城管局規(guī)范執(zhí)法行為促進執(zhí)法公正情況匯報

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200/年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，今年二月，省法制辦在——————市舉辦的全省相對集中行政處罰權(quán)工作會議上，我局被評為“全省相對集中行政處罰工作暨城市管理行政執(zhí)法先進集體”，全年共有10多批次來我局參觀學習，我們以此榮譽為新的起點，進一步推進依法行政工作，特別是今年5月份，市委政法委、市級機關(guān)工委、市法制辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在全市執(zhí)法部門中開展“規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正”活動的實施意見》后，我局高度重視，加強組織領(lǐng)導，制定工作方案，全面動員部署，把開展“規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正”活動貫穿于我們的日常工作當中去，以群眾滿意不滿意為標準，從城市管理行政執(zhí)法工作中群眾最關(guān)心最迫切需要解決的問題入手，加大宣傳與監(jiān)督力度；從自身存在的不足著手，狠抓隊伍建設(shè)，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高執(zhí)法水平，各項工作取得了明顯的成效。下面，就我局開展“規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正”工作情況作一簡要匯報：

一、以執(zhí)法公正為核心，狠抓執(zhí)法隊伍思想作風建設(shè)

城管行政執(zhí)法工作面對市民，直接關(guān)系到市民的衣食住行，一舉一動都會引起市民強烈反映。為了確保文明執(zhí)法，公正執(zhí)法，我局十分注重法治理念教育和思想作風紀律教育，使全體執(zhí)法人員牢固確立嚴格“法治理念，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)”的理念。

首先是廣泛深入地開展了社會主義法制理念的學習教育。局黨委中心組堅持周六半天時間組織學習《社會主義法治理念教育讀本》，率先垂范，以自己的言行帶動人。在執(zhí)法大隊召開中隊長會議學習宣傳《社會主義法治理念教育讀本》，廣泛討論如何以一個優(yōu)秀中隊長的形象來激勵隊員，鞭策自己，同時要求以中隊為單位結(jié)合工作實際，深入學習領(lǐng)會《社會主義法治理念教育讀本》，牢固樹立“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的意識，要求執(zhí)法人員做到“三理”（處罰違章要有理，宣傳教育要講理，執(zhí)法尺度要合理）、四心（調(diào)查核實要細心，說服教育要誠心，對方急躁要耐心，糾正違章要公心）。要求全體隊員嚴格遵守“三條紀律”（聽從指揮雷厲風行、公正執(zhí)法不徇私情、廉潔自律克己奉公），執(zhí)行“六個不準”（不準粗暴執(zhí)法，不準徇私舞弊，不準酒后執(zhí)法，不準擅離職守，不準吃拿卡要，不準以權(quán)謀私）。切實做到依法行政、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。

其次是在執(zhí)法大隊開展思想作風紀律教育整頓月活動。思想作風紀律專題教育整頓月活動以“依法行政、熱情服務(wù)、文明執(zhí)法”為核心，以提高城管人員思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平為重點，以解決城管隊伍中的突出問題為抓手，對廣大黨員干部和執(zhí)法隊員進行增強黨紀、法紀和政紀觀念的教育。作風紀律教育活動分三個階段進行：一是學習動員階段。4月18日在海警支隊大會議室召開動員會，全面部署，采用分組學習、支部學習會、觀看專題片以及個人自學等多種形式，重點學習八榮八恥、黨紀、黨章、禁酒令等，使人人明確教育整頓的目的意義，扎實參與的自覺性。二是查找問題階段。在廣泛思想發(fā)動、提高認識和堅持學習的基礎(chǔ)上，認真展開“五查”活動，即一查學習。主要檢查學習制度是否健全，學習風氣是否濃厚,學習內(nèi)容是否適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的發(fā)展要求，中隊組織學習是否正常，個人自學是否堅持理論聯(lián)系實際；二查紀律。主要檢查各項規(guī)章制度是否建立健全，是否做到有令必行、有禁必止，中隊以上領(lǐng)導能否率先垂范、以身作則；三查作風。主要檢查工作責任心強不強，干部隊員是否恪盡職守、盡心盡責，對待職責范圍內(nèi)的工作是否存在推諉、拖拉作風，工作作風是否踏實，是否牢固樹立大局意識、集體意識；四查效率。主要檢查工作職責是否明確，是否能認真履行崗位職責，能否按時完成本職工作，對待工作是否存在態(tài)度懈怠、久拖不辦的現(xiàn)象；五查廉政自律。主要檢查工作中是否存在“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象，是否存在不給好處不辦事，給了好處亂辦事現(xiàn)象，是否能遵守廉政規(guī)定和禁酒令，是否在思想上、生活上、工作上存在自我放縱、貪圖享受、鋪張浪費等現(xiàn)象。三是整改提高階段。針對各人各中隊查找出的問題，通過撰寫心得體會和座談交流的形式認真進行總結(jié)，落實整改。歷時一個月的思想作風紀律教育整頓活動，以求真務(wù)實的態(tài)度，收到了較為明顯的效果，全市城管隊伍在履行職責和改革創(chuàng)新上有了新的突破，在服務(wù)質(zhì)量和辦事效率上有了新的改進，市民群眾對城管工作的滿意度有新的提高。

二、以“促進規(guī)范、公正執(zhí)法”為抓手，提高案件辦理質(zhì)量

案件辦理規(guī)范化程度是規(guī)范執(zhí)法行為的直接體現(xiàn)。為此，在提高案件辦理工作質(zhì)量上，我局著重抓好三個方面。

1、建立各項制度，規(guī)范執(zhí)法程序。程序規(guī)范是實施依法行政的有效途徑和根本保證。我局制定了相關(guān)執(zhí)法程序的規(guī)范性文件。在有關(guān)業(yè)務(wù)文件的制定中，我局還對法律、法規(guī)規(guī)定的執(zhí)法出示證件制度、告知制度、調(diào)查制度、回避制度、時效制度、聽證制度、合議制度、行政救濟等制度予以明確與細化，嚴格要求執(zhí)法人員予以遵守，明確執(zhí)法程序流程。這些制度、措施都有效地保證了程序的規(guī)范性、執(zhí)法的公正性。

2、嚴格依法辦案，規(guī)范執(zhí)法行為。這是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的根本所在。在日常執(zhí)法工作中，我局嚴格依照《行政處罰法》的要求，堅持嚴格執(zhí)法，主要做好五方面工作：其一，嚴格依法辦案。堅決做到法無明文規(guī)定的不得處罰，應(yīng)受處罰的行為構(gòu)成符合法定情節(jié)，不得徇私枉法，保證行政處罰的內(nèi)容和程序合法；其二，嚴格做到執(zhí)法公開、公正。我局制定辦法嚴格規(guī)范自由裁量行為，加強審核，杜絕執(zhí)法畸輕畸重，盡量保證司法公平、公正。加強政務(wù)公開建設(shè)，向社會公開執(zhí)法依據(jù)、程序、相關(guān)內(nèi)容等規(guī)定。其三，切實做到處罰與教育相結(jié)合。在日常執(zhí)法中，我們倡導教育先行，對當事人能主動意識到違章并積極整改的，我局一般不予處罰。其四，切實保障當事人合法權(quán)益。日常執(zhí)法過程中，堅持程序和實體并重，實行調(diào)查取證和處罰決定分離，嚴格遵守各項執(zhí)法程序制度，保障當事人行使其陳述權(quán)、申辯權(quán)、知情權(quán)、行政救濟權(quán)等合法權(quán)益。其五，繼續(xù)編輯《以案說法》。為了使執(zhí)法行為規(guī)范統(tǒng)一，我局在編制了一套行政執(zhí)法手冊（法規(guī)篇、執(zhí)法篇、管理篇）的基礎(chǔ)上，繼續(xù)組織編寫每月兩期的《以案說法》下發(fā)給執(zhí)法人員，通過列舉行政執(zhí)法過程中正反兩方面案例，一方面從中汲取行政執(zhí)法經(jīng)驗，另一方面對案件進行分析，找出原因，從中汲取教訓，從而更有效地規(guī)范我們城市管理行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為和處罰程序，進一步提高行政執(zhí)法水平。今年一月，我們還依據(jù)相對集中行政處罰權(quán)七個方面的法律法規(guī)，將日常城市管理行政執(zhí)法工作中可能出現(xiàn)的違法行為、執(zhí)法依據(jù)、處罰依據(jù)、處罰內(nèi)容、強制措施以及處罰標準匯編成冊，制作了《太倉市城市管理系統(tǒng)行政違法行為處罰對照表》，下發(fā)每個隊員人手一冊，發(fā)現(xiàn)案件便于隊員對號入座。年底還將在總結(jié)這兩年執(zhí)法和管理實踐的基礎(chǔ)上，通過系統(tǒng)收集整理實際執(zhí)法案例和管理制度，準備明年上半年匯編一本《執(zhí)法案例100例》和修補行政執(zhí)法管理篇，為執(zhí)法人員提供一些可供參考的工