經(jīng)貿(mào)局加強(qiáng)城市建設(shè)報告

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在省委十一屆四次、五次全會上，省委孟書記明確提出，沿京九線、浙贛線加快若干個區(qū)域中心城市建設(shè)。市委在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省委全會精神，深入調(diào)研、集思廣益的基礎(chǔ)上，先后召開市委五屆五次、六次全會。在市委五屆五次全會上，形成并通過了《中共市委關(guān)于加快區(qū)域中心城市建設(shè)若干問題的決定》；在剛剛閉幕的市委五屆六次全會上又提出了以項(xiàng)目為總抓手，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的工作思路。實(shí)施項(xiàng)目推進(jìn)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)區(qū)域中心城市建設(shè)，已經(jīng)成為今后一段時期我市十分重要而緊迫的任務(wù)。抓發(fā)展必須抓項(xiàng)目，加快區(qū)域中心城市建設(shè)，同樣需要靠項(xiàng)目作基礎(chǔ)和載體。因此，我們必須樹立項(xiàng)目促進(jìn)觀念，實(shí)施項(xiàng)目推進(jìn)戰(zhàn)略，通過搞好項(xiàng)目建設(shè)，打造發(fā)展新優(yōu)勢，帶動經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)全面快速發(fā)展。

一、實(shí)施項(xiàng)目推進(jìn)戰(zhàn)略是加快區(qū)域中心城市建設(shè)，保持經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)全面快速發(fā)展的根本依托

項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)和社會活動的基本載體，也是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展工作的重要抓手。項(xiàng)目建設(shè)沒有大起色，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展很難見到理想成效。對于而言，加快項(xiàng)目建設(shè)，是做好以外引擴(kuò)城、工業(yè)興城、經(jīng)營建城、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)活城和以城市化改造農(nóng)村優(yōu)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)民等“五篇文章”的根本舉措。

第一，實(shí)施項(xiàng)目推進(jìn)戰(zhàn)略，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。因鋼設(shè)市。隨著新鋼公司的發(fā)展壯大，市依托鋼鐵，逐步形成了以鋼鐵工業(yè)為主體，機(jī)械、紡織、化工、電力、建材、食品等為支柱的工業(yè)體系，同時的城市建設(shè)和各項(xiàng)社會事業(yè)都得到了長足的發(fā)展。復(fù)市年來，我市圍繞農(nóng)業(yè)、工業(yè)、能源、交通、通訊、城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益事業(yè)等新上了一大批項(xiàng)目，項(xiàng)目投資年均增速保持在左右，累計完成固定資產(chǎn)投資億元，為前年投資總和的倍，有力地推動了經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，加快了城市化和現(xiàn)代化建設(shè)步伐。近年來，又相繼對城鄉(xiāng)電網(wǎng)、公路、城區(qū)道路、綠化、亮化和“五湖”進(jìn)行了改造，新建了高速線材、*雜交豬、*旅游碼頭等一大批工業(yè)、服務(wù)業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，特別是*、*高速公路段工程以及新鋼、分電技改等重大工業(yè)項(xiàng)目的加快建設(shè)，有效增強(qiáng)了投資需求，對經(jīng)濟(jì)增長起到明顯的拉動作用。某年全市、財政總收入、地方財政收入較上年分別增長、、。某年，幾項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在去年快速增長的基礎(chǔ)上保持加速增長，增長，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長，全社會固定資產(chǎn)投資增長，財政總收入增長，地方財政收入增長。這幾年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市建設(shè)日新月異，人民生活水平明顯提高，項(xiàng)目建設(shè)的促進(jìn)作用功不可沒。

第二，實(shí)施項(xiàng)目推進(jìn)戰(zhàn)略，是進(jìn)一步加快城市發(fā)展的迫切需要。世紀(jì)是城市的世紀(jì)。城市的世紀(jì)意味著城市將成為組織社會資源的核心，城市競爭將成為經(jīng)濟(jì)競爭的集中體現(xiàn)。為促進(jìn)發(fā)展，鞏固和增強(qiáng)已有優(yōu)勢，進(jìn)一步提升城市的綜合競爭力，使在城市建設(shè)大勢中更快地凸現(xiàn)，市委五屆五次全會通過了加快區(qū)域中心城市建設(shè)的決定，明確提出要用年左右的時間，使城市建成區(qū)面積達(dá)到平方公里，規(guī)劃控制面積達(dá)到平方公里，人口達(dá)到萬以上，把建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)布局合理、城市功能完善、體制充滿活力、產(chǎn)業(yè)具有優(yōu)勢、人居環(huán)境優(yōu)雅、人民生活水平較高的現(xiàn)代區(qū)域中心城市。要實(shí)現(xiàn)建設(shè)區(qū)域中心城市戰(zhàn)略構(gòu)想，必須立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，不斷擴(kuò)大城市規(guī)模、完善城市功能、治理城市環(huán)境、提升城市品位、聚集城市人口，這一切都需要依靠項(xiàng)目來推進(jìn)。新項(xiàng)目，新發(fā)展；大項(xiàng)目，大發(fā)展；早立項(xiàng)，快發(fā)展。我們只有大力實(shí)施項(xiàng)目推進(jìn)戰(zhàn)略，才能贏得更大的發(fā)展空間，贏得更多的發(fā)展先機(jī)。

第三，實(shí)施項(xiàng)目推進(jìn)戰(zhàn)略，是全面建設(shè)小康社會的客觀要求。黨的十六大提出了在本世紀(jì)頭二十年全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，我們在深入分析市情的基礎(chǔ)上，提出到年提前率先在全省全面建設(shè)小康社會。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要求有兩個，一是如期，二是全面。要做到如期，就必須確保國民經(jīng)濟(jì)有一定的發(fā)展速度。據(jù)測算，到年全面建設(shè)小康社會，年均增長速度必須達(dá)到以上，這就需要有足夠的項(xiàng)目為載體，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的動力。要做到全面，就必須進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，系統(tǒng)地認(rèn)識和理解建設(shè)小康社會的目標(biāo)要求。全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的內(nèi)涵很豐富，這是一個涉及經(jīng)濟(jì)、政治、科教、文化、社會等領(lǐng)域，要求均衡發(fā)展、涵蓋全面、層次較高的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，一方面必須通過加快中心城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，不斷增加和開辟新的二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提升中心城市和城鎮(zhèn)人口吸納功能。另一方面，要著眼農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件的改善，在農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及自來水、鄉(xiāng)村公路改造、農(nóng)村電網(wǎng)改造、文教醫(yī)衛(wèi)娛樂設(shè)施等領(lǐng)域，進(jìn)一步安排好建設(shè)項(xiàng)目。總之，要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，離不開與之相適應(yīng)的各類項(xiàng)目。

二、緊緊圍繞建設(shè)區(qū)域中心城市目標(biāo)，按照建好“四個中心”的要求，根據(jù)需求和可能科學(xué)合理地確立建設(shè)項(xiàng)目

加快區(qū)域中心城市建設(shè)，關(guān)鍵在于建好以鋼鐵工業(yè)為依托的現(xiàn)代制造業(yè)中心，以國家級風(fēng)景名勝區(qū)*為龍頭的旅游休閑中心，以民辦教育為特色的現(xiàn)代教育中心，以大市場為載體的商貿(mào)物流中心。今后一段時期，我市著重圍繞這“四個中心”，除環(huán)境污染和黃賭毒的項(xiàng)目堅決不搞以外，要把工業(yè)、農(nóng)業(yè)等有根產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和改善基礎(chǔ)設(shè)施、提升城市品位以及滿足人民群眾物質(zhì)文化需要的項(xiàng)目作為重中之重，力爭多上新上一批大項(xiàng)目，以此構(gòu)建發(fā)展新的平臺。

一是增強(qiáng)發(fā)展后勁的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。以能源、交通、水利等為代表的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，對改善基礎(chǔ)條件、增強(qiáng)發(fā)展后勁起到支撐和保障作用。應(yīng)利用在國家繼續(xù)實(shí)施積極財政政策的背景下，爭取更多國債資金投入基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，具體是集中力量抓好投資億元的天工大道、投資萬元的縣鄉(xiāng)公路建設(shè)以及村村通水泥路工程等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，實(shí)施好投資億元的千伏輸變電工程、電廠萬千瓦機(jī)組的改擴(kuò)建、縣區(qū)電網(wǎng)改造等項(xiàng)目。圍繞進(jìn)一步完善城市功能，搞好道路、橋梁、公園、醫(yī)院和標(biāo)志性建筑等項(xiàng)目建設(shè)，著力打造一批城建精品工程，彰顯區(qū)域中心城市的魅力。近期抓好投資億元的個城建項(xiàng)目，年內(nèi)重點(diǎn)加快迎賓大道、大橋、大橋及其連接線、市污水處理廠等項(xiàng)目建設(shè)速度，力爭早日建成使用，為加快發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。

二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的工業(yè)項(xiàng)目。圍繞建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)中心，進(jìn)一步發(fā)揮鋼鐵工業(yè)優(yōu)勢，延長鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈，做大五金、機(jī)電等制造業(yè)，形成工業(yè)經(jīng)濟(jì)多元支柱格局。加大成長型、稅源型項(xiàng)目投資力度，抓緊實(shí)施列入省市重點(diǎn)建設(shè)計劃、投資總額達(dá)億元的個重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，突出抓好以新鋼中厚板生產(chǎn)線、轉(zhuǎn)爐及高爐三大工程為主體的個投資過億元的工業(yè)技改項(xiàng)目，建設(shè)南方精品鋼材基地。與此同時，全面加快海螺日產(chǎn)噸熟料生產(chǎn)技改、投資億元的飛宇電聲工業(yè)園、新瑞特紡萬紗錠改造、華源噸滌綸股線擴(kuò)建、福潤年產(chǎn)萬噸肉制品等項(xiàng)目建設(shè)速度，推動我市工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級，提高企業(yè)競爭力。

三是發(fā)揮城市聚集效應(yīng)的商貿(mào)流通項(xiàng)目。商貿(mào)流通是吸引人流，增強(qiáng)城市凝聚力、輻射力的重要途徑。圍繞建設(shè)商貿(mào)流通中心，當(dāng)前重點(diǎn)應(yīng)抓好萬噸鐵路貨場、海關(guān)商檢大樓、副食品批發(fā)市場、天馬商城等項(xiàng)目建設(shè)，提升商貿(mào)流通檔次。積極做好*、*高速公路段物流配送中心項(xiàng)目的規(guī)劃論證工作，加快建設(shè)一批現(xiàn)代連鎖和物流配送項(xiàng)目，推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。

四是有利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。著眼可持續(xù)發(fā)展，把項(xiàng)目建設(shè)與調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入、城鄉(xiāng)一體化有機(jī)結(jié)合起來，才能逐步實(shí)現(xiàn)改造農(nóng)村、優(yōu)化農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)民目標(biāo)。一方面大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)好苗木生產(chǎn)、夏布加工、生豬加工、奶業(yè)生產(chǎn)、肉牛胚胎移植等項(xiàng)目，以項(xiàng)目吸引龍頭，以龍頭引領(lǐng)基地，以基地帶動農(nóng)戶，建立起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。另一方面，抓緊建設(shè)好袁惠渠灌溉工程、袁河整治工程和退耕還林還草工程以及村村通水泥路，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)后勁和持續(xù)獲益能力。

五是滿足人民群眾精神文化需求的社會事業(yè)項(xiàng)目。重點(diǎn)抓好體育中心、藝術(shù)中心、抱石公園改造等項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)劃工作。旅游、教育產(chǎn)業(yè)具有關(guān)聯(lián)度高、帶動性強(qiáng)、市場擴(kuò)張力大的特點(diǎn)，也是人民群眾消費(fèi)的熱點(diǎn)。圍繞旅游資源的開發(fā)轉(zhuǎn)化和教育事業(yè)的發(fā)展壯大，大力開發(fā)建設(shè)*旅游城等旅游項(xiàng)目，抓緊實(shí)施高專、市一中新校區(qū)、贛西專修學(xué)院等一批新建擴(kuò)建項(xiàng)目，完善城市功能，滿足人民群眾文化生活需要。

三、積極探索新形勢下項(xiàng)目建設(shè)的新思路、新辦法，爭取形成一套比較完善的項(xiàng)目投入、建設(shè)和監(jiān)管機(jī)制，為建設(shè)區(qū)域中心城市作出貢獻(xiàn)

做好項(xiàng)目工作，必須轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思路，采取切實(shí)有效的措施，不斷提高項(xiàng)目工作水平，使項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

⒈拓寬視野，多方籌措項(xiàng)目資金。實(shí)施項(xiàng)目推進(jìn)戰(zhàn)略，需要雄厚的資金保證，僅靠財政性投入，很多大項(xiàng)目、好項(xiàng)目就難以落實(shí)，投資規(guī)模也難以擴(kuò)大。一是千方百計向上爭取項(xiàng)目和資金。圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，力爭更多項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)施范圍。二是搞好資本運(yùn)營。進(jìn)一步改革完善城建投資公司體制，提高其城市資產(chǎn)營運(yùn)水平。加快市政公用設(shè)施產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)出讓和有償使用；充分挖掘?qū)嵨锕诿麢?quán)、公共品牌有償使用等潛在資本，激活城市無形資產(chǎn)；規(guī)范城市土地市場運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化。三是大力招商引資。以企業(yè)為招商主體，在工業(yè)、城建、教育、旅游、流通等領(lǐng)域，選定一批具有特色的投資項(xiàng)目，通過各種招商方式，吸引外資投入我市項(xiàng)目建設(shè)。四是啟動民間投資。針對我市民間資金相對較多的實(shí)際，放寬市場準(zhǔn)入條件，鼓勵、引導(dǎo)和支持民間資本以合資、合作、聯(lián)營等方式組建項(xiàng)目，參與國有資本的重組與嫁接改造、園區(qū)的開發(fā)建設(shè)與經(jīng)營管理。五是舍得拿出最好的項(xiàng)目吸引銀行資金，加強(qiáng)銀企協(xié)作。

⒉改善環(huán)境，千方百計吸引各類項(xiàng)目。環(huán)境是影響項(xiàng)目投資的首要因素，要象愛護(hù)眼睛那樣維護(hù)好項(xiàng)目投資環(huán)境。一是進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)意識。塑造“服務(wù)型”政府形象，把服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)作為政府的重要責(zé)任。在開展整治強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)攬工程專項(xiàng)斗爭的基礎(chǔ)上，結(jié)合創(chuàng)建平安市活動，進(jìn)一步加大對破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境人和事的打擊力度，切實(shí)保護(hù)投資者的合法權(quán)益。同時，加大機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓力度，繼續(xù)實(shí)施首問責(zé)任制、行政不作為責(zé)任追究制、公文限時辦結(jié)制、辦證（收費(fèi)）服務(wù)管理制等制度措施，進(jìn)一步規(guī)范辦事程序，提高辦事效率，著力營造“親商、安商、富商”的社會氛圍，使每一個項(xiàng)目都能按期開工投產(chǎn)，發(fā)揮效益。二是營造有利于調(diào)動各類投資主體積極性的投資環(huán)境。在投資準(zhǔn)入政策、投融資優(yōu)惠政策、土地政策等方面，對國有投資者與民間投資者一律實(shí)行國民待遇。三是突出強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)的集聚、示范和輻射功能，加快形成園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的聚集效應(yīng)。發(fā)展園區(qū)項(xiàng)目，既可以節(jié)省項(xiàng)目開發(fā)成本，又有利于加快城市化進(jìn)程。繼續(xù)加快市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等個開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)功能，積極承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，逐步形成五金、食品等特色鮮明、產(chǎn)業(yè)配套、高度聚集的工業(yè)園，增強(qiáng)園區(qū)對工業(yè)項(xiàng)目的吸引力。鼓勵新鋼、新電等骨干企業(yè)，利用自身優(yōu)勢發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)，多層次推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，快速擴(kuò)張工業(yè)項(xiàng)目。在園區(qū)建設(shè)過程中，要十分注意提高工業(yè)園區(qū)的投入產(chǎn)出率，十分珍惜和合理利用土地；進(jìn)一步完善對失地農(nóng)民安置辦法，切實(shí)保護(hù)失地農(nóng)民利益。

⒊健全機(jī)制，促使項(xiàng)目工作落實(shí)到位。一是項(xiàng)目前期工作機(jī)制。市、縣計劃部門建立的重大項(xiàng)目儲備庫應(yīng)做到常年篩選，滾動儲備，力爭每年推出個以上重點(diǎn)項(xiàng)目。市財政每年安排一定的項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)，保障項(xiàng)目前期工作開展。二是項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任制。樹立“不抓項(xiàng)目失職，抓不好項(xiàng)目不稱職”的責(zé)任意識，實(shí)行重大項(xiàng)目“一把手”負(fù)責(zé)制、領(lǐng)導(dǎo)干部掛點(diǎn)制和項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制，落實(shí)一個項(xiàng)目、一個班子的要求，把項(xiàng)目的立項(xiàng)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等任務(wù)分解到部門、單位，把責(zé)任落實(shí)到具體責(zé)任人、承辦人，并明確各階段進(jìn)度要求，做到“人人身上有擔(dān)子，個個環(huán)節(jié)有指標(biāo)”。三是項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制。有關(guān)部門和單位應(yīng)主動參與項(xiàng)目建設(shè)，竭誠提供立項(xiàng)、報批、籌建、投產(chǎn)等全過程服務(wù)，幫助協(xié)調(diào)解決資金籌措、征地拆遷等具體問題。四是項(xiàng)目工作績效考核制。對項(xiàng)目進(jìn)展快、完成目標(biāo)任務(wù)好的單位給予表彰；對想抓項(xiàng)目、會抓項(xiàng)目的干部積極支持，委以重任；對因主觀原因?qū)е马?xiàng)目進(jìn)度滯后的責(zé)任單位、責(zé)任人及行業(yè)主管部門給予通報批評，取消其評優(yōu)評先資格。

⒋加強(qiáng)監(jiān)管，確保項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。一是加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)市場監(jiān)管，依法規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)活動。工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理隊(duì)伍的選擇和材料設(shè)備采購，必須經(jīng)過公開招投標(biāo)，任何單位和個人不準(zhǔn)干預(yù)項(xiàng)目法人的招投標(biāo)活動。紀(jì)檢、監(jiān)察部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，使招投標(biāo)活動更加規(guī)范有序。二是盡快打破行業(yè)、部門保護(hù)和壟斷，切實(shí)解決同一行政單位或同一經(jīng)營實(shí)體內(nèi)部進(jìn)行設(shè)計、施工、監(jiān)理“一條龍”作業(yè)的問題。各具體作業(yè)主體與主管部門徹底脫鉤，成為自負(fù)盈虧的市場主體，與其它市場主體公平地參與市場競爭。三是對項(xiàng)目建設(shè)情況開展經(jīng)常性跟蹤檢查，使項(xiàng)目資金使用、施工進(jìn)度和建設(shè)質(zhì)量符合要求。

悠悠萬事，發(fā)展為先；發(fā)展快慢，維系項(xiàng)目。實(shí)施項(xiàng)目推進(jìn)戰(zhàn)略，加快區(qū)域中心城市建設(shè)，任重道遠(yuǎn)，前景光明。我們在統(tǒng)籌做好各項(xiàng)工作的同時，務(wù)必把項(xiàng)目建設(shè)置于更加突出的位置，通過扎扎實(shí)實(shí)搞好項(xiàng)目工作，促使區(qū)域中心城市建設(shè)目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。