交通局優化行政執法報告

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一、*縣交通行政執法工作概況

幾年來，我局根據依法治國的基本方略，緊緊圍繞全縣交通工作大局和行政執法責任制目標，在加強執法隊伍建設，明確執法責任，理順執法關系，完善執法程序，強化執法考核，提高執法水平等方面做了大量的工作。經過幾年的努力，取得顯著的成績，歷年來無行政復議、行政訴訟案件。主要體現在：

1、執法單位、執法人員依法行政意識明顯加強。推行行政執法責任制以來，通過落實崗位責任制，加強培訓考核，執法人員合法行政、規范執法意識明顯加強，交通執法隊伍整體素質有很大提高。

2、依法行政的水平明顯提高。行政執法責任制的推行，促使各行政執法部門認真準確地實施各項法律、法規和規章，在行政決策、行政處罰、行政許可、行政強制、行政收費等行政行為中嚴格按照行政程序進行，嚴格按照法律規定行事，隨意執法等人治因素大為減少。尤其是通過學習培訓、執法資格考試和責任掛鉤考核等，依法行政的責任心進一步增強，行政執法行為更加規范，從而促進了依法行政水平的提高。

3、建立了較為完善的行政執法責任制制度體系。通過建章立制，全縣交通系統進一步落實了行政執法責任考核、責任追究、執法公示、執法監督制度，建立了執法崗位責任制。

二、交通行政執法面臨的機遇與挑戰

成品油稅費改革自2009年1月1日起實施，此次改革對交通運輸行業來說，是一次革命性的變革，具有里程牌式的深遠意義，其中對交通行政執法也帶來巨大的影響。燃油稅費改革是以經濟手段促進發展方式轉變，優化經濟結構，合理配置資源，調整消費模式和落實國家節能減排戰略的必然選擇。此次改革為交通事業更好更快發展提供了難得的機遇，主要體現在：

1、進一步加快運輸管理體制的轉變。稅費改革后，目前管理中的收費職能將被轉移，在保持隊伍穩定的前提下，道路運輸市場監管力量進一步充實，進一步促進運管部門從管理型部門向服務型部門的轉變。為規范管理，促進道路運輸市場健康、有序發展提供有力的人員保障。

2、進一步加快運輸結構的轉變。稅費改革后，運輸企業必然會從降低成本的因素加快更新車輛裝備，更多地采用高效低耗的大型和專業化運輸車輛，進一步優化企業車輛結構，提高運輸效率，實現交通行業的節能減排目標。為做好"三個服務"工作提供有力的物質保障。

3、進一步加快運輸組織方式的轉變。稅費改革后，甩掛運輸等先進的運輸方式將逐步得到推廣與運用，以有效的提高運輸效率，降低物流成本。為促進傳統道路貨運業的整合和向現代物流業轉變提供有力的環境保障。

這就要求我們進一步推行行政執法責任制，推進依法行政，改善執法現狀，規范行政行為，提高行政效能，加大道路運輸市場監管的力度，以適應稅費改革后新的運輸市場的變化需要。但目前存在的許多老問題和新問題都直接影響交通行政執法工作的順利開展。

三、存在的主要問題

1、人員結構失衡。限于人員編制和經費保障問題，基層執法單位一線執法力量嚴重不足，而在有限的人員編制內又缺乏必要的流動性，導致執法隊伍老化嚴重。運管部門人員編制仍然是1987年的編制，近十年運管隊伍人員只出不進，目前縣運管所核定編制26人，實有正式職工27人。其中50歲以上人員13人，占總數的50%左右，40~50歲人員11人，30~40歲人員3人；縣路政大隊現有在編正式執法人員13人，其中三人是段兼職領導，二人外借，四個中隊，一個處理中心，總共只有8個執法人員。在社會經濟發展、車輛急劇增多的情況下，人員無法得到及時補充，影響了執法隊伍的健康發展?；鶎咏煌▓谭α坎蛔愕那闆r已深刻影響到日常執法，執法單位只能采取在個別時段、個別地點集中整治的做法，容易讓違法分子摸準規律、鉆空子，使大量的違法事實得不到及時處理，減少了交通執法的威懾力。

2、具體行政執法難度大。以查禁"黑車"為例，《中華人民共和國道路運輸條例》對"黑車"的處罰額度為3-10萬元，《*省道路運輸管理條例》規定對"黑車"處以1-3萬元的罰款，但兩個條例都沒有規定不繳納罰款時對被扣車輛的處理。具體執法中，執法人員經常會遇到"黑車"是摩托車、二手車，改裝車，全車價值也不值一萬元，一些車主聽到擬處罰數額后，將車扔在運管部門不要了，而運管部門又無拍賣變賣被扣車輛的權利；或以喝農藥、割脈自殺等極端手段抗拒行政處罰的執行，最后只能放車平息事態。由于法律依據的不足以及一些規定不符合實際，缺乏可操作性，經常使交通執法部門處于合法就不合理，合理就不合法的尷尬境地。同時在對一些交通違法、違章行為的證據采集比數年前更加困難，暴力抗法事件時有發生，執法環境不容樂觀。

3、行政執法與優化經濟發展環境的矛盾。其實應該說兩者間不存在根本矛盾，行政執法的目的就是規范市場秩序，創造更好的經濟發展環境，但在實際工作中很難找準兩者之間的平衡點，兩年來縣運管所、路政大隊在全縣涉企評議中都名列倒數三甲之中，帶來一定的負面影響。

4、稅費改革后的資金保障問題。一線執法力量嚴重不足，縣運管所和路政大隊聘用了一批協管員。其中運管所聘用協管員25名，主要從事一線行政執法工作，年人員經費開支為49.9萬元。20*年省公路局下撥運管所人員經費174.5萬元，養路費超收分成60余萬元，稅費改革后，如該部分資金全部取消，按照現核定編人數由財政定額撥款，將出現較大的資金缺口，影響隊伍穩定和各項工作的順利開展。

5、行政執法文書還亟待進一步規范加強。在編人員老化，學習提高能力不足，協管員隊伍素質參差不齊，雖然每年都進行全員執法培訓，但還是有部分執法人員不能很全面的掌握行政執法各要素，行政執法文書中還存在不少問題，如對證據采集缺乏針對性，違法違章事實表述不清，證據鏈完整性不夠

四、今后行政執法工作打算

從我市交通的實踐證明，的一項重要舉措。為進一步深化和完善行政執法責任制工作，提出如下建議。

1、全面推進交通行政執法責任制。嚴格規范行政執法責任的行政執法程序，做到執法權限法定化，執法行為規范化，執法處罰標準化，執法操作有序化，執法檢查經常化，執法監督制度化，用程序保障執法的公開、公正、公平。制定執法公開、評議考核、責任追究等內容的保障制度等。

2、進一步強化交通執法監督。加強交通系統內部的層級監督力度。一是要切實加強行政復議工作。認真履行法定職責，積極運用法律手段，解決各種行政爭議和糾紛，促進社會的和諧穩定。二是加強對執法行為的監督檢查力度。完善行政監督制度和機制。重點檢查行政許可、行政處罰實施情況，對檢查中發現的問題，堅決予以糾正。

3、扎實開展隊伍建設，切實提高執法隊伍整體素質。

一方面要繼續推行全員培訓工作，鼓勵執法人員參加各類學歷教育，不斷提高執法人員綜合素質；另一方面要幫助解決制約交通基層執法單位基礎建設一些力所能及的問題。在人員配備、管理經費、裝備投入、站房建設方面要主動向基層執法單位傾斜，做到組織上關心執法人員，精神上鼓勵執法人員，工作上愛護執法人員，生活上體恤執法人員，努力解決基層執法人員的后顧之憂，不斷增強執法隊伍的凝聚力。充分調動了基層執法人員的積極性。