市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境情況匯報

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今年以來，××市委、市政府對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作高度重視，針對××實際，提出了營造良好的法制環(huán)境、政策環(huán)境、誠信環(huán)境、服務環(huán)境、人文環(huán)境、城建(硬件)環(huán)境等六大環(huán)境的格局和思路，加強了優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境領導機構建設，成立了高規(guī)格的優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境領導小組，設立了辦事機構，落實了人員編制，對工作進行了超前部署，明確提出了各個階段工作目標及要求，使全市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境各項工作穩(wěn)步推進，取得了明顯的成效。現(xiàn)將上半年的工作匯報如下：

一、上半年的主要工作

(一)制定21個文件，為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。政策是環(huán)境優(yōu)劣的決定性因素。××市委、市政府于年前組織縣區(qū)和市直單位一把手60余人分赴長江三角洲和珠江三角洲進行大規(guī)模考察學習，深感在政策上的巨大差距，經(jīng)反復醞釀，責成市有關部門在吃透市情的基礎上，認真學習沿海發(fā)達地區(qū)的成功經(jīng)驗，尤其是在政策上的成功實踐，出臺了21個以優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境為重點，以擴大開放、加快發(fā)展為主題的文件，作出了關于進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的決定，對我市的優(yōu)化環(huán)境工作提出了全面要求，一是作出了關于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的決定，為扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)惠政策。二是出臺關于擴大招商引資、引進資金、引進人才的獎勵政策。三是為了保護企業(yè)和群眾的合法權益，對行政機關的行政過錯及司法機關的執(zhí)法過錯實行責任追究。這些優(yōu)惠政策和獎懲措施的集中出臺，在××是史無前例的，在社會上引起很大反響，充分顯示了市委、市政府抓環(huán)境促發(fā)展的堅強決心。市紀委、市監(jiān)察局、市優(yōu)化辦把21個文件的貫徹落實情況作為監(jiān)督檢查的重點，加大了督查力度，確保文件精神得以貫徹實施。

(二)大力推介宣傳××，為××發(fā)展營造良好的輿論氛圍。這些年，××的發(fā)展相對比較慢，外商投資數(shù)額少，市委、市政府為了把××建設成為外商投資的熱土，除制定了優(yōu)惠的招商引資政策外，還開展了一系列宣傳推介活動，讓外界了解××，提高××的知名度，增強招商引資的吸引力，一是開展了優(yōu)化環(huán)境集中宣傳活動，在××日報上開設專欄，刊登市直各部門優(yōu)化發(fā)展環(huán)境所采取的措施及取得的工作進展；安排市電視臺采訪并播放21個市直局委一把手的專訪；在××晚報上開設“明察暗訪看行風”追蹤報道活動。二是開展了“爭做中原崛起后起之秀”大型主題宣傳活動，重點宣傳縣域經(jīng)濟、聚焦新區(qū)、重點工程、城鎮(zhèn)化建設、國企改革、非公有制發(fā)展、外向型經(jīng)濟、綠色農業(yè)、服務型政府等9項內容，各路記者分赴各縣區(qū)進行了集中采訪報道。三是在四月舉辦的“中國××茶文化節(jié)”和端陽節(jié)期間舉辦的河南省“中華傳統(tǒng)節(jié)慶與文化建設”大型活動中全面宣傳了××的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、文化優(yōu)勢及優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的各項政策措施。四是開展了創(chuàng)建國家級生態(tài)旅游城市、國家級文明衛(wèi)生城市活動，全面提升××的整體形象。五是開展了與上海、溫州等地政經(jīng)界聯(lián)誼活動，外地客商紛紛組團前來××考察投資。去年我市的外商投資度增幅高于全省平均水平。在今年的中國茶都一—××第十二屆茶文化節(jié)上，簽約經(jīng)濟技術合作項目52項、38億元，名優(yōu)產(chǎn)品交易會現(xiàn)場成交1742萬元，合同成交9．76億元，名茶交易會現(xiàn)場成交500萬元，合同金額1．2億元。今年一季度，我市國內生產(chǎn)總值達82億元，同比上升12．6％。

(三)推行全程服務，實施末位淘汰，全力打造服務型政府。今年以來，我市把轉變政府職能、建設服務型政府和服務型機關

作為重點，推行全程服務，實施末位淘汰，開展效能監(jiān)察，三管齊下，力求使經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境得到進一步優(yōu)化。一是總結推廣了市

國稅系統(tǒng)全程服務的經(jīng)驗。我市國稅系統(tǒng)自2001年以來，以全省國稅系統(tǒng)進行綜合改革為契機，在實踐中逐步探索出以“一站

式”、“一窗式”和“限時制”服務為主要內容的全程服務模式，實現(xiàn)了由管理者到服務者、由被動服務到主動服務、由注重服務形式到注重服務效果、由淺層次服務到深層次服務的轉變，全面提升了服務效率和服務質量，達到了納稅人滿意、政府滿意、上級機關滿意的效果，為我市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作樹立了一面鮮亮的旗幟。原國家稅務總局局長金人慶在河南檢查工作時，對××市國稅系統(tǒng)全程服務的做法給予了充分肯定。市優(yōu)化辦及時總結了他們的經(jīng)驗，于6月17日召開了全市性大會，進行了現(xiàn)場

參觀學習，優(yōu)化環(huán)境工作領導小組組長劉世軍就全面實施全程服務提出了明確要求。目前，全市各級各部門正在積極行動，按照

市里的統(tǒng)一要求，結合各自實際，制定實施全程服務的具體辦法。市優(yōu)化辦擬于近期開展專項督查活動，確保此項活動取得實效，并不斷向縱深發(fā)展。二是認真開展以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和效能建設為主要內容的“社會各界民主評議市有關單位、實行領導干部末位淘汰”活動。為了推動市直部門轉變職能，改進工作作風，樹立政府機關廉潔高效、依法行政的良好形象，營造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，××市委、市政府決定對50個市直單位開展社會各界民主評議、實行領導干部末位淘汰。為了認真扎實地做好這項工作，市委、市政府采取了以下措施：(1)市委印發(fā)了《××市社會各界民主評議市有關單位、實行領導干部末位淘汰的暫行辦法》，將被評議單位優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作情況作為評議的重要內）容，主要包括轉變職能、簡化手續(xù)、方便用戶的情況；制止企業(yè)“四亂”、減輕企業(yè)負擔情況；政務公開、誠信服務、依法行政、改善機關作風情況等。市委規(guī)定：評議中排名末三位的，第一年對單位通報批評，對班子成員進行誡勉談話；第二年對單位黃牌警告，單位主職降為副職，班子其他成員兩年內不得重用、提拔；第三年單位主職予以免職，其他班子成員三年內不得重用提拔。(2)對末位淘汰評議進行了廣泛動員和宣傳。市委于6月上旬

召開了全市開展民主評議實行末位淘汰動員大會，市委副書記劉世軍同志作了動員，對末位淘汰評議活動的指導思想，組織領導、工作原則、評議的范圍、內容及方法、評議結果的運用作了周密安排和部署。(3)在《××日報》上連續(xù)5天公布市直50家被

民主評議單位主要職責及服務承諾內容，舉報電話。市直各單位按照市委的統(tǒng)一部署，結合本單位實際，采取各種有效措施迎接

評議。市工商局為更好地接受社會各界的評議，抽調專門人員組成三個暗訪督導組深入基層工商所進行暗訪，對未按規(guī)定著裝、

工作日飲酒、人員脫崗等問題進行現(xiàn)場查糾，該局還在新聞媒體公告，發(fā)動社會各界對工商系統(tǒng)工作人員的違規(guī)問題進行舉

報，凡舉報被查實的，給予舉報人3000元人民幣的獎勵．市電業(yè)局制定了《民主評議行風獎懲辦法》，對系統(tǒng)內民主評議進入

前3名的給予物質獎勵，對末3位的給予經(jīng)濟處罰并進行相應的組織處理。市環(huán)保局對機關各科室及局屬各單位也實行末位淘

汰。(4)組織實施進萬戶大型調查活動。7月初，市評議工作領導小組辦公室向全市發(fā)出通告，市委組織調查組，從市區(qū)常住居

民中抽取一萬戶作為調查對象，進行了入萬戶調查活動，此次調查活動參與人數(shù)之多，履蓋面之廣，社會影響之大，在我市是前

所未有的，在社會上引起了強烈反響，目前，民主評議的調查問卷正在統(tǒng)計之中。通過開展末位淘汰民主評議，已經(jīng)給市直部門

帶了新的景象，黨政機關工作人員自律意識加強了，依法行政、意識增強了，“人人都是××形象、人人都是發(fā)展環(huán)境”的共識

在市直機關已初步形成：企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境更為寬松7，搞企業(yè)“四亂”的少了，而主動為企業(yè)排憂解難的多了，企業(yè)紛紛反映：市

委抓民土評議末位淘汰，真正抓到了點子上．三是開展了效能監(jiān)察工作，市、縣兩級建立了效能監(jiān)察工作領導小組，制定下發(fā)了

《××市監(jiān)察局關于開展行政效能監(jiān)察工作的實施意見》實施了行政過錯追究辦法，全市共解決涉及行政效能方面的問題84個，市紀委監(jiān)察局實施行政過錯責任追究15人，其中處級干部2人，有重點地解決了少數(shù)部門單位存在的辦事效率低、服務意識差的問題。

(四)加大長效機制建設力度，為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境提供制度保證．一是以貫徹實施行政許可法為契機，積極推動行政審批

制度改革，規(guī)范行政審批行為，對行政審批項目進行了清理，項目精簡工作待省里批復后即可實施。二是加快7“服務中心”的

建設。目前，全市已建立各類行政服務中心48個，“窗口”56個，其中：行政審批服務中心11個，國庫集中支付中心(會計核算中心)11個，行政效能(監(jiān)察)投訴中心11個，產(chǎn)權交易中心4個，政府采購中心11個，已配編制人數(shù)256個，兼職人員36人。市行政審批服務中心今年上半年共受理審批事項27499件，已辦結26475件，辦結率達96.3%，有力地促進了政府職能和服務方式的轉變。固始縣在全縣33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了“便民服務中心”。浉河區(qū)建立了“社區(qū)便民服務平臺”。三是積極推進財政管理體制改革。市直財務獨立核算的74個單位已全部進入中心管理。在平橋區(qū)實行國庫集中收付制度試點的基礎上，全市10個縣區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍實行了國庫集中支付。四是以市級政權機關政務公開為重點，全面推行政務公開，實行“陽光政務”，廣泛接受社會各界監(jiān)督，確保權力的正確行使，為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境提供有力的政治保證。

(五)重拳施治，嚴懲擾亂經(jīng)濟發(fā)展的行為，努力營造良好的法制環(huán)境。經(jīng)過這幾年對企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的整治，我市影響和干

擾經(jīng)濟發(fā)展的典型案事件已明顯下降，但我們仍然把查辦案件作為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要手段，緊抓不放，重拳施治。一是公

安部門繼續(xù)開展警企聯(lián)系活動，打擊破壞企業(yè)的治安案件。二是市、縣兩級優(yōu)化辦重點加強了案件查辦的力量，再次通過媒體向

社會公開了舉報電話，對舉報案件嚴查細排，對“四亂”苗頭，露頭就打，毫不手軟。目前已接舉報110起，初核案件線索45

起，立案32起，查結29起。其中對市規(guī)劃局在羊山新區(qū)建設中違規(guī)操作、違反程序一案，快查快結，對直接當事人進行了處分。

三是加強協(xié)調，促進部門依法行政。市優(yōu)化辦注重對企業(yè)反映的困難和實際問題的協(xié)調解決。為豫花園大酒店協(xié)調解決了長達8

年未辦成的土地使用證問題、信電電器有限公司辦公樓用地問題、水上游樂項目上馬問題等，贏得了企業(yè)界的信任和贊譽，取

得了良好的社會效果。

(六)抓四項收費清理，規(guī)范收費行為。我們于3月底召開專項清理牽頭部門負責人會議，明確職責，制定目標，目前各牽

頭部門都已拿出具體的實施方案，市優(yōu)化辦長效機制組正在跟蹤落實。對民間組織的收費情況進行了認真地檢查和清理。對證照

清理工二作進行了認真部署，從有關部門抽調8人成立證照專項清理辦公室、目前各單位的自查申報工作已基本完成；同時，市證

照清理辦選擇了40家企業(yè)進行走訪調查，初步澄清了證照發(fā)放的底數(shù)。

二、主要特點和體會

—是領導重視，齊抓共管。領導重視是做好優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展工作的關鍵。市委書記劉懷廉、市長王鐵、市委副書記、市紀委書

記劉世軍、市委常委、常務副市長劉軍甫等主要領導同志高度關注此項工作，多次在重要會議上強調優(yōu)化環(huán)境工作的重要性和緊

迫性，對存在的問題給予嚴肅批評，并批閱信訪件，直接過問案件查辦工作，保障優(yōu)化辦的辦公經(jīng)費。今年，我市的優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)

展環(huán)境工作部署得早，制定了2004年優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的實施方案，省電視電話會議召開后，我們及時進行了傳達貫徹。各級

優(yōu)化辦充分發(fā)揮組織協(xié)調作用，調動各部門齊抓共管的積極性，目前全市的整體工作推進健康順利。

二是樹立典型，以點帶面。我市優(yōu)化辦積極捕捉各地各單位工作的亮點，及時總結推廣他們在實踐中創(chuàng)造的好做法和好經(jīng)驗，推動工作。如市規(guī)劃局在對河南信電電器有限公司擴大規(guī)模、征地工作中實行現(xiàn)場規(guī)劃；對在中國××茶文化節(jié)期間涉及城區(qū)用地規(guī)劃的簽約項目，實行跟蹤服務；泖河區(qū)財政局實行的績效能級制；光山縣開展效能過錯追究制；市電業(yè)局實行民主評議行風獎懲辦法等。特別是我市突出抓了市國稅系統(tǒng)全程服務經(jīng)驗的總結推廣，在全市產(chǎn)生很大很好的反響。

三是強化督查，確保落實。市紀委監(jiān)察局今年將優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作的督查擺在重要位置。4月中旬，組成四個督查組，

由市紀委常委帶隊，對各縣區(qū)優(yōu)化環(huán)境工作進行了專項督查，對縣區(qū)優(yōu)化環(huán)境工作的機構設置、人員配備、工作進度逐項檢查。

市優(yōu)化辦多次召開縣區(qū)優(yōu)化辦及市直單位牽頭部門座談會，掌握工作進度，針對提出的問題及時給予指導解決。

四是深入企業(yè)，解決問題。深入企業(yè)，掌握情況，解決問題，是我們抓優(yōu)化環(huán)境的一個重要工作方法。在辦理市長王鐵批示的平橋區(qū)希臘外資企業(yè)反映的問題時，市優(yōu)化辦的領導同志高度負責，現(xiàn)場辦公，妥善地化解了外商的困惑，受到了投資者的好評。市優(yōu)化辦還兩次組織了對企業(yè)的走訪調研；收集各方面意見。目前正在對55家不同性質的企業(yè)進行逐戶的走訪調查，掌握第一手資料，著力解決他們提出的困難和問題。同時，根據(jù)××的實際情況，我們對40家非公有制企業(yè)實行掛牌重點保護，并作為

市紀委監(jiān)察局“一抓一”活動項目，切實為外資企業(yè)和非公有制企業(yè)排憂解難。

三、下半年工作打算

下半年，我們將按照省優(yōu)化辦提出的要求和我市優(yōu)化環(huán)境工作的整體部署，進一步加大工作力度，突出工作重點，務求取得

實效。一是市委、市政府確定近期召開一次全市性優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境會議，以貫徹實施行政許可法為契機，進一步加大優(yōu)化經(jīng)濟

發(fā)展環(huán)境工作的力度，提出更加嚴格的要求。二是認真開展效能監(jiān)察和優(yōu)化服務環(huán)境工作，努力提高各部門的服務效率和服務質

量，更加利民便民。三是加大案件查處力度，重拳施治，集中力量查辦影響和干擾××經(jīng)濟發(fā)展的典型案事件，保持高壓態(tài)勢。

四是加強長效機制建設，實現(xiàn)由治標為主向治本為主的轉變。五是在抓好民主評議、末位淘汰的同時，認真開展“一評一創(chuàng)”活

動，按照這次會議的要求，認真抓好落實。

各位領導，我市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作雖然取得了一定的成績，但離省優(yōu)化辦的要求和兄弟市的工作還有很大差距．我們決

心以這次座談會為契機，認真學習借鑒各兄弟市的好做法、好經(jīng)驗，按照省里的統(tǒng)一部署，求真務實，開拓創(chuàng)新，不斷把我市的

優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作提高到一個新的層次。