市政經(jīng)濟建設(shè)工作報告

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近年來，市委、市政府始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在深化市情認(rèn)識、科學(xué)分析發(fā)展的階段性特征的基礎(chǔ)上，圍繞“四個發(fā)展”制定了經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的大政方針，不斷推進轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展等各項工作措施的落實，全市經(jīng)濟的發(fā)展動力顯著增強，經(jīng)濟質(zhì)量明顯提升。

一、取得新成績

從近五年的發(fā)展情況來看，市委、市政府帶領(lǐng)全市人民，搶抓機遇、迎難而上、大膽創(chuàng)新，“努力把建設(shè)成為山青水秀、文明開放、人民富裕、和諧穩(wěn)定的青藏高原區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市”成效顯著、成就斐然。五年奮進，五年發(fā)展，城市價值在轉(zhuǎn)型中得到充分兌現(xiàn)。在這五年里，市先后榮獲“國家旅游城市”、“國家衛(wèi)生城市”、“國家園林城市”、“全國綠化模范城市”、“省級環(huán)境模范保護城市”等榮譽稱號，這些榮譽稱號從各個方面肯定了發(fā)展建設(shè)的成就。

（一）經(jīng)濟總量快速擴張、財政實力不斷增強、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

這五年，經(jīng)濟總量邁上新階。市委、市政府對經(jīng)濟形勢研判準(zhǔn)確，政策持續(xù)有力，緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定這條主線陸續(xù)出臺的支持旅游、工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定就業(yè)等一攬子政策措施，對拉動經(jīng)濟總量快速擴張發(fā)揮了積極作用。地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）以一年跨上一個臺階的速度又好又快地增長，年經(jīng)濟總量突破700億元，達到770.70億元，增長15.0%。

這五年，財政實力大大提升。多渠道增加財政收入，以營業(yè)稅和增值稅為代表的主體稅種收入均呈快速增長態(tài)勢，而房產(chǎn)稅、土地增值稅和契稅地方小稅種的快速增長也成為財政收入增收的一個新增長點。年財政總收入突破百億元大關(guān)，達到128.69億元，年均增長33.4%，其中地方財政收入達到86.83億元，年均增長42.2%。過去的五年，財政總收入增幅大大高于同期GDP增長幅度，占GDP的比重呈現(xiàn)逐年提高的態(tài)勢，年達到16.70%，比年提高6.16個百分點。

這五年，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由年的4.10:47.70:48.20調(diào)整為3.56:53.36:43.08。第一產(chǎn)業(yè)比重降低0.54個百分點，第二產(chǎn)業(yè)比重提高5.66個百分點，第三產(chǎn)業(yè)比重降低5.12個百分點。三次產(chǎn)業(yè)順序由“三、二、一”的結(jié)構(gòu)調(diào)整為“二、三、一”的結(jié)構(gòu)，與全國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一致。工業(yè)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成并進一步強化，年全市完成工業(yè)增加值356.28億元，增長19.4%，占經(jīng)濟總量的比重達到46.23%，比年提高8.17個百分點。

（二）旅游業(yè)蓬勃發(fā)展、城市面貌日新月異、生活環(huán)境顯著改善

這五年，旅游業(yè)逐步壯大。我們在唱響“中國夏都”這個城市旅游品牌的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮省會城市的區(qū)位優(yōu)勢和輻射作用，以市場需求為導(dǎo)向，以優(yōu)勢資源為基礎(chǔ)，以王牌旅游景點和旅游精品為龍頭，以樹形象、創(chuàng)品牌為突破口，以經(jīng)濟效益為中心，樹立大旅游、大開發(fā)、大產(chǎn)業(yè)、大市場的意識，強化行業(yè)管理，有力地促進了旅游業(yè)的發(fā)展。旅游接待總?cè)藬?shù)由年的503.07萬人次增加到年的981.34萬人次，年均增長14.3%；實現(xiàn)旅游總收入由年的21.74億元增加到年的56.16億元，年均增長20.9%。

這五年，城市建設(shè)飛速發(fā)展。以“使成為青藏高原區(qū)域內(nèi)投資環(huán)境優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)城市、生態(tài)良好的宜居城市、改革開放的現(xiàn)行城市、內(nèi)涵豐富的文化城市”為目標(biāo)，進一步加大城市建設(shè)投資力度，不斷完善現(xiàn)代城市功能，城市面貌極具魅力。海湖新區(qū)、浦寧之珠、湟水森林公園、野生動物救護繁育中心以及數(shù)百條新修或改造的城市街道，扮靚了古城。從投資數(shù)據(jù)看，五年來全市城市建設(shè)累計投資243.59億元，年均增速達到15.7%。

這五年，人居環(huán)境明顯改善。充分保護森林、公園綠地、河流、濕地以及其他自然板塊，以多種形式的綠化來增加綠量并構(gòu)成多物種的綠色生態(tài)系統(tǒng)，使綠色成為的主色調(diào)，人居環(huán)境從而得到顯著提升。年，建成區(qū)綠地率達到37.13%，比年提高5.99個百分點；人均公共綠地面積為9.5平方米，比年增加2.12平方米。人居環(huán)境的改善帶動房地產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，年，房地產(chǎn)開發(fā)投資117.29億元，是年的4倍；商品房銷售面積260.83萬平方米，是年的2.5倍。

（三）城鄉(xiāng)發(fā)展日趨協(xié)調(diào)、居民收入快速增長、社會事業(yè)繁榮發(fā)展

這五年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)成效初現(xiàn)。積極落實中央政策，加大對“三農(nóng)”支持力度，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。積極抓城鄉(xiāng)市場的統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)，城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌，讓農(nóng)村和農(nóng)民真正分享城市化、工業(yè)化的建設(shè)成果，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展?jié)u顯成效，城鄉(xiāng)居民收入差距連年縮小，從年的3.16：1縮小到年的2.39：1。

這五年，生活水平持續(xù)提高。始終把改善民生、促進社會和諧作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容，加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，積極為人民群眾謀福祉，努力使人民群眾共享改革發(fā)展成果，城鎮(zhèn)就業(yè)人員持續(xù)增加，城鄉(xiāng)居民收入快速增長。五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)12.41萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.05%-4.19%的較低水平。年城鎮(zhèn)居民可支配收入達到15842元，年均增長11.2%；農(nóng)村居民人均純收入達到6634元，年均增長17.6%。城鄉(xiāng)居民收入大幅增加逐漸改變了以吃、穿等生存資料為主的消費模式，住、用、行、娛等高級消費支出明顯提高。

這五年，社會事業(yè)繁榮發(fā)展。經(jīng)濟、社會發(fā)展齊頭并進，在經(jīng)濟實力不斷增強的同時，科技事業(yè)蒸蒸日上，教育事業(yè)成績喜人，文化事業(yè)欣欣向榮，體育事業(yè)蓬勃開展。隨著“平安”建設(shè)的深入推進，社會治安綜合治理進一步加強，公眾安全感不斷提高，社會環(huán)境愈加和諧穩(wěn)定，人民滿意城市建設(shè)卓有成效。

二、面臨的新機遇和挑戰(zhàn)

從國內(nèi)看，處于“五化”升級推進期。我國已經(jīng)步入“五化”同時推進并深入發(fā)展的階段。“五化”是一個有機整體，工業(yè)化的發(fā)展有利于信息化的實現(xiàn)和城鎮(zhèn)化的推進，信息化的發(fā)展提高工業(yè)化質(zhì)量，也為市場化、國際化和城鎮(zhèn)化提供技術(shù)支撐，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和信息化的有效載體，市場化是推進工業(yè)化、信息化和國際化的有效機制，國際化則是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和市場化在世界范圍內(nèi)的延伸與深化。可以看到，轉(zhuǎn)型的深入推進是我國當(dāng)前乃至今后較長時期的發(fā)展主旋律。

從全省看，處于經(jīng)濟加速建設(shè)期。省第十一次黨代會描繪出建設(shè)富裕文明和諧的新發(fā)展藍圖，現(xiàn)已成功邁出了第一步——“強基礎(chǔ)、上臺階”。五年來，經(jīng)濟總量翻了1.33番，年均增速13.2%。基于省跨越式發(fā)展的強勁勢頭和良好基礎(chǔ)，經(jīng)濟建設(shè)將邁入加速推進階段，鏗鏘有力地走好建設(shè)富裕文明和諧新的第二步——“提水平、達目標(biāo)”。

從全市看，處于“四個發(fā)展”全面推進期。市十三次黨代會提出的奮斗目標(biāo)——全力實施“五個三”工程，即實現(xiàn)三個翻番、保持三個增長、走在三個前列、建設(shè)三個中心、完成三項創(chuàng)建，同時要圍繞奮斗目標(biāo)全面推進“四個發(fā)展”。這帶給全市人民極大的憧憬和信心，激勵我們意氣風(fēng)發(fā)地向目標(biāo)昂首闊步地前進。

同時我們要清醒地看到我們現(xiàn)在所面臨的全新時代。一是政府面對高投入時代。環(huán)境治理、民生改善、公共事業(yè)發(fā)展、社會管理水平提升無一不需要政府財力的全力支持。學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等民生工程的實施，以及公共文化、體育健身等社會事業(yè)的發(fā)展，需要政府財力的大量投入。隨著城市化進程加快，解決“大城市病”對政府管理水平提出更高要求，政府財力支撐至關(guān)重要。因此，政府財力向這些方面傾斜必然成為大勢所趨。二是企業(yè)面對高成本時代。一方面，企業(yè)節(jié)能減排的壓力日益加大，單純的通過停工來減少能源消耗的方式難以為繼，最終企業(yè)必須通過設(shè)備更新和技術(shù)升級來實現(xiàn)節(jié)能和減排。第二方面，從當(dāng)今的全球局勢看，能源商品、基礎(chǔ)原材料和農(nóng)副產(chǎn)品等大宗商品價格持續(xù)高位，有限的生產(chǎn)資料不斷推高企業(yè)原材料成本，企業(yè)價格剪刀差愈加顯著，原材料成本不斷走高在短期內(nèi)不會改變。第三方面，隨著我國“人口紅利”的逐步消失，人力成本上升成為推高企業(yè)成本的新因素。企業(yè)高成本趨勢已現(xiàn)端倪。三是個人面對高消費時代。當(dāng)今人民生活已駛出溫飽階段，逐步奔向小康，極大豐富了的物質(zhì)，不斷改善的生活水平，不斷提升的消費品位，奢侈品、高層次的精神消費等非剛性商品將愈來愈多的走入尋常百姓家。未來，隨著消費結(jié)構(gòu)逐步升級，個人高消費特征將愈加明顯。

綜上所述，深入推進轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)對提出了迫切要求。五年來，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式方面取得了顯著成就，但是，我們也看到，當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展尤其是結(jié)構(gòu)調(diào)整方面還存在著許多制約和瓶頸，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)以及區(qū)域結(jié)構(gòu)等方面，這些問題最終需要通過深入推進轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整加以解決。

三、明晰新困難

經(jīng)濟社會發(fā)展突飛猛進，取得的成績有目共睹，但是，由于高速發(fā)展所帶來的或所凸顯的發(fā)展問題也日益顯著，削弱了可持續(xù)發(fā)展的能力。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理

存在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展較為滯后的問題。盡管近年來農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模化、專業(yè)化得到發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)化程度低，龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社帶動能力較弱。年，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)只有145家，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織僅有533個，農(nóng)業(yè)的組織化程度和集約化水平較低，還不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。設(shè)施農(nóng)業(yè)比重偏低，農(nóng)業(yè)板塊和產(chǎn)業(yè)帶規(guī)模不夠大。千畝以上的設(shè)施農(nóng)業(yè)基地偏少，從品種、數(shù)量、質(zhì)量上滿足不了加工的需要。

存在二產(chǎn)不強、結(jié)構(gòu)過重的問題。年第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為53.36%，低于全省4.09個百分點；工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為46.23%，低于全省1.22個百分點。二產(chǎn)還有待加強，工業(yè)化水平還有待進一步提高。

再看工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，年，規(guī)模以上輕工業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的22.0%，重工業(yè)占78.0%，輕工業(yè)占比不僅偏低，且不發(fā)達，輕工業(yè)品的市場大部分被外省份所占領(lǐng)，本地產(chǎn)品難得一見。輕工業(yè)比重過低，某種程度上也體現(xiàn)了民營經(jīng)濟不發(fā)達，經(jīng)濟發(fā)展的活躍度不高的問題。

存在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比不高的問題。以批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、交通運輸郵電業(yè)為代表的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)還占據(jù)較大份額，而金融、現(xiàn)代物流、信息咨詢、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重依然較低，尚未形成完整的服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）投資拉動特征明顯，“三駕馬車”發(fā)展不均衡

五年來，固定資產(chǎn)投資按可比價格計算年均增長23.9%，而同期生產(chǎn)總值年均增長15.0%，投資增速比生產(chǎn)總值增速高8.9個百分點，呈現(xiàn)出高投入、低產(chǎn)出的粗放型增長特征。投資對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻遠大于消費和出口，在經(jīng)濟發(fā)展中起著主導(dǎo)作用。

從支出法生產(chǎn)總值構(gòu)成看，年，資本形成總額占GDP的比重為53.09%，比年提高1.63個百分點。最終消費占比為50.85%，比年下降2.6個百分點，比資本形成低2.24個百分點。貨物和服務(wù)凈出口占比為負值，表明貨物和服務(wù)凈出口對GDP為負貢獻。“三駕馬車”拉動作用不平衡。

（三）所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐仍需加快

年，市非公有制經(jīng)濟占GDP的比重為37%，還處于較低的發(fā)展水平和發(fā)展階段，不僅遠低于較發(fā)達的城市，即便與全國水平相比，也有很大的差距。全國早在2005年非公經(jīng)濟在GDP中的比重就已達65%。顯然，非公經(jīng)濟發(fā)展不快是我市經(jīng)濟相對全國以及其他城市落后的重要原因。

（四）區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展難度較大

四區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相對均衡，經(jīng)濟總量均已過百億，而三縣中只有湟中縣經(jīng)濟總量過了百億元大關(guān)。總體來看，縣域經(jīng)濟發(fā)展依然較為落后，至今沒有一個縣進入全國百強，進入西部百強的也只有大通縣,且排位靠后。三縣常住人口占全市的45.6%,土地面積占全市的93%,與人口和土地面積兩指標(biāo)比較，三縣主要經(jīng)濟指標(biāo)占全市的份額卻較低,經(jīng)濟總量僅占全市的30.9%,地方一般預(yù)算收入占全市(扣除市本級)的27.1%，社會消費品零售總額占全市的7.8%。經(jīng)濟實力和財力占全市的比重與總?cè)丝诤屯恋孛娣e占全市的份額極不相符。

四、突出新思路

在未來的發(fā)展中，機遇與挑戰(zhàn)共存，動力與阻力交織。要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我們必須順應(yīng)時代規(guī)律，緊抓發(fā)展機遇，把握政策資源，壯大自身優(yōu)勢，加速科學(xué)發(fā)展。

五年來的發(fā)展新成績留給我們經(jīng)濟、社會、民生、生態(tài)需要同步協(xié)調(diào)發(fā)展這一寶貴經(jīng)驗，當(dāng)前所處的新階段和面對的新時代告訴我們未來發(fā)展有兩個關(guān)鍵詞至關(guān)重要，一是轉(zhuǎn)型，二是融合。轉(zhuǎn)型是城市保持可持續(xù)健康發(fā)展的必由之路，融合是未來城市發(fā)展的大勢所趨。產(chǎn)業(yè)融合，推動產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展；區(qū)域融合，實現(xiàn)區(qū)縣之間的無縫對接，形成合力，整體推進；城鄉(xiāng)融合，加快城市化進程；社會及人的融合，促進城市和諧穩(wěn)定。

（一）融合機制引領(lǐng)壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

壯大產(chǎn)業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟，是城市不斷前進的基礎(chǔ)，是改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題、解決經(jīng)濟總量偏小問題的重要手段。今后一段時期，應(yīng)充分利用自身的資源優(yōu)勢，鼎力發(fā)展有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

第一，要注重打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。構(gòu)筑起特色鮮明的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群是實現(xiàn)集約發(fā)展、加速工業(yè)化的重要途徑，要實施大企業(yè)大集團戰(zhàn)略，培育扶持一批成長性好、自主創(chuàng)新能力強、市場占有率高的骨干企業(yè)，形成多元化產(chǎn)業(yè)支撐體系，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二，要著力主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動與融合發(fā)展，一是把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器，從以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主向大力發(fā)展為第一、第二產(chǎn)業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，充分利用服務(wù)業(yè)的跟進對其他產(chǎn)業(yè)的反哺作用。二是注重旅游業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，旅游依托文化賦予內(nèi)涵，文化有賴旅游實現(xiàn)傳播，兩者聯(lián)動，形成特色。

（二）融合機制加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展就是要不斷增強城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進作用，縮小城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距和地區(qū)差距，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會實現(xiàn)均衡、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)“二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)”向城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代“一元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變。目前，由于城鄉(xiāng)二元體制尚未徹底打破，城市和農(nóng)村的優(yōu)勢并未形成互補之勢，城市積蓄了大量金融資金和人才，農(nóng)村積累了土地資本要素，這兩個優(yōu)勢互相觀望，沒有形成融合機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需要觀念、機制和體制的諸多變革，是一個長期、艱巨而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，融合是根本。

市二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)特征十分明顯，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進入深入推進、攻堅克難階段。我們要堅持把轉(zhuǎn)觀念、抓落實作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的首要任務(wù)；堅持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障作為突破口；堅持把農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移作為解決“三農(nóng)”問題的切入點。以工業(yè)化帶動農(nóng)民收入提高，以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益增長。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配等方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化。

（三）優(yōu)先理念保障民生改善

“滄海百年，民生不息”，隨著工業(yè)化、城市化的快速推進，民生問題從簡單的衣食問題發(fā)展到個人權(quán)益、社會分配等問題。從政治層面講，能否解決好民生問題已經(jīng)上升到?jīng)Q定改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度。增進最廣大群眾的物質(zhì)利益和政治利益既是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的落腳點，更是根本出發(fā)點。

近年來，市一直十分關(guān)注民生的改善，積極實施民生工程。但隨著民生問題日益復(fù)雜化，民生改善力度不能有絲毫松懈，必須保持優(yōu)先發(fā)展地位不動搖。教育方面，要著力于促進教育資源的公平合理配置；醫(yī)療方面，要著力于建立更加完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；社會保障方面，要著力于保障覆蓋面的不斷擴大及保障標(biāo)準(zhǔn)的提高；就業(yè)方面，要致力于創(chuàng)造更多就業(yè)崗位以及解決好在城市化過程中產(chǎn)生的、從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的大量勞動力；收入分配方面，要致力于更加行之有效的收入分配制度的研究，以解決日益凸顯的貧富差距問題。

（四）和諧理念引導(dǎo)社會管理

做好社會管理工作，促進社會和諧，是全面建設(shè)小康社會、堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本條件。加強和創(chuàng)新社會管理，根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會環(huán)境。社會管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定等方面。

提升市社會管理科學(xué)化水平，要立足于建設(shè)和諧社會，進一步加強和完善社會管理格局，切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，形成政府主導(dǎo)，企事業(yè)單位、社會組織、人民團體、群眾共同參與的新格局；進一步加強和完善維護群眾權(quán)益機制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制；進一步加強和完善基層社會管理和服務(wù)體系，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制；進一步加強和完善公共安全體系；進一步加強和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機制；進一步加強和完善思想道德建設(shè)，增強社會誠信。

（五）幸福理念提升城市功能

市在經(jīng)濟社會快速發(fā)展、城市空間逐步擴大的同時要注重城市功能的同步提升。一是立足區(qū)域空間提高綜合承載能力，依托迅捷化交通網(wǎng)絡(luò)，鼓勵和引導(dǎo)市中心人口和產(chǎn)業(yè)向周邊地區(qū)擴散。二是在城市建設(shè)過程中要著重注意地上與地下的協(xié)調(diào)同步，要有更長遠的規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)。地面上注重加快交通網(wǎng)建設(shè)及提升科學(xué)管理水平，以緩解日益嚴(yán)重的交通擁堵問題，同時，不能忽視地下管線設(shè)施的同步建設(shè)。有效緩解隨著城市空間快速擴大、城市人口激增而城市建設(shè)和管理水平滯后帶來的“大城市病”的發(fā)生。三是要更加重視現(xiàn)代化城市管理工作，把城市建設(shè)和管理有機結(jié)合起來，實現(xiàn)從重建設(shè)到建管并舉、重在管理轉(zhuǎn)變。通過依靠現(xiàn)代化、信息化的管理手段，提高城市運行效率，提高管理服務(wù)的整體水平。逐漸構(gòu)筑有利于社會融合的城市管理體制和機制，能夠更好推動廣大農(nóng)民工群體和低收入群體完整融入城市生活中，建設(shè)“宜居、宜業(yè)、宜游、宜人的生活之城和充滿活力、體現(xiàn)實力、彰顯魅力、富有親和力的幸福之城”。