民政局發(fā)展規(guī)劃報(bào)告
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編者按：本文主要從堅(jiān)持以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主題，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)；堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，有序推進(jìn)城市化進(jìn)程；堅(jiān)持以清潔村莊為載體，扎實(shí)推進(jìn)城市管理；堅(jiān)持以民生改善為根本，統(tǒng)籌推進(jìn)社會事業(yè)建設(shè)；堅(jiān)持以平安創(chuàng)建為目標(biāo)，全力推進(jìn)社會穩(wěn)定；堅(jiān)持以提升效能為重點(diǎn)，全面推進(jìn)政府自身建設(shè)這幾個(gè)方面進(jìn)行講述。其中，主要包括：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持平穩(wěn)態(tài)勢；產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向逐漸明晰；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到提升提質(zhì)；征地拆遷序時(shí)推進(jìn)；農(nóng)居建設(shè)不斷加強(qiáng)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快；創(chuàng)新工作機(jī)制；強(qiáng)化重點(diǎn)整治；落實(shí)長效管理；狠抓防違控違；平安創(chuàng)建繼續(xù)深化；法治建設(shè)不斷加強(qiáng)；改善政務(wù)環(huán)境；堅(jiān)持依法行政；體現(xiàn)為民惠民等，具體材料請?jiān)斠娤挛模?/p>
過去的一年，我們在區(qū)委、區(qū)政府和鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的監(jiān)督下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中、六中全會及黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極實(shí)施城市化和環(huán)境立鎮(zhèn)戰(zhàn)略，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全鎮(zhèn)人民開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，全力打造“實(shí)力*、清潔*、和諧*”。城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，環(huán)境面貌加快改善，綜合實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)，人民生活品質(zhì)顯著提升，圓滿完成了十屆人大一次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
一、堅(jiān)持以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主題，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持平穩(wěn)態(tài)勢。全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)銷售產(chǎn)值110.3億元、限額以上服務(wù)業(yè)營業(yè)收入38.9億元、三上企業(yè)增加值26.1億元，同比增長分別達(dá)到18.6％、49.6％、12.4％。受企業(yè)退稅及稅率下調(diào)因素影響，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入5.41億元，其中地方財(cái)政收入2.21億元。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向逐漸明晰。根據(jù)*城市發(fā)展規(guī)劃要求，抓住*區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局規(guī)劃編制有利時(shí)機(jī)，按照*站樞紐中心、*路、*路整治和*路建設(shè)規(guī)劃要求，超前謀劃，主動接軌，明晰了我鎮(zhèn)“一樞紐、三軸線、六區(qū)塊”產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，為加快構(gòu)筑與中心城區(qū)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，明確了發(fā)展方向。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到提升提質(zhì)。城市工業(yè)得到優(yōu)化。企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，*聯(lián)合控股、*利集團(tuán)、*集團(tuán)、*集團(tuán)進(jìn)入民營企業(yè)500強(qiáng)之列。*聯(lián)合引進(jìn)兩國院士建立研究院，科島微電子與挪威系統(tǒng)國家研究中心合作成立中挪MEMS國際聯(lián)合研發(fā)中心。全年新確認(rèn)省級著名商標(biāo)1件，12項(xiàng)新產(chǎn)品通過省級認(rèn)定，新建市級研發(fā)（技術(shù)）中心3家。節(jié)能減排，循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)等各項(xiàng)工作有效推進(jìn)。第三產(chǎn)業(yè)逐漸興起。佰富勤商貿(mào)廣場、中凱東方紅街、綠城房產(chǎn)相繼開工，*農(nóng)副產(chǎn)品集散中心項(xiàng)目成功摘牌，大世界五金城成功開業(yè)，二輕房產(chǎn)項(xiàng)目正在積極籌備中，即將開工。全年限上服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長率高于規(guī)上工業(yè)銷售產(chǎn)值增長率30個(gè)百分點(diǎn)。都市農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移，內(nèi)優(yōu)外拓，形成了東部精品蔬菜花卉基地，新外拓產(chǎn)業(yè)基地1400畝。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。
招商引資取得新進(jìn)展。堅(jiān)持“重質(zhì)量、重貢獻(xiàn)、重拉動”原則，注重量質(zhì)并舉，加大招商引資力度。全鎮(zhèn)共引進(jìn)項(xiàng)目76個(gè)，實(shí)際到位資金14億元，實(shí)際到位市外資金10億元，分別完成全年計(jì)劃的148％、153.9％。合同利用外資4353萬美元、實(shí)際利用外資1863萬美元，完成全年計(jì)劃的124.4％和124.3％。
二、堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，有序推進(jìn)城市化進(jìn)程
征地拆遷序時(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持把征地拆遷作為大項(xiàng)目推進(jìn)的重中之重，強(qiáng)化鎮(zhèn)村（社區(qū)）聯(lián)動、村社為主、部門保障的征遷工作機(jī)制。嚴(yán)格按照時(shí)間要求，圍繞節(jié)點(diǎn)、落實(shí)責(zé)任、加快節(jié)奏，有效確保了*路整治工程黎明村征地拆遷項(xiàng)目、地鐵項(xiàng)目、范家“城中村”改造二期項(xiàng)目、石大線項(xiàng)目等區(qū)塊年度拆遷任務(wù)的全面完成。一些多年來的拆遷老大難問題得到了較好解決，全年共完成交地660畝，拆遷面積15.8萬平方米，拆遷農(nóng)戶258戶，拆遷企業(yè)12家。
農(nóng)居建設(shè)不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持以人為本，以民為先，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)居建設(shè)。圍繞范家、黎明等村、社區(qū)農(nóng)居房建設(shè)，全年農(nóng)轉(zhuǎn)居多層、聯(lián)體公寓共計(jì)開工4萬平方米，竣工1.3萬平方米。嚴(yán)管農(nóng)居修繕，通過落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化督查，有效確保了全鎮(zhèn)農(nóng)居修繕規(guī)范有序推進(jìn)。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。全年投入基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費(fèi)近億元，實(shí)施完成了13條背街小巷、13處小區(qū)截污納管和15處道路污水收集系統(tǒng)工程。*社區(qū)、枸桔弄社區(qū)危舊房改善工程有序推進(jìn)，*歷史文化街區(qū)改造已完成樣板房建設(shè)。*、*等河道整治工程順利完工。全年新建溝渠3000米，河道池塘駁坎5000米。新增綠化6.8萬平方米，新建村級公園11座，安裝路燈393盞，新建、改建道路4.57萬平方米。
三、堅(jiān)持以清潔村莊為載體，扎實(shí)推進(jìn)城市管理
創(chuàng)新工作機(jī)制。以打造“清潔*”為目標(biāo)，制訂了“清潔*”五年行動計(jì)劃，明確了今后五年“清潔*”建設(shè)的目標(biāo)、原則和重點(diǎn)。完善了綜合考核辦法，每月進(jìn)行全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生考評，年底按累計(jì)積分實(shí)施獎懲。建立檢查制度、曝光制度、代整治制度、包干制度，有力地推進(jìn)了清潔工作的監(jiān)管與督查。完善鎮(zhèn)、村（社區(qū)）聯(lián)席會議制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決城市管理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。
強(qiáng)化重點(diǎn)整治。突出抓重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對重點(diǎn)路段、重點(diǎn)區(qū)域的綜合管理。突出攻難點(diǎn)，集中抓好支小路、衛(wèi)生死角等城市管理難點(diǎn)區(qū)域的專項(xiàng)整治。突出治亂點(diǎn)，加大了對“八小”、“五亂”的整治，著力解決城市管理中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。突出創(chuàng)亮點(diǎn)，開展了“庭院整治”活動，完成了4個(gè)農(nóng)貿(mào)市場改造提升，俞章村創(chuàng)建為市級新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)兵村，同心村創(chuàng)建為市級“百千工程”示范村，全鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)得到有效推進(jìn)。
落實(shí)長效管理。深入開展差異化管理，將所屬17個(gè)村（社區(qū)）劃分為精品類、示范類、重點(diǎn)整治類和一般整治類進(jìn)行差異化管理。成立了由32人組成的道路序化員隊(duì)伍，加強(qiáng)一、二、三類街巷的保潔保序工作。建立健全環(huán)衛(wèi)市場競爭機(jī)制，積極推行保潔工作市場化運(yùn)作模式，在草莊社區(qū)、弄口社區(qū)等六個(gè)村、社區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，以點(diǎn)帶面，逐步推廣。
狠抓防違控違。完善違法建筑發(fā)現(xiàn)、處置、拆除快速反應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化巡查、督查和例會制度。大力開展“百日拆違”集中整治行動，共組織集中拆違行動66次，拆除各類違法建筑93處，集中拆違面積4.3萬平方米。全年共拆除違法建筑696處，總面積19.1萬平方米，有效遏制了新違法建筑的產(chǎn)生。
四、堅(jiān)持以民生改善為根本，統(tǒng)籌推進(jìn)社會事業(yè)建設(shè)
就業(yè)和社會保障不斷拓展。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位共計(jì)3350個(gè)，實(shí)現(xiàn)失業(yè)人員再就業(yè)1642人。開展失業(yè)、失土農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)，共培訓(xùn)失業(yè)、失土人員1133名。提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率，全鎮(zhèn)農(nóng)民參保人數(shù)12964人，適齡參保率達(dá)到66%。農(nóng)村新型合作醫(yī)療參保人員14830人，參保率達(dá)到90%以上。開展春風(fēng)行動，為“四級”救助圈463戶困難戶、低保戶解決生活、住房、醫(yī)療和就學(xué)等困難。
科教文體事業(yè)長足發(fā)展。積極支持教育事業(yè)發(fā)展，有效幫助了外來務(wù)工人員解決子女“入學(xué)難”問題。開展了文化“三下鄉(xiāng)”、“電影進(jìn)村”等一系列豐富多彩的文體活動。成功舉辦了全民運(yùn)動會，老年運(yùn)動會，倡導(dǎo)健康、文明的生活方式，充分展現(xiàn)了全鎮(zhèn)廣大干部群眾嶄新的精神風(fēng)貌。衛(wèi)生事業(yè)管理進(jìn)一步規(guī)范，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。切實(shí)加強(qiáng)人口與計(jì)生工作，流動人口計(jì)生管理得到加強(qiáng)，低生育水平保持穩(wěn)定。人武、工、青、婦等群團(tuán)組織各項(xiàng)工作有效開展。
村（社區(qū)）管理服務(wù)水平得到提升。強(qiáng)化村務(wù)管理與監(jiān)督，推進(jìn)村務(wù)公開，加強(qiáng)民主管理。積極探索村級資產(chǎn)股份制改革，俞章村全面完成集體資產(chǎn)股份制改造試點(diǎn)工作。8個(gè)社區(qū)的換屆選舉工作順利完成。以社區(qū)自治建設(shè)為目標(biāo)，健全了社區(qū)居民代表會議制度，社區(qū)工作者教育培訓(xùn)工作得到加強(qiáng)。以優(yōu)化服務(wù)為宗旨，大力扶持和發(fā)展社區(qū)志愿者隊(duì)伍，在社區(qū)黨員中開展結(jié)對活動，不斷提升社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量。
五、堅(jiān)持以平安創(chuàng)建為目標(biāo)，全力推進(jìn)社會穩(wěn)定
平安創(chuàng)建繼續(xù)深化。高度重視社會治安工作，總結(jié)推廣弄口社區(qū)外來人口管理“1+3”模式，積極探索“以外管外”工作機(jī)制，切實(shí)抓好出租私房和外來人口管理工作。健全社會治安防控體系，加強(qiáng)“村級110”建設(shè)，加大硬件設(shè)施投入，全鎮(zhèn)安裝監(jiān)控探頭17只，地樁鎖960把，安裝防盜門、窗2266扇，110報(bào)警器10部。流動人口協(xié)管員和治安巡防隊(duì)伍進(jìn)一步強(qiáng)化，治安重點(diǎn)村、重點(diǎn)區(qū)域刑事發(fā)案率明顯下降。不斷拓寬信訪渠道，著力解決群眾在信訪中的一些實(shí)際問題，全年受理各類信訪件1793件，接待群眾來訪530人次，辦結(jié)率達(dá)100％。食品安全、消防安全，交通安全、生產(chǎn)安全管理等工作有效推進(jìn)。
法治建設(shè)不斷加強(qiáng)。以建設(shè)省級規(guī)范化司法所為目標(biāo)，整合資源，構(gòu)建鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級網(wǎng)絡(luò)化司法調(diào)解平臺，全年共調(diào)處各類民間矛盾糾紛75起，調(diào)處率100%，調(diào)處成功率98.8%。深化以“五五普法”為抓手的普法教育，積極開展“法律知識進(jìn)村戶”活動，扎實(shí)做好社區(qū)矯正和幫教安置工作，全年矯22人次，幫教安置22人次。
六、堅(jiān)持以提升效能為重點(diǎn)，全面推進(jìn)政府自身建設(shè)
改善政務(wù)環(huán)境。自覺接受人大監(jiān)督，按照作風(fēng)建設(shè)年活動的要求，圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的宗旨，通過自查整改、培訓(xùn)教育等形式努力改善工作作風(fēng)，切實(shí)提高政府辦事效率。
堅(jiān)持依法行政。圍繞征地拆遷、防違控違、社會穩(wěn)定、清潔村莊等重點(diǎn)、難點(diǎn)工作開展相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育活動，規(guī)范從政行為，切實(shí)維護(hù)群眾利益。
體現(xiàn)為民惠民。圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)地就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會保障、社會治安、環(huán)境建設(shè)等問題，狠抓落實(shí)，年初確定的7件為民實(shí)事工程如期完成。
回顧一年來的工作，我們主要是牢牢把握了四個(gè)方面：一是牢牢把握轉(zhuǎn)型期形勢，堅(jiān)持加快發(fā)展，通過發(fā)展來解決轉(zhuǎn)型期的新問題新矛盾。二是牢牢把握科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，既突出征地拆遷這個(gè)重點(diǎn)，又統(tǒng)籌抓好經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)了全面發(fā)展。三是牢牢把握“決戰(zhàn)東部”機(jī)遇，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體，在序時(shí)推進(jìn)城市建設(shè)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，城鄉(xiāng)一體化不斷邁進(jìn)。四是牢牢把握基層基礎(chǔ)，堅(jiān)持重心下移，強(qiáng)化村、社區(qū)主體意識和主體責(zé)任，較好地調(diào)動了各方的主動性、積極性，有效凝聚了全鎮(zhèn)廣大干部群眾的智慧和力量。
各位代表，一年來取得的每一個(gè)進(jìn)步都凝聚著全鎮(zhèn)廣大干部群眾的辛勞和智慧，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神。在這里，我代表鎮(zhèn)人民政府向積極投身于全鎮(zhèn)“三個(gè)*”建設(shè)的廣大干部群眾，向各位人大代表和支持幫助*建設(shè)的社會各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在成績面前，我們也清醒地認(rèn)識到，在深入實(shí)施“決戰(zhàn)東部”戰(zhàn)略，加快城市化進(jìn)程中，政府工作面臨著一些新機(jī)遇、新困難和新挑戰(zhàn)。
從困難和挑戰(zhàn)來看，當(dāng)前，我鎮(zhèn)正處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期、改革的關(guān)鍵期、發(fā)展的關(guān)鍵期、穩(wěn)定的關(guān)鍵期。在城市化大推進(jìn)、利益格局大調(diào)整、思想觀念大碰撞的形勢下，一些深層次矛盾日益顯現(xiàn)，給我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了深刻影響。
一是觀念理念更新尚有差距。部分黨員干部的城市化意識、環(huán)境意識和科學(xué)發(fā)展意識有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對轉(zhuǎn)型期的新情況、新問題、新矛盾分析還不夠透徹，準(zhǔn)備還不夠充分，措施還不夠扎實(shí)。村、社區(qū)主體作用發(fā)揮還不夠充分，工作執(zhí)行力還須加強(qiáng)，突出表現(xiàn)在把握政策的力度、熱衷工作的程度、推進(jìn)工作的速度與現(xiàn)實(shí)工作的要求、任務(wù)相比還有一定的差距。
二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步履艱難。由于我鎮(zhèn)城市化相對滯后，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度增大，集中體現(xiàn)在：一是發(fā)展的速度有所減緩。突出表現(xiàn)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入平臺期，第三產(chǎn)業(yè)尚未興起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度相對減緩。二是發(fā)展的比重差異很大。體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，三次產(chǎn)業(yè)比重分別是1：79：20。三是發(fā)展的空間相對受約。由于受土地、規(guī)劃、*等因素制約，新引進(jìn)企業(yè)困難加大，外遷企業(yè)逐年增多，給我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量和稅收的增長帶來很大壓力，這種壓力帶來的陣痛效應(yīng)業(yè)已顯現(xiàn)。
三是統(tǒng)籌社會發(fā)展壓力增大。與兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，我鎮(zhèn)城市化特別是基礎(chǔ)設(shè)施、路網(wǎng)構(gòu)架、農(nóng)居成片開發(fā)和新型農(nóng)居建設(shè)等總體上處于相對滯后的水平。社會穩(wěn)定面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，伴隨著城市化的全面啟動，征地拆遷任務(wù)的增多，大量被征地農(nóng)民的就業(yè)壓力將會日益加大，征地拆遷引發(fā)的不穩(wěn)定因素將會增多，同時(shí)大批外來人口的不斷涌入，為生產(chǎn)、消防、交通、城市管理和社會治安帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。
從機(jī)遇和動力來看，也有許多有利的方面。
一是發(fā)展方向更加明確。區(qū)委八屆三次全會和區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步明確了*未來的發(fā)展方向，發(fā)展的總體布局和發(fā)展的要求。鎮(zhèn)黨委結(jié)合*實(shí)際，提出了“四更新一加強(qiáng)”的總體工作思路，為全鎮(zhèn)上下?lián)屪バ聶C(jī)遇，推進(jìn)新發(fā)展，開創(chuàng)實(shí)力*、清潔*、和諧*新局面，進(jìn)一步理清了思路，指明了方向。
二是發(fā)展動力更加強(qiáng)勁。*年隨著東站樞紐中心的實(shí)質(zhì)性啟動，*路的全面整治開發(fā)，*路、*東路等道路的建設(shè)，*區(qū)域大項(xiàng)目建設(shè)日益增多，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了前所未有的發(fā)展動力和機(jī)遇。
三是發(fā)展優(yōu)勢更加凸現(xiàn)。隨著“決戰(zhàn)東部”戰(zhàn)略的實(shí)施和*區(qū)中心城區(qū)的建設(shè)，城市化進(jìn)程的深度和廣度將不斷擴(kuò)展，有力地帶動全鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境面貌的整體改善，為我鎮(zhèn)進(jìn)一步集聚優(yōu)勢資源、擴(kuò)大發(fā)展空間、提升區(qū)位品牌、加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型，特別是招商引資及選商、選項(xiàng)目帶來了更為廣闊的前景。
四是發(fā)展意愿更加強(qiáng)烈。當(dāng)前，基層干部特別是村社干部對城市化和大項(xiàng)目有了新的，更為客觀的認(rèn)識，能把城市化和大項(xiàng)目作為發(fā)展的機(jī)遇和動力，都想借助大項(xiàng)目和城市化，推動村、社區(qū)的新一輪發(fā)展。“早拆遷、早發(fā)展、早得益”的理念在實(shí)踐中逐步深入人心，各村、社區(qū)的主體意識、屬地責(zé)任意識不斷增強(qiáng)，涌現(xiàn)出一大批想干事、能干事、能干成事的干部。這些都為我鎮(zhèn)加快推進(jìn)城市化、加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了基層基礎(chǔ)保障。
