市長來時的匯報

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年初以來，我們按照市委、市政府的工作部署，我們堅持以加快發展為主題，充分發揮比較優勢，全力打造競爭優勢，突出農業產業化和財源建設，努力建設開放、富強、和諧、文明新＊＊。截止到三月末，全縣地區生產總值實現18011萬元，同比增長10.3%，財政收入實現1278萬元，同比增長29.09%；新口徑工業總產值實現3900萬元，同比增長1.7%，銷售收入實現5639萬元，同比增長16.6%；農林牧漁業總產值實現4090萬元，同比增長4.8%；社會消費品零售總額實現20070萬元，同比增長3.6%。年初以來，我們主要抓了以下幾個方面的工作：

1、全力推進工業園區建設。把工業園區建設作為壯大工業經濟，加快財源建設，實現＊＊跨越式發展的突破口，舉全縣之力進行推進。在布局上，我們規劃了3平方公里的工業園區，其中包括木材工業園、建材工業園、食品科技園和物流產業園。首批將啟動建設面積100公頃，規劃設計已完成，正在進行基本配套設施的測算。在領導上，組建了由主管副書記和副縣長牽頭的開發區管委會。并與＊＊林業局、＊＊農場等駐＊單位合作，共同尋資引項，一體化發展。在投入上，由財政先行出資將土地從農民手中征過來，并搞好“九通一平”。目前，已征地62.2萬方米。在機制上，采取民營化推進，政府就是作規劃、建平臺、抓管理、搞服務，絕不直接投資辦企業。在政策上，我們將出臺比哈大齊工業走廊更為寬松的環境。截止到目前，已入園項目8個，擬入駐園區項目3個。（1）與新加坡上市公司嵩天集團正式簽署了總投資3億元的馬鈴薯精深加工項目，前后運作僅用了22天時間。該項目今年8月份可建成投產，生產規模為5萬噸馬鈴薯精制淀粉，明年可建成1.5萬噸變性淀粉、500噸馬鈴薯蛋白和1萬噸生物飼料生產線。項目全部投產后，預計年產值可達5億元。目前，一期建設用地30萬平方米已征完，對方正在平整場地，訂購設備，邀請北京輕工學院工程師進行規劃設計。（2）大慶勝利工藝行投資2000萬元的石材項目已開工生產，簽訂路邊石銷售訂單6萬塊，年內可開采荒料3000立方米以上。（3）由哈市客商投資1500萬元建設年產5000噸綠色環保塑木隔板項目，5月份基礎設施建設可開工。（4）年組裝1.4萬套鋼琴發音部件項目，屬移入工業園區發展項目，總投資1000萬元，占地面積1.5萬平方米。（5）由綏化客商投資1600萬元建設的漿果加工項目，正在進行前期論證。為保證工業園區用水，同時徹底解決困擾城鎮居民多年的飲水難問題，我們與哈爾濱遠達糧油貿易有限公司就從距縣城12.4公里外的＊＊河引水入城項目達成了共識，將于5月8日正式簽約。該項目采取股份制形式進行運作，總投資達到2600萬元，其中縣政府以自來水公司600萬元資產作為資本投入，對方投入資金2000萬元。原創：該項目將于8月末前竣工，日供水能力達到1.5萬噸，除可滿足城鎮及＊＊林業局居民日6000噸生活用水外，還可滿足30萬噸馬鈴薯精深加工項目最高峰日供水4800噸、秸稈發電項目日供水2700噸的需求。在工業園區的帶動下，全縣招商引資成果不斷鞏固擴大，截至目前共引進和洽談項目36項，其中投資500萬元以上項目15項。（1）國電科技環保集團有限公司投資5億元的熱電聯產項目，已進入論證階段，預計明年開工建設。（2）＊＊鵬宇冷食品有限公司投資7100萬元的高檔冷飲生產項目、＊＊建材有限公司擬投資3000萬元開發精細化工產品項目等項目已經簽約。（3）＊＊建筑公司投資1100萬元的閣山旅游區綜合開發項目運作良好，省領導已經簽批，目前正在進行綜合規劃，并做征地準備工作。

2、全面啟動社會主義新農村建設。我們從＊＊實際出發，堅持把經濟發展放在第一位，充分調動農民的積極性，發揮農民的主體作用，從解決廣大農民群眾最直接、最需要、最迫切的問題做起，實事求是，量力而行，循序漸進，確保新農村建設著實、見效。重點抓了四個方面的工作。一是組建了領導組織。建立了由縣委、縣政府主要領導任組長、43個單位為成員的領導小組，并抽調精干力量組成了辦公室。各成員單位、鄉鎮和村也成立了相應的領導組織。縣黨政領導和人大、政協主要領導每人聯系一個村，88個縣直部門、中省直單位分別包扶全縣76個村，一定三年。目前，各部門已與所包村對接完畢，確定了包扶目標和包扶措施，明確了責任人。為提高村級組織帶民致富的能力，我們突破現有村黨組織班子設置模式，在對全縣76個村的發展現狀進行排序的基礎上，第一批向排位靠后的12個薄弱村選派了村黨組織第一書記，向45個中間狀態村選派了村黨組織副書記。掛職期限為三年，保留原級別、工資及編制，對任職期間超額完成任務目標、業績特別突出的第一書記可以直接作為鄉鎮長人選，任副書記的一般干部可以提拔為副科級。同時，為調動村級黨組織負責人的工作積極性，我們還將在2005年工作中做出突出貢獻的3名村黨組織書記上掛為鄉鎮黨政副職，并提出利用5—10年時間，使業績特別突出的現職村黨組織書記，全部納入財政編制，或代交養老保險，給予“退休”待遇，在全縣引起了不小的轟動。二是制訂了建設規劃。本著從客觀實際出發、尊重農民意愿的原則，制定了全縣新農村建設五年規劃和2006年實施方案。規劃突出了“五新”目標，著力構建“五個體系”。即，發展新產業，構建質量效益型農業生產體系；拓寬新渠道，構建促進農民增收的長效體系；打造新村鎮，構建功能齊全的公共服務體系；倡導新風尚，構建鄉風文明的和諧發展體系；健全新機制，構建務實高效的組織管理體系。同時全縣各部門、試點鄉村也研究制定了各具特色的規劃及實施方案。三是突出了綏棱特色。把解決農村“吃水難、行路難、上學難、就醫難、養老難、增收難”等“六難”問題作為突破口，重點實施好10項利民工程，即農業生產標準化工程、規模養殖牽動工程、勞務輸出“雙帶”工程、農村飲水安全工程、鄉村道路暢通工程、村屯環境整治工程、貧困群眾救助工程、教育衛生基礎設施改造工程、農村養老保障工程、民主政治建設升級工程。四是強化了試點村建設。推行了部門包扶責任制。要求各職能部門對上爭取的政策和資金向試點鄉村傾斜，同時要從自身職能出發，制定減免收費等優惠政策。我們還主動與省直幫建部門配合，搞好項目的規劃實施工作。省財政廳已專程到我縣＊＊村進行了對接，目前正在規劃實施修路、安裝自來水、建設水利工程等建設項目。

3、高標準推進備春耕生產。總的看，今年我縣的春耕生產形勢較好，但也存在著氣溫低、回暖晚，外出打工農民多勞力緊張等問題。為克服這些困難，我們立足搶前抓早，堅持質量標準，集中各方面力量，全力打好備春耕生產這一仗。目前全縣水田大棚育苗已經結束，大田播種準備工作基本就緒。5月15日前可全面完成大田播種任務，5月25日前水稻插秧將全部結束。一是優化種植結構。全縣共落實水稻面積41.5萬畝、大豆面積78萬畝；增加馬鈴薯、中草藥、瓜菜等特色種植面積，其中馬鈴薯發展到10萬畝。全縣綠色食品認證面積達到20萬畝，無公害食品種植面積發展到36萬畝，按綠色食品標準組織生產面積達到97.5萬畝。二是推進標準化生產。堅持投入高標準，今年春耕生產總需資金2億元，比去年增加2000萬元，目前農民已自籌1.2億元，通過信用社貸款解決8000萬元。共需種子5500噸，均已備齊備足，優良品種率達到98%以上。共需化肥3300噸、農藥845噸，目前已下擺化肥3000噸、農藥20噸。堅持整地高標準，去年秋季，我們就按照標準化整地的要求，動用一切機械力量展開整地會戰，共完成秋整地110萬畝，其中大型機械連片整地48萬畝,起壟50萬畝，水田翻（旋）地27萬畝，全部達到待播狀態。堅持育苗高標準，今年全縣大棚總量達到1.4萬棟，其中新增加5000棟，80％的本田育苗苗床都達到了高臺標準。機插面積可達到20萬畝。三是抓好各項服務。加大農業技術的推廣力度，全面推行了農技推廣體系改革。調整了縣推廣中心內設機構，實行了全員聘用制。按照優勢農產品區域布局及地理位置，跨鄉鎮建立了重點研究水稻、大豆、瓜菜的3個農業技術推廣區域中心站，作為縣農技推廣中心的垂直管理單位，所在鄉鎮協管。此外還成立了76個村農技推廣協會，發展了307戶科技示范戶。年初以來，全縣共舉辦培訓班800場次，直接培訓農民3.2萬人次，發放技術資料近3萬份，培訓面達80%以上。加大對弱勢群體的幫扶力度，組織縣鄉部門及干部對貧困群眾進行幫扶，幫助所包村屯、農戶研究脫貧項目，解決好貧困戶備春耕生產中缺種子、少化肥、無資金等問題。加大農資市場強管理力度，年初以來對全縣農資市場進行拉網式檢查四次，共處罰種子、農藥經營業戶22戶，扣留農藥110余件，清理品系10余個。

4、全力保證森防安全。我縣是全國和全省的重點火險區，4238平方公里的幅員面積中，林地達20.2萬公頃，占總面積的48%。防區內有＊＊林業局、＊＊農場、32部隊、26部隊等縣團級客屬單位。林區有5個鄉鎮、32個村屯、4個國有林場、16個森工系統林場（所），共有1.3萬戶，4.4萬人。其中縣屬國有林場面積5.5萬公頃，占全縣森防總面積的27%。根據自然情況、屬地區域等全縣森林防火共劃分4個防區，即＊＊林業局防區、＊＊防區、＊＊防區和＊＊防區。各防區均有指揮、撲救、監測、預防系統。在自成防火體系的同時，統一歸縣森林防火指揮部指揮，實現了打、防、控一體化。為保證春防安全，我們于3月20日召開了全縣森林防火工作會議，對春防工作進行了全面部署。4月20日林區正式進入戒嚴期。到目前為止，全縣林區沒有發生一次火情火警。工作中，我們一是營造輿論氛圍。進入春防期，縣電視臺和廣播電臺開辟了專欄節目，大力宣傳森防工作法律法規，電視臺在黃金時段連續播放縣政府春防戒嚴命令，播放森防宣傳字幕，做到日日有聲，天天有影。林區各單位均設置了固定森防宣傳板、宣傳牌，懸掛過街旗，粉刷標語，印發宣傳單，做大輿論聲勢，提高全民防火意識。春防以來，全縣共張貼春防戒嚴令300份，森防標語口號430張，印發森防文件、簡報6期（份）。同時，我們還將林區內住戶、外來人員作為宣傳的重點，走村串戶、到田間地頭進行宣傳教育，消除死角死面，真正使“四個一律”、“五個懂得”和“六燒六不燒”等規定家喻戶曉。二是狠抓了火源管理。在入山管理上，＊＊檢查站由于＊＊路施工而不能正常使用的情況下，我們投入很大人力、財力，增設臨時檢查站，加派流動哨，對入山人員、車輛進行檢查。在生產生活用火管理上，進入防火戒嚴期后，林區的一切野外用火，必須經縣森林防火指揮部批準。凡私自用火發生火災或給森林防火安全造成危險的，都要追究有關人員責任。我們還組織公安、林政等部門的人員，組成“三清”工作組，深入林區進行搜山，對違反防火規定的作業點和散亂雜人，一律予以清出。對私建亂建的窩棚、地窨子等一律拆除。在火情監測上，進一步加強了監控體系建設，落實監控人員，明確監控任務，強化監控措施。特別是加強對重點要害部位24小時監測和駐守，一旦出現火情、火警，立即報告，并在15分鐘內說明情況。對遲報、瞞報和漏報的，追究觀測人員及領導責任。對沾河頂子和大清觀、三吉臺林場的一、二、三道河子重點火險區，派駐強有力的專業隊伍，24小時死看死守。對泥爾河開荒點、四海店光華小八隊、林富、林生、林強、二八小區和農場南河套等重點區域，除林區派專人監控外，各有關單位也派人蹲點看守。同時，所有在林區生產作業人員和運輸車輛，都同所在林區主管單位簽訂了責任狀，尤其對在林區內搞副業人員簽訂防火合同，承擔施業區周邊一公里范圍內的防火責任，防火責任狀簽訂率達100%。三是強化隊伍建設。＊＊林業局防區在＊＊＊＊組建4支共100人的準軍事化專業隊，林場管理局在四海店防區組建1支30人的準軍事化專業隊，各場有各場的半專業撲火隊。為隊伍的戰斗力，全面加強業務技能培訓和實戰演練，積極開展大練兵活動。目前，全縣專業、半專業撲火隊已全部集結待命，處于臨戰狀態。四是強化組織領導。全面落實了縣領導包防區、局領導包林場、場領導包林班、護林檢查站包片、職工包小班的“五級包保責任制”。并完善了責任倒查追究制度，一旦發生問題，就要自下而上層層追究責任，進行嚴肅處理。進入戒嚴期后，縣委、縣人大、縣政府的主要領導、主管領導和包防的縣領導都深入林區檢查指導森防工作，解決實際問題。“五一”這一關鍵時段，縣、局、場三級領導又分工包場、責任到人，實行死看死守、嚴加防范，并組織防火、公安、林政等部門對火災隱患情況進行再次徹底檢查，對發現的問題進行了及時整改，做到未雨綢繆，防患于未然。同時，本著“互防、互救、互援”的原則，與駐＊單位建立了統一的聯防體系，各負其責，分兵把口，形成了工作合力。

5、扎實推進城鄉就業工作。組織召開了“全縣勞務輸出經驗交流暨就業再就業電視會議”，對農村勞務輸出和城鎮就業再就業工作進行了統一部署。整合機構，將農委、勞轉辦和勞動局抓就業、輸出的職能合并，組建了統管城鄉就業工作的專門機構。統一運籌，樹立全縣一盤棋的理念，抓農村勞動力轉移，要積極為城鎮下崗失業人員尋找外輸渠道；安置城鎮下崗失業人員，也要考慮農村富余勞動力內轉的實際需要。共建基地，要求各鄉鎮與各社區之間實行基地共享，根據用工單位的需要組織輸出人員。尤其要共同開辟“長三角”、“珠三角”等經濟發達地區的基地，以及跨國輸出基地。在較大的勞務基地設立外輸人員服務站，派駐勞務大使。信息共享，從4月5日開始，由就業局牽頭，組織開展了“送技能、送崗位，進社區村屯、入千家萬戶”活動。在每個村開展一次引導性培訓，入屯、戶招工信息；在城鎮主要街道設立宣傳站點，與社區干部共同入戶發送信息。同步考評，把這項工作納入鄉村的工作目標責任制中。要求各鄉鎮黨委書記或鄉鎮長要拿出一人專心致志抓勞務輸出，這個人到年底要向縣委寫出一年的工作匯報。村黨組織書記或村委會主任也必須確定一人直接帶領農民出去。凡沒有村干部直接帶領農民外出務工累計半年以上、帶出群眾30人以上的村，全體村干部工資下浮20％，必要時對村黨組織書記的職務進行調整。在城鎮七個社區都增加一個專門抓就業再就業的編制。對在勞務輸出工作中做出突出貢獻的干部，給予重獎或破格提拔重用，今年年底前要選一名勞務輸出最優秀的村黨組織書記或“一元錢”村官破格提拔重用，直接任縣勞轉辦副主任。年初以來，已轉移農村勞動力3.69萬人，占計劃的74%，比去年同期增加了4000人。城鎮新增就業崗位2400個，占全年計劃的47％；輸出無業人員1850人，占全年計劃的61.7％。尤其是跨國輸出成效明顯，截至目前已輸出1236人，比去年末增加234人，其中擬向日本輸出的29名鋁合金鑄工、建筑工正在大連接受培訓。

6、深入開展利民行動。①解決城鄉居民飲水安全問題。我縣城鄉水質普遍較差，農村飲用水錳、鐵含量嚴重超標，鐵錳超標3倍以上有213個村屯，10倍以上有125個村屯，最嚴重的地方鐵含量超標87倍，錳含量超標182倍，還有314個屯、10萬多口人吃不上自來水。城區地下水位逐年下降，已不能滿足居民生活用水和工業用水需求。今年，我們除上馬引水工程項目，解決城鎮供水問題外，還將在農村投資700萬元打人畜飲水井20眼，解決40個村屯1.2萬人的飲水難問題。目前，各項準備工作已經就緒。②實施城鄉道路暢通工程。今年投資近億元,建設通鄉通村公路286.2公里，形成通鄉通村公路主骨架，為三年內基本實現村村通白色路面打下堅實基礎。目前，通鄉公路備料已經全部結束,通村公路備料完成近80%。＊＊路結尾工種將于近日開工建設，7月初竣工通車。其它公路也將于9月末前全部竣工通車。此外，通過積極爭取，省交通廳和公路局還初步同意給我縣再增加通鄉通村公路指標。繼續采取領導包、財政投、部門做貢獻的辦法，硬化城鎮居民巷道137條。③解決初中生輟學問題。投資320萬元，為縣一中新建4700平方米的教學樓，正在規劃設計，近期將動工。爭取上級支持，建設了國家勞動和社會保障部星火遠程培訓基地，設備近期即可到位。我們要求凡是當年畢業而未升學的初高中畢業生要全部接受培訓，持證上崗就業；接受職業技術培訓的畢業生，優先推薦就業崗位，組織對外輸出，今后發展黨團員、任用村干部、招考社區干部和公務員等，原則上也主要在這部分人中考慮。原創：④實施養老保障工程。縣財政每年向10個敬老院分別撥付2萬元專項資金，各村按每位院民每年600元的標準補貼敬老院費用，敬老院院長及工作人員的工資由鄉鎮政府承擔，從而使院民的生活標準由每人每年1500元提高到3000元。為全縣238名85歲以上的老人，每人每年提供200元的營養補貼。實行實物贍養老人，對不養老人的子女每年強制收取100斤大米或大豆。子女種老人承包田的必須按市場價格流轉。在近郊建一處高標準的老年公寓，對200名以上的老人集中供養。已拿出設計方案，正在選址。⑤對貧困群眾實施全方位救助。年內，城鎮低保擴面1000人。利用扶貧開發基金，對城鄉950戶開發型貧困戶進行滾動扶持，確保三年內全部脫貧。抓好4—5個貧困村的整村推進，力爭兩年時間有明顯改變。⑥解決“就醫難、用藥貴”問題。投資300萬元武裝縣醫院，使其達到省內縣級先進水平。投資245萬元，對五個鄉鎮衛生院進行改造，增添大型設備，改善醫療條件。對無能力醫治且有救治希望的貧困患者，進行免費或低收費救助治療。⑦城鎮貧困戶特危房改造會戰。為城鎮70多戶無房或住危房的老勞模、老教師、老復員軍人，以及鰥寡孤獨戶重建或維修房屋。摸底測算已經完成。⑧推進城市開發。加速舊城區改造，全縣綜合樓開發規模力爭達到10萬平方米。投資100萬元，在植物園184.5畝綠色區內植樹17368株。⑨提高群眾文化生活水平。加強文化陣地建設，對老干部活動中心及縣體育館進行高標準改造，創辦老年大學，重建縣展覽館，在上集鎮辟建“天放抗日斗爭紀念館”。投資800萬元，實施農村有線電視網絡光纖化建設工程。⑩嚴厲整治違規網吧。對學生家長反映強烈的違規網吧進行集中整治，年內爭取取締2—3家。年初以來，已開展集中整治活動3次，對7戶網吧下發了整改通知書。