建設(shè)局整治工程建設(shè)報(bào)告

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我鄉(xiāng)收到織紀(jì)通[2009]25號文件后，鄉(xiāng)黨委認(rèn)真安排部署，對我鄉(xiāng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作認(rèn)真進(jìn)行自查，現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：

一、工程建設(shè)基本情況

(一)、20*年工程項(xiàng)目實(shí)施落實(shí)情況

1、*村通組聯(lián)戶路：長2.5公里，資金來源為財(cái)政扶貧資金，項(xiàng)目資金5萬元，劃撥5萬元，支付5萬元，項(xiàng)目立項(xiàng)單位及實(shí)施單位為熊家場鄉(xiāng)政府，項(xiàng)目審批單位及主管單位為縣扶貧辦，工程已完工驗(yàn)收；

2、*村脫毒馬鈴薯種植：面積400畝，資金來源為財(cái)政扶貧資金，項(xiàng)目資金5萬元，劃撥5萬元，支付5萬元，項(xiàng)目立項(xiàng)單位及實(shí)施單位為熊家場鄉(xiāng)政府，項(xiàng)目審批單位及主管單位為縣扶貧辦，工程已完工驗(yàn)收；

3、下窯至沙沖公路：長5公里，資金來源為縣交通局拔款，項(xiàng)目資金27.5萬元,劃撥20萬元，支付20萬元，項(xiàng)目立項(xiàng)單位及實(shí)施單位為熊家場鄉(xiāng)政府，項(xiàng)目審批單位及主管單位為縣交通局，工程完工未驗(yàn)收；

4、文家橋至蒙壩公路：長6公里，資金來源為縣交通局拔款，項(xiàng)目資金33萬元,劃撥30萬元，支付19.5萬元,項(xiàng)目立項(xiàng)單位及實(shí)施單位為熊家場鄉(xiāng)政府，項(xiàng)目審批單位及主管單位為縣交通局，工程完工未驗(yàn)收；

5、干河村生姜基地建設(shè)：計(jì)劃種植面積200畝,實(shí)際落實(shí)100畝

,資金來源為財(cái)政扶貧資金，項(xiàng)目資金20萬元，劃撥20萬元,支付8.775萬元,其余在帳上未動用，由扶貧辦調(diào)定項(xiàng)目后實(shí)施。項(xiàng)目立項(xiàng)單位及實(shí)施單位為熊家場鄉(xiāng)政府，項(xiàng)目審批單位及主管單位為縣扶貧辦，工程已完工驗(yàn)收；

6、*寨人飲水窖：修建50口，資金來源為財(cái)政扶貧資金，項(xiàng)目資金5萬元，劃撥5萬元，支付5萬元,項(xiàng)目立項(xiàng)單位及實(shí)施單位為熊家場鄉(xiāng)政府，項(xiàng)目審批單位及主管單位為縣扶貧辦，工程已完工驗(yàn)收；

7、*寨村通組聯(lián)戶路：長3公里，資金來源為財(cái)政扶貧資金，項(xiàng)目資金5萬元，劃撥5萬元，支付5萬元,項(xiàng)目立項(xiàng)單位及實(shí)施單位為熊家場鄉(xiāng)政府，項(xiàng)目審批單位及主管單位為縣扶貧辦，工程已完工驗(yàn)收；

8、*寨村脫毒馬鈴薯種植：面積400畝，資金來源為財(cái)政扶貧資金，項(xiàng)目資金5萬元，劃撥5萬元，支付5萬元,項(xiàng)目立項(xiàng)單位及實(shí)施單位為熊家場鄉(xiāng)政府，項(xiàng)目審批單位及主管單位為縣扶貧辦，工程已完工驗(yàn)收；

9、沼氣池建設(shè)：上級下達(dá)任務(wù)數(shù)297口（含20*年尾欠任務(wù)數(shù)97口）,

劃撥資金31.726萬元(含20*年97口劃撥資金10.516萬元)，20*年驗(yàn)收結(jié)賬141口,支付資金14.1萬元。20*年驗(yàn)收未結(jié)賬，到20*年結(jié)賬156口，支付資金17.626萬元(含技工培訓(xùn)費(fèi)及小工費(fèi)2.026萬元)，資金撥款部門為縣農(nóng)業(yè)局，項(xiàng)目立項(xiàng)單位及實(shí)施單位為熊家場鄉(xiāng)政府，項(xiàng)目審批單位及主管單位為縣農(nóng)業(yè)局。

10、屯口小學(xué)工程：項(xiàng)目資金29.5萬元,劃撥20萬元,支付20萬元，資金撥款部門為縣教育局，項(xiàng)目立項(xiàng)單位及實(shí)施單位為熊家場鄉(xiāng)政府，項(xiàng)目審批單位及主管單位為縣教育局，工程完工驗(yàn)收未結(jié)賬；

11、*村茅草房改造(由*村50口小水池建設(shè)變動后的項(xiàng)目,變更單位為縣扶貧辦)：共10戶，每戶60平方米，項(xiàng)目資金5萬元，劃撥5萬元，支付5萬元,資金來源為財(cái)政扶貧資金,項(xiàng)目立項(xiàng)單位及實(shí)施單位為熊家場鄉(xiāng)政府，項(xiàng)目審批單位及主管單位為縣扶貧辦，工程已完工驗(yàn)收；

12、川硐村茅草房改造：共10戶，每戶60平方米，項(xiàng)目資金5萬元，支付5萬元,資金來源為財(cái)政扶貧資金,項(xiàng)目立項(xiàng)單位及實(shí)施單位為熊家場鄉(xiāng)政府，項(xiàng)目審批單位及主管單位為縣扶貧辦，工程已完工驗(yàn)收；

13、*寨村茅草房改造：共10戶，每戶60平方米，項(xiàng)目資金5萬元，劃撥5萬元，支付5萬元,資金來源為財(cái)政扶貧資金,項(xiàng)目立項(xiàng)單位及實(shí)施單位為熊家場鄉(xiāng)政府，項(xiàng)目審批單位及主管單位為縣扶貧辦，工程已完工驗(yàn)收；

14、*寨村衛(wèi)生室：項(xiàng)目資金5萬元，劃撥5萬元，支付5萬元,

資金來源為財(cái)政扶貧資金,項(xiàng)目立項(xiàng)單位及實(shí)施單位為熊家場鄉(xiāng)政府，項(xiàng)目審批單位及主管單位為縣扶貧辦，工程已完工驗(yàn)收；

15、*村二元雜交豬養(yǎng)殖：項(xiàng)目資金5萬元，劃撥5萬元，支付5萬元,

資金來源為財(cái)政扶貧資金,項(xiàng)目立項(xiàng)單位及實(shí)施單位為熊家場鄉(xiāng)政府，項(xiàng)目審批單位及主管單位為縣扶貧辦，工程已完工驗(yàn)收；

(二)、20*年工程項(xiàng)目實(shí)施落實(shí)情況

1、磨石村小水池建設(shè)：修建30口，資金來源為縣農(nóng)辦撥款，項(xiàng)目資金6萬元，劃撥6萬元，支付6萬元,項(xiàng)目立項(xiàng)單位及實(shí)施單位為熊家場鄉(xiāng)政府，項(xiàng)目審批單位及主管單位為縣農(nóng)辦，工程已完工驗(yàn)收；

2、川硐村小水池建設(shè)：修建50口，資金來源為以工代賑資金，項(xiàng)目資金30萬元，劃撥30萬元，支付22萬元,余款驗(yàn)收后支付，項(xiàng)目立項(xiàng)單位及實(shí)施單位為熊家場鄉(xiāng)政府，項(xiàng)目審批單位及主管單位為縣發(fā)改局，工程完工未驗(yàn)收;

3、白馬村便道硬化：長4.3公里，資金來源為財(cái)政扶貧資金，項(xiàng)目資金10萬元，劃撥10萬元，支付10萬元,項(xiàng)目立項(xiàng)單位及實(shí)施單位為熊家場鄉(xiāng)政府，項(xiàng)目審批單位及主管單位為縣扶貧辦，工程已完工驗(yàn)收；

4、白馬村“一池三改”：改造18戶，資金來源為財(cái)政扶貧資金，項(xiàng)目資金4.5萬元，劃撥4.5萬元，支付5萬元(其中有0.5萬元是雪凝災(zāi)害房屋修建項(xiàng)目資金),項(xiàng)目立項(xiàng)單位及實(shí)施單位為熊家場鄉(xiāng)政府，項(xiàng)目審批單位及主管單位為縣扶貧辦，工程已完工驗(yàn)收；

5、群潮、高梁飲水工程：資金來源為縣水利局撥款，項(xiàng)目資金53.4萬元,劃撥53.4萬元，支付34.7萬元，余款待完工驗(yàn)收后支付,項(xiàng)目立項(xiàng)單位及實(shí)施單位為熊家場鄉(xiāng)政府，項(xiàng)目審批單位及主管單位為縣水利局，工程未完工；

6、蒙壩、馬店飲水工程：

資金來源為縣水利局撥款，項(xiàng)目資金49.6萬元,劃撥49.6萬元，支付29.3萬元,工程完工驗(yàn)收未結(jié)帳,余款在帳上未動用,項(xiàng)目立項(xiàng)單位及實(shí)施單位為熊家場鄉(xiāng)政府，項(xiàng)目審批單位及主管單位為縣水利局;

7、白馬村改廁工程：改廁163個(gè)，每個(gè)350元，項(xiàng)目資金5.705萬元，劃撥5.705萬元，支付5.705萬元,資金來源為縣衛(wèi)生局撥款，項(xiàng)目立項(xiàng)單位及實(shí)施單位為熊家場鄉(xiāng)政府，項(xiàng)目審批單位及主管單位為縣衛(wèi)生局，工程已完工驗(yàn)收；

8、大橋村公路維修：長6公里，資金來源為縣財(cái)政局撥款，項(xiàng)目資金3萬元，劃撥3萬元，支付3萬元,項(xiàng)目立項(xiàng)單位及實(shí)施單位為熊家場鄉(xiāng)政府，項(xiàng)目審批單位及主管單位為縣財(cái)政局，工程完工驗(yàn)收未結(jié)帳；

9、沼氣池建設(shè)：上級下達(dá)任務(wù)數(shù)150口，劃撥資金17.98萬元,完成驗(yàn)收150口,支付資金21.834萬元（超支部份由鄉(xiāng)自有資金解決）。資金撥款部門為縣農(nóng)業(yè)局，項(xiàng)目立項(xiàng)單位及實(shí)施單位為熊家場鄉(xiāng)政府，項(xiàng)目審批單位及主管單位為縣農(nóng)業(yè)局；

10、白馬村茅草房改造：共30戶，每戶60平方米，項(xiàng)目資金15萬元，劃撥15萬元，支付15萬元,資金來源為財(cái)政扶貧資金,項(xiàng)目立項(xiàng)單位及實(shí)施單位為熊家場鄉(xiāng)政府，項(xiàng)目審批單位及主管單位為縣扶貧辦，工程已完工驗(yàn)收；

11、白馬村辦公樓修建：180平方米,項(xiàng)目資金9萬元(其中:縣民宗局撥款3萬元,縣宣傳部撥款3萬元,

縣財(cái)政局撥款3萬元)，支付9萬元,

項(xiàng)目立項(xiàng)單位及實(shí)施單位為熊家場鄉(xiāng)政府，工程完工驗(yàn)收未結(jié)帳；

12、大橋村衛(wèi)生室：項(xiàng)目資金4.3萬元，劃撥4.3萬元，支付4.3萬元,

資金來源為縣衛(wèi)生局撥款,項(xiàng)目立項(xiàng)單位及實(shí)施單位為熊家場鄉(xiāng)政府，項(xiàng)目審批單位及主管單位為縣衛(wèi)生局，工程完工驗(yàn)收未結(jié)帳；

13、化作村衛(wèi)生室：項(xiàng)目資金4.3萬元，劃撥4.3萬元，支付4.3萬元,

資金來源為縣衛(wèi)生局撥款,項(xiàng)目立項(xiàng)單位及實(shí)施單位為熊家場鄉(xiāng)政府，項(xiàng)目審批單位及主管單位為縣衛(wèi)生局，工程完工驗(yàn)收未結(jié)帳；

14、陶家硐村衛(wèi)生室：項(xiàng)目資金4.3萬元，劃撥4.3萬元，支付4.3萬元,

資金來源為縣衛(wèi)生局撥款,項(xiàng)目立項(xiàng)單位及實(shí)施單位為熊家場鄉(xiāng)政府，項(xiàng)目審批單位及主管單位為縣衛(wèi)生局，工程完工驗(yàn)收未結(jié)帳；

15、川硐村衛(wèi)生室：項(xiàng)目資金4.3萬元，劃撥4.3萬元，支付4.3萬元,

資金來源為縣衛(wèi)生局撥款,項(xiàng)目立項(xiàng)單位及實(shí)施單位為熊家場鄉(xiāng)政府，項(xiàng)目審批單位及主管單位為縣衛(wèi)生局，工程完工驗(yàn)收未結(jié)帳；

16、川硐小學(xué)工程：項(xiàng)目資金15.8萬元，劃撥15.8萬元，支付15.8萬元,資金來源為縣教育局撥款,項(xiàng)目立項(xiàng)單位及實(shí)施單位為熊家場鄉(xiāng)政府，項(xiàng)目審批單位及主管單位為縣教育局，工程完工驗(yàn)收未結(jié)帳；

17、雪凝災(zāi)害房屋修建：項(xiàng)目資金62萬元，支付61.5萬元,有一戶因外出未建房,5000元建房款用在白馬村“一池三改”多加的三戶戶頭上,資金來源為縣民政局撥款,項(xiàng)目立項(xiàng)單位及實(shí)施單位為熊家場鄉(xiāng)政府，項(xiàng)目審批單位及主管單位為縣民政局，工程完工驗(yàn)收；

(三)、2009年工程項(xiàng)目實(shí)施落實(shí)情況

1、上半年實(shí)施農(nóng)村危房改造50戶，每戶60平方米以上，項(xiàng)目補(bǔ)貼資金100萬元，劃撥100萬元，已完工驗(yàn)收補(bǔ)貼到戶，資金來源為縣發(fā)改局撥款，主管單位為縣危改辦，項(xiàng)目立項(xiàng)單位及實(shí)施單位為熊家場鄉(xiāng)政府，項(xiàng)目審批單位及主管單位為縣危改辦;

2、沼氣建設(shè)：上級下達(dá)任務(wù)數(shù)380口,完成第一批200口，第二批180口正在建設(shè)中，尚未驗(yàn)收。劃撥資金54.025萬元，支付50.417萬元（借支）,余款在帳上未動用。資金撥款部門為縣農(nóng)業(yè)局，項(xiàng)目立項(xiàng)單位及實(shí)施單位為熊家場鄉(xiāng)政府，項(xiàng)目審批單位及主管單位為縣農(nóng)業(yè)局；

3、熊家場鄉(xiāng)衛(wèi)生院修建：資金來源為中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目配套資金，項(xiàng)目資金66萬元，其中：中央投入26萬元，縣政府匹配10萬元，衛(wèi)生院置換給文廣局資金30萬元（未到帳）。實(shí)行競爭性談判，由織建一公司、織金裝飾公司、織金宏遠(yuǎn)公司三家公司進(jìn)行競爭性談判。資金來源為縣衛(wèi)生局撥款,項(xiàng)目立項(xiàng)單位及實(shí)施單位為熊家場鄉(xiāng)政府，項(xiàng)目審批單位及主管單位為縣衛(wèi)生局，劃撥36萬元，支付36萬元,工程完工未驗(yàn)收。

4、態(tài)家園建設(shè)：項(xiàng)目資金5萬元，劃撥5萬元，支付5萬元，資金來源為縣新農(nóng)辦撥款,項(xiàng)目立項(xiàng)單位及實(shí)施單位為熊家場鄉(xiāng)政府，項(xiàng)目審批單位及主管單位為縣新農(nóng)辦，工程未完工。

以上工程項(xiàng)目資金由上級主管部門撥入鄉(xiāng)財(cái)政專戶，資金使用全部實(shí)行專款專用，按工程進(jìn)度分期付款，尾款最后通過驗(yàn)收結(jié)算。

二、查找出的突出問題

1、工程建設(shè)任務(wù)重，資金投入少。我鄉(xiāng)地處織金南山區(qū)，人口分散，交通閉塞，造成工程施工難度大，由于國家專項(xiàng)資金投入比例低，地方配套資金不到位，影響工程建設(shè)進(jìn)度；

2、工程分散，管理難度大。如人畜飲水工程等高度分散，給管理工作帶來困難，項(xiàng)目建成后一般交村管理，一些小型工程由群眾自已管理。由于缺乏技術(shù)，管理水平不高，使工程達(dá)不到科學(xué)管理、合理使用的目的；

3、小工程建設(shè)數(shù)量多，不夠規(guī)范。客觀上管理難度大，主觀上精力放得不夠；

三、存在問題的原因及原因分析

存在以上問題的原因：一是鄉(xiāng)實(shí)施的工程項(xiàng)目規(guī)模小、數(shù)量多，基本上村村有項(xiàng)目；二是工程項(xiàng)目以基礎(chǔ)設(shè)施投入為主，涉及千家萬戶的利益，社會影響力大，群眾要求嚴(yán)格；三是工程建設(shè)政策處理較復(fù)雜。政策補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定性和靈活性較難把握，處理不慎，往往影響工程進(jìn)程；四是工程建設(shè)期限緊，受自然條件制約較明顯；五是工程資金不按時(shí)到位，影響工程進(jìn)度。

四、治理措施

針對存在問題，今后工作中將著重落實(shí)以下治理措施：

（一）嚴(yán)格工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理。工程財(cái)務(wù)管理是工程事中管理的重要手段。由于工程建設(shè)資金來源的多樣性，必須在財(cái)務(wù)處理上單獨(dú)設(shè)帳、統(tǒng)一收支、統(tǒng)一使用正式票據(jù)。一者可消除群眾的疑慮；二者可方便工程建設(shè)事中、事后的財(cái)務(wù)審計(jì)，工程建設(shè)過程中要加強(qiáng)資金使用合理性審計(jì)，確保工程資金專款專用。工程建設(shè)完工后，工程建設(shè)財(cái)務(wù)情況上墻公布，接受群眾監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)合同管理。合同是明確業(yè)主和施工單位權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的重要法律文件。強(qiáng)化合同管理是保障業(yè)主單位合法權(quán)益的重要手段，其一在簽訂合同時(shí)對追加工程量的確認(rèn)和計(jì)價(jià)辦法要明確規(guī)定；其二落實(shí)專人加強(qiáng)合同保管及合同執(zhí)行情況的監(jiān)督；

（三）完善工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。工程質(zhì)量監(jiān)督是農(nóng)村工程建設(shè)管理的重要環(huán)節(jié)。一是要繼續(xù)抓好農(nóng)民監(jiān)督員制度，選拔農(nóng)民監(jiān)督員要公開并求得實(shí)效，對于責(zé)任心不強(qiáng)或與施工單位有利害關(guān)系的一律不得擔(dān)任；二是對于工程技術(shù)含量高，質(zhì)量要求好的項(xiàng)目，必須聘請具有資質(zhì)的監(jiān)理單位實(shí)行全程監(jiān)理；

（四）強(qiáng)化工程廉政建設(shè)。一是加強(qiáng)廉政教育。鄉(xiāng)紀(jì)委落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人談話制度，提高他們反腐倡廉意識，做到警鐘常鳴；二是簽訂工程廉政建設(shè)合同。工程廉政合同必須與工程主體合同同時(shí)簽訂，并明確雙方職責(zé)及違約后果；三是建立責(zé)任制度。項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生的安全、質(zhì)量事故或其他重大損失的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任；對于工程中出現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，要嚴(yán)肅查處。

（五）突出監(jiān)管重點(diǎn)。結(jié)合我鄉(xiāng)中央擴(kuò)大內(nèi)需重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)把政策界限，科學(xué)組織施工，加強(qiáng)資金管理，控制建設(shè)成本，加強(qiáng)工程質(zhì)量與安全監(jiān)管，做到不打折扣、不走形式、不出偏差。確保我鄉(xiāng)擴(kuò)內(nèi)需、促發(fā)展政策措施不折不扣落實(shí)到位。

五、方法及建議

方法：一是與深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動相結(jié)合。著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題及黨員干部黨性黨風(fēng)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。二是與治理商業(yè)賄賂工作相結(jié)合。依法查處工程建設(shè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，維護(hù)公平競爭。三是與推進(jìn)政務(wù)公開相結(jié)合。建立工程項(xiàng)目信息平臺，向社會公示項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)信息，明確審批流程，及時(shí)公布審批結(jié)果。四是與糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)相結(jié)合。大力加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)部門行風(fēng)建設(shè)，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域侵害群眾利益的突出問題。

建議：一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。我鄉(xiāng)堅(jiān)持以人為本，從切實(shí)維護(hù)群眾切身利益的高度，提高對開展專項(xiàng)治理工作重要性的認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立專門的工作班子。堅(jiān)持“一把手負(fù)總責(zé)”、“誰主管誰負(fù)責(zé)”，建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制，將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化、量化，做到責(zé)任到位，措施到位，工作到位，確保取得新的成效；二要加大監(jiān)管，增強(qiáng)效果。一是加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)程序的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案管理程序，落實(shí)開工報(bào)告制度、施工許可證制度和安全生產(chǎn)許可證制度。二是加強(qiáng)工程質(zhì)量與安全監(jiān)管，落實(shí)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，進(jìn)一步完善質(zhì)量與安全管理法規(guī)制工監(jiān)理，防止質(zhì)量與安全事故的發(fā)生。首先，堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，進(jìn)一步完善制度規(guī)定。要進(jìn)一步明確工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)對權(quán)力的制約，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，建立有效的監(jiān)督機(jī)制，督促相關(guān)主管部門加強(qiáng)對建設(shè)領(lǐng)域各項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)，做到標(biāo)本兼治。