產業鏈中的薄弱環節和缺失項目，形成產業配套的新優勢；瞄準世界500強企業和大型跨國公司，著力引進一批龍頭型、基地型項目，鞏固發展外資經濟。實施“民營趕超”戰略，籌建民營商會，推動龍頭民營企業改制上市，努力培育一批龍頭企業。引導民營企業與外資企業開展配套服務，促使民營企業進入跨國公司的核心生產體系，構建外資與民營“以外強內、以內促外”的互動機制，提升民營經濟發展水平。

為實現以上目標，首先必須遵循五個原則：

一是“調穩結合”，在保持穩定的前提下，有序推進調整，逐步優化升級，確保不大起大落。

二是“進退結合”，推進高能耗、高污染、低附加值、勞動密集型產業的有序退出，積極發展符合*功能定位的先進高端產業和現代服務業。

三是“內外結合”，以外源經濟為動力，挖掘和激發內源優勢，實現內外源型經濟相互促進、協調發展。

四是“點面結合”，要注重實效、因地制宜，分行業、分社區推進產業結構調整試點工作，尤其要重點抓好林村這個市產業結構調整和和轉型升級試點村（社區）的工作，取得經驗后再全面推廣。

五是“政企結合”，政府要積極完善產業政策，構建以企業為主體的產業結構調整體系。其次必須強化產業引導措施。

一要加強外聯。要推動*融入深港大都會區。利用*緊鄰深港的優勢條件，加強與深港之間的經濟、社會聯系，利用深港的優勢資源和技術優勢、人才優勢、資本優勢帶動*的迅速發展。要加強與兄弟鎮街的聯系。區域協作共贏是推進發展的重要手段。充分發揮*作為東莞東南部區域中心的作用，加強與清溪、鳳崗、樟木頭等周邊鎮的聯系，在公共設施配套、產業集群合作等方面積極開展協作，打造區域共贏的局面。

二要促進內優。促進產業的優化升級；促進產業的空間集聚，重點發展“三電”產業集群，培育發展科苑城信息產業園初步形成的通訊電子產業鏈、汽車電子產業鏈和航空電子產業鏈；大力發展民營經濟；加強基礎設施、行業協會等支撐體系的建設。

（二）要提升城市競爭力。要以城市總體規劃修編為契機，立足東莞，面向深港，努力把*建設成為珠三角的現代國際制造業重鎮、世界高爾夫名鎮和國際高球賽事中心、珠三角國際大都會區的商務度假中心及東莞東南部的區域中心城市。

一要內聚中心，做強城區。強力推進拆舊村居、舊廠房、舊城區等“三拆”改造工程。整合城市空間和土地資源，以新區建設帶動舊城改造，全面實行“退二進三”，盤活土地存量，優化土地增量，引導中心城區功能由生產功能轉向管理服務，以建設能帶動全鎮、輻射周邊的強大中心城區。

二要南拓外圍，融入都會。充分發揮毗鄰深港的優勢條件，加強與深港的經濟聯系，利用已有的公路交通和建設中的深圳外環高速及深圳輕軌4號線等優勢，重新規劃，主動對接深圳輕軌，突破地理空間和行政區劃的阻隔，加快*融入深港都市區，吸引深港居民到*置業度假，承接深港的城市輻射和產業轉移。

三要精細管理，優化環境。要以更大的力度完善機構體制改革，提升管理績效。考慮將鎮中心區范圍的四村、諸佛嶺、振興圍、石潭埔、蓮湖社區的環衛管理機構以及全鎮垃圾清運工作納入鎮公用事業服務中心統籌統管，有效推進“城管進社區”，促進城市管理重心下移。要以更大的力度完善城市功能配套，打造城市亮點。完善水電氣管網建設、公交系統規劃，推進“數字城管”工程，精心塑造文明友好的城市品格，努力構建和諧優美的人文環境。

（三）要提升生態競爭力。環境生態既是現實競爭力，又是可持續競爭力。

一是推進節能減排。節能降耗方面，制定出符合我鎮實際的節能降耗考核機制，加快開展對各社區、重點耗能企業節能考核，實行節能問責制，將節能考核成績納入各社區及各部門年終政績考核體系。建立全鎮以及百家企業能源利用狀況數據庫，及時掌握全鎮以及重點企業能源利用變化情況。治污減排方面，建立政府治污減排工作問責制，建立和完善治污減排指標體系、監測體系和考核體系。通過控制源頭、管住中間、治理末端三個關鍵環節防治工業污染，使污染總量控制和總量削減目標穩步推進。著手編制全鎮清潔生產總體規劃，推動列入自愿清潔生產名單的企業盡快完成清潔生產審核，建成一批循環經濟典型社區、典型企業。加快建設重點污染企業在線自動監測監控系統，以實現重點污染企業全部納入自動監控范圍。

二是完善功能設施。投資2000萬元完成鳳凰水廠廢水零排放工程。構建管網全覆蓋網絡，把新建小區和原未納入管網的地區全部納入系統，確保全鎮建成區92.2%的生活污水納入管網。加強我鎮現有三大污水處理廠的運行管理，確保我鎮生活污水處理率達93.7%，實現末端治理的目標。加快管網穿越鐵路段工程建設步伐，盡快實現配套截污主干管網全線貫通。

三是推進整治工作。深入推進“五整治”，提升農村環境質量。抓好大氣污染、飲食油煙污染、內河涌污染等整治，實施藍天、碧水、綠地工程，營造“城在林中，林在城中”的綠化景觀，提升城市環境品位，創建良好人居環境。

（四）要提升文化競爭力。要把文化建設擺在更加突出的位置，以建設社會主義核心價值體系為引領，興起文化建設新高潮，推動社會主義文化大發展大繁榮，讓全鎮人民享受到更多的文化發展成果。

一要打造文化強鎮。堅持優先發展教育事業，積極打造山區片教育基地，完善“學有所教”的終身教育體系，促進市民文明程度的提高。

二要引進優秀人才。控制人口總量。加強人口戰略規劃，確定合理的人口規模和人口結構。優化人口增量。積極引進創新型高層次人才，突出企業在引進高層次人才中的主體地位，充實我鎮人才隊伍，夯實發展的人才支撐。減少人口存量。通過推進高能耗、高污染、低附加值、勞動密集型產業的有序退出，從根本上減少企業用工數，帶動低素質勞動人口向外轉移，提升人口素質。

三要發揮載體作用。充分發揮體育館、城市展示館、廣電中心等先進文化設施的載體作用，強化服務群眾和社會的功能，不斷升華群眾的文化修養和境界，加速實現由農民向市民的轉變。

四要提升對外形象。突破常規思維、多途徑、多手段開展城鎮認知、形象推介活動，打造鮮明的城鎮亮麗名片。挖掘世界高爾夫名鎮的品牌資源，以商促文，打造特色文化、品牌文化，提高*城市品位，提升*對外形象。

五要實現重心下移。加強社區文化建設，開拓社區文化市場，推動基層文化創新，堅持月月有安排、周周有活動，使群眾享有內容健康、思想向上、文明愉悅、豐富多彩的精神文化生活。

（五）要提升和諧競爭力。實現人與人的和諧，是推進科學發展、和諧發展的必然要求。

一要共促和諧。深入實施“創業*”工程，建立健全就業創業激勵機制，重點幫組困難群體實現就業。積極開展關愛新莞人的各種主題活動，營造和諧共處的社會氛圍。對新莞人進行教育補助，共享發展成果。從今年開始，鎮財政將每年拿出165萬元向義務教育階段的低收入“新莞人”子女提供補助，受益人數達2000多人。積極實施“新莞人培訓”工程。鎮財政每年拿出260萬元，向在*理工學校接受半工半讀職業教育的1000名企業員工提供學費補助，提升“新莞人”的就業技能，幫助企業培養和留住技術人才。

二要共保平安。深入開展“平安*”建設。堅持“嚴打”方針不動搖，建立健全“嚴打”經常性工作機制，始終保持對刑事犯罪活動的高壓態勢；堅持“打防結合、預防為主”，加強治安防控體系建設，綜合利用各種社會資源，構建靈活多樣的群防群治網絡，努力實現社會治安根本好轉。積極開展“平安社區”創建活動，抓好社區綜治基層基礎建設，提高社區治安防控能力，改善社區治安環境，逐步將全鎮各社區建設成為“同居一地，共保安寧，共建和諧，共促繁榮”的“平安社區”。繼續促進衛生社保等事業發展，堅持以人為本、惠民利民原則，每年解決一批與民生密切相關的公交、廉租房、醫療保障、創業就業等熱點難點問題。

（六）要提升體制競爭力。加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，是推進科學發展的關鍵。要堅持以構建“高效、廉潔、親民、務實”政府為目標，積極轉變政府職能，實現政府管理創新。要著眼于提高執政水平，深入推進固本強基工程，把科學發展觀作為理論武裝的主要內容，突出抓好黨員干部學習培訓工作，推進黨員干部素質能力升級轉型，全面提高黨員干部實踐科學發展觀的能力。要重點完善產業結構調整升級導向機制、雙轉型分類推進機制、科學發展評價考核機制、內外源型經濟協調發展機制、自主創新機制、資源利用機制、社會維穩促和機制等，破解制約科學發展的體制機制障礙。要積極理順社區管理體制改革，探索實施經濟聯合社與社區居委會在機構、職能、人員等方面的分離，推進社企分開，使居委會不再直接從事經營活動，工作重心轉移到社會管理和公共服務上來。積極探索集體經濟轉型模式，特別要探索集體股份合作經濟組織改革，推行公司化營運，千方百計突破收租、收費的單一發展模式，增強集體經濟活力，提高社區可持續發展能力。

科學發展永無止境。面對新一輪的機遇和挑戰，我們將繼續解放思想，堅持改革開放，推進城市產業雙升級，促進經濟社會雙轉型，在實踐科學發展觀的新征程中建設美好新*。