食監局深化監管教育報告

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一、食品不安全因素制約社會和諧發展

市政府痛定思痛，按照“監管源頭、標準生產、規范經營、安全食用”的思路，舉一反三，立即從四個環節做好食品安全綜合監管的文章：一是統一認識。從這兩起食品安全曝光事件，統一全市上下對食品安全監管與發展的辯證關系認識，從政府部門到生產經營企業、從政策引導到輿論宣傳、從市領導到普通市民，逐步確立只有規范有序生產經營，企業才能健康持續發展、社會才能和諧穩定，公眾才能飲食安全的理念；二是加強宣傳。利用召開會議、簽訂責任狀、印發資料、新聞、信息公示、宣傳畫廊等多種形式，宣傳食品安全的重要性和使用違禁藥物的危害性，確立企業是食品安全第一責任人的責任意識，營造全社會都來關注食品安全的良好氛圍；三是狠抓整治。加大部門執法力度，以石塘、松門等沿海和城鄉結合部為重點區域，以食品批發和生產加工為重點環節，以使用非食用化工染料、保鮮劑和違禁藥物為重點對象，以市場檢測為抓手，從“田間到餐桌”開展為期五年的食品安全綜合整治，其中20*年著重抓水產品行業整治，20*年轉入綜合整治與放心工程建設并舉，20*年深化食品安全“三網”建設，20*-20*年實施鎮村聯動，開展創建省級食品安全示范市；四是探索長效。從加強政府責任體系建設著手，建立組織、完善制度、加大投入、理順機制，各食品安全監管職能部門在加強監管的同時，積極開展技術指導，幫扶組織農業漁業合作社進行集聚加工，指導企業整改生產加工工藝流程，督促企業落實進銷臺賬與索證索票制度，開展誠信體系建設和示范創建。通過*科技教育網，提供30萬元資金，在全國范圍征求魚鲞加工新工藝、新技術，解決防蠅技術難題，使沉寂一年的“松門魚鲞”于20*年9月在寧波食品博覽會上咸魚翻身，重振雄風。我市食品安全監管從此步入正軌，安全保障水平得到全面提升。

二、實踐科學發展觀，以公眾飲食安全促和諧社會建設

市政府高度重視食品安全工作，20*年3月，在藥品監督管理局基礎上，組建了食品藥品監督管理局，授予該局履行食品安全綜合監督、組織協調和依法組織查處重大事故的新職能。近5年來，我市各食品安全監管職能部門以科學發展觀為指導，不斷實踐，勇于探索，打開了食品安全監管工作的新局面。

1.找準定位、加強協調。20*年，*省食品安全“三網”建設試點縣市名單公布，我市名列其中。為加強食品安全“三網”建設，我市從三方面狠抓落實：一是抓監管責任落實。建立了市食品安全委員會及其辦公室，市政府為食安辦配備了2名專職人員，確保有組織、有專人從事食品安全協調工作，并從政府到村居，從部門到企業，層層簽訂責任書。與監察部門建立督察督辦和責任追究制度，與公、檢、法建立行政執法與刑事司法銜接工作機制，加強政府責任體系建設；二是抓監管網絡建設。20*年以來，我市以農村消費維權監督網為基礎，開展食品安全“群眾監督網”建設。20*年又將工商、質監、食品藥品監管部門的“多員”進行整合，在全市聘任了871位食品安全消費維權監督員，形成以市消協為依托、鎮（街道）消費維權站為樞紐、村級消費維權員為主要力量的食品安全群眾監督網，發揮群眾監督“千里眼、順風耳”作用；三是抓食品配送工程。自20*年開始，按照定點配送、連鎖延伸、市場對接、流動送貨的“四輪”驅動工作方針，全面實施農村食品配送工程。目前，我市城鎮連鎖超市、農村食品“放心店”示范商店覆蓋面達到100％，“放心店”示范商店食品配送覆蓋面達80.*％。學校食堂食品實現100%配送，提前1年完成臺州市下達的計劃任務。我市食品安全“三網”建設的推進，進一步促進了食品安全源頭監管及綜合治理格局的形成，副省長金德水專門批示予以較高評價，《中國醫藥報》、*衛視先后報道了我市食品安全“三網”建設成果。

2.強化監管、培植信用。構建和諧社會關鍵要發展。發展與監管是一對辯證的矛盾統一體，監管為市場營造公平有序的外部競爭環境，從而促進經濟發展。反過來說，經濟發展也為監管提供更高的舞臺。辯證的思維就有創新的手段。我市在強化綜合監管、協調技術服務、培育信用體系上做了大量工作。一是強化綜合監管，維護市場秩序。近3年來，僅生豬集中屠宰就達150萬頭，定點屠宰覆蓋面和機械化屠宰率100％，全面實施違禁藥品“瘦肉精”、“萊克多巴胺”檢測，無害化處理病死豬5857頭以及病害肉、病害內臟541369公斤，為全省各地之最，從而在源頭上確保公眾食肉安全。幾年來，食品安全監管職能部門向司法機關移送食品安全案件8起，被判處有期徒刑7人，最高刑罰2年；二是強化技術服務，促進企業發展。各部門立足實際，加大對企業發展的幫促力度。指導松門、石塘等鎮建立了4家海水產品產銷合作社，并通過GS認證。灘涂貝類高效健康養殖示范基地國家級項目落戶我市。無公害西瓜標準化種植等5個項目通過省級農業標準化推廣示范考核驗收，建立了18個農業標準化綜合示范區，累計有省無公害農產品基地57個、有機食品25個、綠色食品59個、國家無公害農產品49個。全省一流的現代化生豬屠宰企業通過ISO9001認證，并通過信息平臺將品牌推向市場，促進食品經濟向集約化、連鎖化、規模化方向發展；三是培植信用體系，創造產地品牌。20*年以來，我市全面推廣信用體系建設，明確參與對象、工作步驟和具體措施。評出了信用企業A類3家、B類19家、C類5家。今年，我市參加信用體系建設單位擴大到466家，力爭經過3年的努力，信用體系建設覆蓋無公害種養殖基地、QS取證生產企業、食品批發企業、連鎖超市、星級菜市場以及食品衛生量化A、B級管理企業。

3.加強引導、探索長效。構建和諧社會，關鍵是構建人與社會和諧。構建社會和諧就要人們認識和遵循社會發展規律，服務經濟社會協調發展。為了構建有序、理性、和諧的食品安全消費環境，市食品藥品安委會辦公室首先在宣傳上做文章，以“合力宣傳、借力宣傳”的策略，協調有關部門利用各種宣傳渠道，廣泛宣傳食品安全法律法規，明確告知生產經營戶建立臺賬和實施索證索票制度，引導企業樹立食品安全第一責任人的責任意識，構建食品安全的第一道防線；二是在制度建設上下功夫。積極引導食品生產經營戶建立健全《產品索證索票制度》、《產品購銷臺賬制度》、《產品檢查驗收制度》、《產品質量承諾制度》、《不合格產品退市制度》。完善肉類、家禽、豆制品、綜合類、水產品、蔬菜等重點品種的進貨索證索票制度，如市場為家禽宰殺經營戶提供封閉式相對隔離的宰殺經營場所，經營戶向市場提供村級產地證明和檢驗檢疫合格證明，并建立進貨臺賬，一戶一檔登記入冊。我市加強制度建設不流于形式，著重使制度符合實際、便于操作，確保市場商品準入管理的制度化運作；三是加快農貿市場改造提升。明確農貿市場改造提升領導機制和財政補貼政策，規范農貿市場建設基本標準，確保用三年時間全面改造升級農貿市場；四是狠抓商品供銷源頭追溯監管。實施市場和企業采購食品索證索票和進貨臺賬制度是實現食品安全監管源頭追溯的前提條件。我市通過規范索證索票和臺賬記錄制度，基本建立了食品安全過程可監控、源頭可追溯的長效監管運行機制，為和諧社會建設譜寫了新的篇章。