恭迎司法部調(diào)查普法工作報告

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尊敬的司法部領(lǐng)導(dǎo)，尊敬的省廳、濟南市局領(lǐng)導(dǎo)：

首先，我代表章丘市委、市政府熱烈歡迎司法部、省司法廳及濟南市司法局領(lǐng)導(dǎo)來我市視察指導(dǎo)工作。章丘1992年撤縣設(shè)市，總面積1855平方公里，轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個街道辦事處、908個村（居），98。9萬人，是全國百強縣（市）。多年來，在司法部和省、濟南市領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心指導(dǎo)下，章丘市普法依法治市工作不斷取得新的進展，我市被評為全國依法治理先進縣（市），先后在全國性會議上做了五次典型發(fā)言。下面，我把章丘市開展普法依法治市的有關(guān)情況向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報如下：

一、實施“三步走”發(fā)展規(guī)劃，奠定全方位依法治市基礎(chǔ)

我市普法依法治市工作始于1989年，主要經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：

第一階段：普法依法治市初始階段。大致從1989年到1992年“一五”普法期間，針對“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的農(nóng)村管理模式打破后，如何解決農(nóng)村中出現(xiàn)的諸如農(nóng)村事務(wù)管理、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)等新情況新問題，我市依據(jù)當(dāng)時與農(nóng)村工作密切相關(guān)的23個法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)章，按照合法性、民主性、平等性、互約性原則，進行了百村試點，探索依法治村新路子，創(chuàng)造出了“依法建制、以制治村、民主管理”的經(jīng)驗。1992年8月，中央組織部、司法部、民政部、中央政策研究室聯(lián)合在我市召開了“依法治村、民主管理”現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，“章丘經(jīng)驗”模式初步形成，當(dāng)時被譽為“全國農(nóng)村普法依法治理的一面旗幟”。

第二階段：普法依法治市延伸階段。大致從1993年至1995年“二五”普法期間，社會主義市場經(jīng)濟體制初步確立后，法治建設(shè)被提到一個新的高度，要求盡快建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)、相匹配的社會主義法制體系。在新的歷史時期和歷史條件下，我市及時調(diào)整依法治市思路，提出了“深化依法治村，實施三個延伸”的新構(gòu)想，即向上延伸抓機關(guān)，開展依法治理行政機關(guān)、執(zhí)法部門活動；向下延伸抓農(nóng)戶，大力實施法律進萬家工程；向外延伸抓配套，開展行業(yè)依法治理，把社會各行各業(yè)納入依法治理的范圍。在1994年8月召開的全國首次百縣（市）學(xué)法用法經(jīng)驗交流會上，我市“三個延伸”的做法得到與會領(lǐng)導(dǎo)和同志們的廣泛好評。

第三階段：普法依法治市深化階段。大致從1996年到年。黨中央提出依法治國和以德治國基本方略后，我市以強化農(nóng)村民主管理和民主監(jiān)督為突破口，逐步建立了以“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”為主要內(nèi)容的村級民主管理體系和以“村務(wù)、財務(wù)公開”為主要手段的村級民主監(jiān)督機制，探索形成了“依法建制、以德育人、民主決策、規(guī)范管理”的工作模式，我市實行“四民主、兩公開”和全方位依法治市的經(jīng)驗相繼在全國“陵縣會議”和全國第四次學(xué)法用法依法治縣經(jīng)驗交流會上得到推廣，年9月，全省農(nóng)村基層民主法治建設(shè)經(jīng)驗交流會在我市召開，“章丘經(jīng)驗”得到了進一步豐富和發(fā)展。

二、明確思路，加強領(lǐng)導(dǎo)，掀起全方位依法治市新高潮

黨的十六屆三中全會提出了堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的。今年3月，國務(wù)院了《全面推進依法行政實施綱要》，提出了建設(shè)法治政府的目標(biāo)。7月1日，《中華人民共和國行政許可法》正式施行，對規(guī)范政府行政行為作出了法律界定。同時建設(shè)“平安山東”、“平安濟南”、“平安章丘”的新任務(wù)又對依法治市工作提出了新的要求。面對新的形勢任務(wù)，我們從踐行“三個代表”重要思想、牢固樹立和認真落實、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度出發(fā)，重新審視普法依法治市工作現(xiàn)狀和發(fā)展走向，找出了當(dāng)前依法治理工作中存在的農(nóng)村開展得多、其他領(lǐng)域開展得少；管理基層群眾的規(guī)定多、管理領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、行政執(zhí)法部門和各級領(lǐng)導(dǎo)干部的辦法少等突出問題，適時提出了“全面深化、整體推進、創(chuàng)新思路、打響品牌”的深化依法治市總體要求，在鞏固和完善依法治村工作的基礎(chǔ)上，重點開展領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、司法機關(guān)、政府部門及企事業(yè)單位的依法治理工作，依法加強對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制約，實現(xiàn)由注重“約民”向“約民”、“約官”并重轉(zhuǎn)變，不斷豐富內(nèi)涵、擴大外延，以依法執(zhí)政為龍頭，以依法行政為核心，以依法治村為基礎(chǔ)，以企事業(yè)單位治理為框架，以公正司法為保障，把全方位依法治市引向深入，促進經(jīng)濟、社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。