黨風廉政建設和懲防體系建設情況匯報
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xxxx年，區(qū)委、區(qū)政府和全區(qū)各級紀檢監(jiān)察機關按照市委、市政府和市紀委、監(jiān)察局的要求和部署，重視和加強黨風廉政建設和懲防體系建設，全區(qū)反腐倡廉各項工作取得新的進展，為推進跨越式發(fā)展，實現(xiàn)奮力崛起，構建和諧瑯琊提供了堅強的政治保證。
一、堅持以宣傳教育為先導，筑牢思想道德防線
宣傳教育在黨風廉政建設中具有重要的基礎性作用，區(qū)委、區(qū)政府一直十分重視反腐倡廉宣傳教育工作，將其擺在反腐倡廉工作的優(yōu)先位置，做到五個堅持：
1、堅持把黨章學習放在突出位置。年初，區(qū)反腐倡廉宣傳教育工作領導小組在《關于xxxx年反腐倡廉宣傳教育工作的意見》中，把認真學習宣傳黨章作為今年反腐倡廉宣傳教育的首要任務。在5、6月份開展的“黨風廉政學習教育月”活動中，黨章被列為必學文獻。在黨章學習活動中，采取讀、講、議相結合?！白x”，就是精讀黨章原文；“講”，就是請有一定理論水平的同志進行講解；“議”，就是黨員結合自身學習、思想、作風實際，討論如何做一個合格黨員。6月8日，在學習的基礎上，全區(qū)xx個單位組織參加了全國“紅船杯”學黨章知識競答活動。區(qū)財政局將競答題目復印，組織全局xx余名黨員集中進行競答。
2、堅持以領導干部為重點，把反腐倡廉理論列入各級黨（工）委、黨組理論學習中心組理論學習的重要內容。今年以來，區(qū)委理論學習中心組共學習xx次，其中反腐倡廉理論專題教育xx次，區(qū)直部、委、辦、局和街道理論學習中心組共安排反腐倡廉專題教育xx次。區(qū)委黨校把反腐倡廉內容列入干部培訓教學計劃，在第x期科級干部培訓班上，區(qū)紀委和區(qū)檢察院的領導同志分別作了專題講話。
3、堅持開展集中教育活動。今年5月，我們按照省、市的統(tǒng)一部署，在全區(qū)開展了“黨風廉政學習教育月”活動。一是組織廣大黨員干部認真學習理論文章。重點是《學習黨章知識問答》、《樹立社會主義榮辱觀》、《黨員干部樹立社會主義榮辱觀16個熱點話題》等學習讀本和輔導材料。二是采取集中和分散相結合的方式播放電教片。區(qū)委理論學習中心組分兩次觀看了《居安思危－蘇共亡黨的歷史教訓》等電教片。區(qū)紀委監(jiān)察局機關利用每周一學習例會帶頭觀看。區(qū)糧食局、審計局等單位自行組織集中觀看。對沒有電教設備的單位，區(qū)紀委監(jiān)察局安排專人巡回播放。三是認真開展黨課教育。6月11日，區(qū)委書記xxx結合區(qū)委換屆工作在區(qū)委常委擴大會議上給全區(qū)正科級以上領導干部上了一堂既嚴肅又生動的黨課。各街道和大部分區(qū)直單位主要負責同志都親自撰寫講稿，為轄區(qū)和本單位的黨員干部上黨課。區(qū)紀委、區(qū)委宣傳部、區(qū)委黨校和區(qū)直機關工委負責同志深入基層講黨課。四是開好學習討論會。按照區(qū)委的統(tǒng)一部署，各單位在學習文件、觀看電教片、撰寫心得體會的基礎上，召開了學習討論會，聯(lián)系實際，對照檢查在黨風黨紀方面存在的突出問題。區(qū)糧食局共組織集中學習x次，每次都邊學習邊結合工作實際開展討論。五是認真搞好整改，落實整改措施。各單位在學習討論會后，針對存在的問題，制定整改措施，制定和完善相關制度。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)共有xxxx多名黨員干部參加了集中學習教育活動，發(fā)放學習資料xx套，播放電教片xx場，黨政領導干部上黨課xx堂，上級機關下基層上黨課xx堂，全區(qū)共制訂整改措施xx多條，補充完善各項制度xx項。
4、堅持面向全社會，積極推進廉政文化建設。區(qū)委、區(qū)政府把廉政文化建設作為黨風廉政建設的重要內容，納入懲防體系建設之中，明確各單位各部門的職責。區(qū)反腐倡廉宣傳教育工作領導小組和區(qū)紀委積極發(fā)揮組織協(xié)調作用，積極推進廉政文化“六進”活動。區(qū)委、區(qū)政府每年都確定x個以上專題的廉政教育內容，組織學習文件條規(guī)、觀看正反典型教育片、召開座談會等，形成廉潔從政的政治文化氛圍。區(qū)紀委在重要節(jié)慶日或活動期間給全區(qū)各級機關領導干部發(fā)送廉政短信，利用機關宣傳櫥窗，先后舉辦反腐倡廉成果展、懲防體系實施綱要、警言名句書法等宣傳教育專欄，營造了濃厚的廉政文化氛圍。今年7月至9月，區(qū)紀委和區(qū)直機關工委組織機關黨員干部集中學唱廉政歌曲，做到每個單位都有領導同志參與。集中學唱達xx多場次，有父子、母女、兄弟同臺演唱，一時傳為佳話。9月23日，在xxx音樂廳舉辦了“xxx杯’廉政歌曲大家唱競賽活動”，區(qū)直機關共七支代表隊xxx多名黨員干部參加了合唱競賽，全區(qū)正科級以上領導干部觀看了競唱。積極推進廉政文化進社區(qū)、家庭。一是充分利用社區(qū)資源，把廉政文化內容融入社區(qū)舉辦的櫥窗板報宣傳、書畫展、聯(lián)誼會等活動中。xx街道在xx社區(qū)懸掛“反腐倡廉，從我做起；奉公守法，請您監(jiān)督”的橫幅，x個社區(qū)在轄區(qū)內的板報欄書寫了“一身正氣上班去，兩袖清風回家來”、“清正乃民心所向，廉潔是從政之本”等宣傳標語。高巷、龍池、城南等社區(qū)利用櫥窗開展反腐倡廉宣傳。xx等街道利用街道先鋒網(wǎng)和社區(qū)宣傳欄開展反腐倡廉形勢教育。二是街道社區(qū)在夏季舉辦的納涼晚會中把廉政教育作為重要內容，xx場演出觀眾達x萬人以上。積極推進廉政文化進學校、企業(yè)、農村。區(qū)文教體局重視校園文化建設，學校教師隊伍中涌現(xiàn)出一批文藝骨干，每次區(qū)內舉辦大型文藝演出活動，都組織學校教師和學生積極參加。今年春季，在xx區(qū)第二屆少兒藝術節(jié)上，xx支演唱隊xxxx余人集體演唱“八榮八恥”歌，反響十分強烈。區(qū)文藝工作者多次將廉政文化送到農村、送到企業(yè)，使廉政之花廣為開放。
5、堅持“大宣教”工作格局?！按笮獭惫ぷ鞲窬质俏覅^(qū)開展黨風廉政宣傳教育的有力平臺，也是我區(qū)開展黨風廉政宣傳教育的一個亮點。為充分發(fā)揮“大宣教”格局的作用，區(qū)委、區(qū)政府切實加強對反腐倡廉宣傳教育工作的領導，主要領導經(jīng)常過問“大宣教”工作開展情況。區(qū)反腐倡廉宣傳教育領導小組不斷調整充實力量，完善工作制度。全年召開xx次協(xié)調會議，及時學習傳達上級有關反腐倡廉教育工作會議精神，共同研究策劃專題教育、征文、測試、文藝演出、競賽等一系列宣傳教育活動。領導小組各成員單位都能按照職責分工，保質保量的完成領導小組分配的任務。全年投入宣教經(jīng)費xx萬多元。各單位積極撰稿，向黨報黨刊等媒體投稿xxx多篇，被采用xxx篇（次），其中省級xx篇，向上級報送調研信息xx篇，區(qū)紀委印發(fā)《瑯琊紀檢監(jiān)察》內刊xx期，全區(qū)“大宣教”工作格局進一步鞏固。
通過宣傳教育，廣大黨員的“先鋒”意識、領導干部的“公仆”意識、各級黨組織的“核心”意識進一步增強，黨風廉政建設和反腐敗工作的社會氛圍更加濃厚。
二、貫徹執(zhí)行各項制度，推動反腐倡廉工作深入開展
區(qū)委、區(qū)政府高度重視制度的貫徹執(zhí)行，切實做到用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人。
（一）落實黨風廉政建設責任制，實行黨政齊抓共管
區(qū)委、區(qū)政府在加強黨風廉政建設和懲防體系建設工作中，堅持以黨風廉政建設責任制為抓手，將黨風廉政建設工作納入黨委、政府總體工作全局，與經(jīng)濟工作和其它各項工作一同部署、一同落實、一同檢查、一同考核。在強化思想教育、提高責任主體認識的基礎上，著重抓好責任分解、責任考核和責任追究三個環(huán)節(jié)。
1、抓好責任分解。按照責任制要求，結合區(qū)情，每年年初將黨風廉政建設和反腐敗斗爭任務進行分解，以區(qū)委、區(qū)政府文件形式下發(fā)，將各項任務明確到主管領導、主要責任單位、協(xié)同責任單位和主要責任人，并要求各主要責任單位對自己承擔的任務進行再分解。區(qū)紀委、監(jiān)察局根據(jù)區(qū)責任分工，將具體任務落實到各科室，做到事事有人辦，件件有落實。
2、強化責任考核。研究制定了《xxx區(qū)黨風廉政建設和反腐敗工作評分標準及實施辦法》，每年年底，先由各單位進行自評，再組織全區(qū)統(tǒng)一考核，同時做到黨風廉政建設考核與干部考核、年度工作目標考核相結合，發(fā)揮綜合考核的作用。今年x月底，由區(qū)紀委兩名副書記帶隊，對全區(qū)街道辦事處和重點區(qū)直單位進行責任制考核。
3、實行責任追究。責任追究是落實黨風廉政建設責任制的關鍵點，區(qū)委、區(qū)政府堅持做到有責必究，究則必嚴。近幾年來，先后就xx局招待費過大問題對其主要負責人進行了處分和通報；對xx局發(fā)放購物卡問題不僅嚴肅處理了當事人，還上追一級；就xx街道采石礦和農機監(jiān)理站安全事故追究了兩個單位主要負責人的領導責任。這些都在全區(qū)引起了較大震動，產生了積極的效果。
（二）堅持民主集中制，規(guī)范民主決策程序
區(qū)委不斷完善領導體制和工作機制，擴大黨內民主，嚴肅黨的紀律，增進黨的團結。制訂了《中共xx區(qū)委書記辦公會議事規(guī)則（試行）》、《中共xx區(qū)委常務委員會議事規(guī)則（試行）》、《中共xx區(qū)委關于全區(qū)若干問題決策程序的有關規(guī)定（試行）》等規(guī)定，對區(qū)委書記辦公會、常委會的議事范圍、議事制度作了明確規(guī)定，區(qū)委重大決策、干部任免、重大項目安排和大額資金調度等，均按規(guī)定程序相應經(jīng)區(qū)委常委會議或區(qū)黨政聯(lián)席會議、區(qū)長辦公會議研究決定。全區(qū)各單位各部門貫徹執(zhí)行民主集中制，重大事項集體決策形成了制度化。
扎實穩(wěn)妥推進黨務公開工作。區(qū)委把黨務公開工作列入重要議事日程，成立了組織，印發(fā)了《關于在全區(qū)街道、社區(qū)（村）黨組織推行黨務公開的實施意見》。各級黨組織高度重視，堅持高標準、嚴要求、高效能、快節(jié)奏，著力抓好“三個規(guī)范”，即規(guī)范黨務公開內容、規(guī)范黨務公開時間、規(guī)范意見反饋渠道。做到“四個到位”，即登記到位、整改到位、反饋到位、監(jiān)督到位。通過黨務公開活動，擴大了黨內民主，加強了黨員對黨內事務的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。
（三）落實廉潔自律各項規(guī)定，規(guī)范領導干部廉潔從政行為
今年以來，我們按照省紀委辦公廳x紀辦〔2006〕8號文件要求，重申廉潔自律各項規(guī)定。一是嚴明換屆工作紀律，防止“跑官要官”。組織相關部門負責人認真學習《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《關于切實解決干部選拔任用工作中幾個突出問題的意見》等有關文件規(guī)定，向全區(qū)轉發(fā)了市紀委、市委組織部《關于嚴肅縣（市、區(qū)）黨委換屆工作紀律的通知》，通過發(fā)送手機短信進行提醒，在有關會議上進行強調，保證了換屆工作順利進行。二是嚴肅查處領導干部收送禮金、有價證券或代幣購物卡等行為，查處了xx起違規(guī)行為，對區(qū)xx局違規(guī)購買代幣購物卡的行為進行了查處和通報。國慶節(jié)前后，按照上級部署，對部分商場、超市出售和使用代幣購物券情況進行了檢查。三是堅持領導干部個人重大事項報告制度。四是認真執(zhí)行談話制度和述職述廉。區(qū)委主要領導和分管領導每年至少與各街道、區(qū)直各單位“一把手”進行一次談心談話。實行紀委負責人同下級黨政負責人談話制度，今年已約談xx人次。對崗位調整的干部全部由區(qū)委、區(qū)政府領導進行任職談話，紀委和組織部門領導對xx名新任職領導干部進行了任前廉政談話，對xx名有一般性問題的同志進行了誡勉談話。區(qū)幾個班子領導成員和各街道、區(qū)直各單位主要負責人均以書面方式進行了述職述廉。五是嚴格執(zhí)行“禁酒令”規(guī)定。對違反“禁酒令”規(guī)定的x名責任人，根據(jù)情節(jié)輕重，分別給予了紀律處分和誡勉談話。
（四）規(guī)范行政行為，提高依法行政水平
建立了行政執(zhí)法主體的確認制度。區(qū)政府嚴格按照行政處罰法的要求，依法對全區(qū)的行政執(zhí)法單位進行了全面清理，對具有行政執(zhí)法主體資格的行政機關予以登記確認，有力地規(guī)范了行政處罰行為，對于減少乃至杜絕多頭處罰、亂罰款等現(xiàn)象起到了積極作用。實行行政執(zhí)法人員資格認證和持證執(zhí)法制度。全區(qū)各級各類行政執(zhí)法機關的xxx名執(zhí)法人員通過了資格考試，取得了省政府制發(fā)的行政執(zhí)法證件，行政執(zhí)法隊伍整體素質明顯提高。實行罰繳分離，收支兩條線制度，執(zhí)法單位不得自行收繳罰款，所有罰沒款一律上交財政。
行政復議機關依法辦理復議案件，堅決糾正和撤銷執(zhí)法部門違法或不當?shù)男姓袨?，切實維護了行政相對人的合法權益。我區(qū)盡管職能不夠完整，但也積極宣傳行政復議法，主動參與化解了一些行政爭議，進一步密切了人民群眾與行政機關的關系。
建立規(guī)范性文件備案審查制度。近年來，區(qū)政府對各部門上報的xx多件規(guī)范性文件依法進行了備案審查，力求解決“紅頭文件”打架的現(xiàn)象。建立行政執(zhí)法公示制。結合政務公開，各部門將執(zhí)法范圍、執(zhí)法職責、執(zhí)法期限、收費標準等一系列直接涉及當事人權益的執(zhí)法內容予以公開，向社會公示，接受群眾監(jiān)督。按照《xx省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的要求，加強政府內部的層級監(jiān)督力度。把政府各職能部門是否嚴格履行法定職責，是否存在行政不作為和工作失職、越權行政，列入了監(jiān)督范圍。
（五）加大糾風治亂力度，維護群眾切身利益
始終關注教育亂收費問題。堅持平時監(jiān)管與專項檢查相結合，治理教育亂收費。全面推行義務教育階段公辦學?！耙毁M制”收費辦法。嚴格執(zhí)行教育收費公示制度，將收費依據(jù)、標準、服務性收費項目和投訴電話向社會公示，接受監(jiān)督。每年開學之際，區(qū)糾風辦、監(jiān)察局與文教體局都召開校長以上負責人會議，明確紀律，并對收費情況開展專門的監(jiān)督檢查。兩年來，我們先后對xx起小學（幼兒園）違規(guī)收費情況進行了糾正。
加強農民負擔監(jiān)管，落實各項惠農政策。嚴厲打擊各種傷農坑農行為，對x起涉及x萬元的害農坑農案件給予了嚴肅查處。組織區(qū)農委、監(jiān)察局、財政局、文教體局等多家單位對轄區(qū)內x個涉農街道的xx個行政村落實惠農政策減輕農民負擔、涉農收費等情況進行了專項監(jiān)督檢查，全區(qū)xxx萬元糧補、xx萬元良種補貼、xx萬元糧食綜合補貼均已直接打到農戶的“一卡通”存折上；農村教育收費也實行了“一費制”；農民籌資籌勞實行了負擔“監(jiān)督卡”制，半數(shù)以上農民實現(xiàn)了“零負擔”。xxxx年，通過實行“四項補貼”政策減輕農民負擔xxx萬元。
規(guī)范醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務行為。區(qū)人民醫(yī)院的藥品采購納入市屬醫(yī)院聯(lián)動。200x年，共集中招標采購藥品總額xxx萬元，占用藥總額的xx％，讓利于患者xxx萬元。高值醫(yī)用耗材和大型醫(yī)用設備采購也已納入政府采購，200x年采購節(jié)約資金xx萬元。實行藥品價格公示制，推行醫(yī)療服務承諾制。200x年，嚴肅查處了xx起醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂案件，涉及金額xx萬元。
繼續(xù)鞏固各項專項治理工作成果。圍繞“通達工程”建設，加強對農機部門的監(jiān)督，重申嚴禁上路設卡收費。
認真執(zhí)行經(jīng)濟責任審計制度。及時調整經(jīng)濟責任審計領導小組，加強各單位各部門的配合，制訂了《xx區(qū)行政事業(yè)單位領導干部經(jīng)濟責任審計操作規(guī)范（試行）》和《xx區(qū)街道辦事處黨政領導干部經(jīng)濟責任審計操作規(guī)范（試行）》，創(chuàng)新工作方法，提高工作效率。今年以來，區(qū)審計機關已審計xx個單位，審計查出違規(guī)金額xxx萬元，管理不規(guī)范金額xx萬元，審計建議xx多條，提交信息xx篇，查處領導干部違紀案件x起，有x位領導干部被調離主要領導崗位。
三、切實加強監(jiān)督，規(guī)范權力運行
（一）加強黨內監(jiān)督。嚴格執(zhí)行黨章，全面貫徹黨內監(jiān)督條例和黨員權利保障條例，區(qū)委、區(qū)紀委每年分別召開全委會，向全委會報告工作并接受其監(jiān)督。區(qū)委出臺了《中共xx區(qū)委常委保證廉潔從政的公開承諾》、《xx區(qū)黨政機關黨員干部“八個嚴禁”規(guī)定》、《領導班子黨風廉政建設崗位職責》、《關于加強全區(qū)黨政機關和事業(yè)單位領導干部臨時出國（境）管理的若干規(guī)定》、《xx區(qū)黨政機關組織外出學習考察活動審批制度》等，用制度規(guī)范約束領導干部的行為。
不斷拓寬干部監(jiān)督管理渠道。年初，區(qū)委組織部結合年度考核工作，對全區(qū)xx個單位的領導班子和xxx名領導干部進行了民主測評，并選擇部分單位進行了重點考核，區(qū)委把考核結果作為干部選拔任用的重要依據(jù)。開展述職評議或工作評議，今年我區(qū)共對xx名干部進行了述職評議。
（二）加強對干部任用工作的監(jiān)督。區(qū)委把黨風廉政建設的考核納入對領導班子和領導干部的考核之中，并將考核結果作為評價任用干部的重要依據(jù)。堅持執(zhí)行提拔任用干部征求紀委意見制度，今年xx名干部在提拔任用前都征求了區(qū)紀委的意見。堅持干部任前公示制度，對提拔任用的xx名干部進行了任前公示。發(fā)揮審計監(jiān)督作用，運用審計結果，對xx名干部進行了交流調整。
（三）加強對財政資金運行的監(jiān)管。實行部門預算歸口管理，增強部門預算編制的透明度。遵循主體明確、責權一致的原則，實行區(qū)屬單位部門預算歸口分工管理。同時合理劃分事權，最大限度的減少職能交叉，對財政資金、項目資金及時撥付、上報、跟蹤、問效，促使財政資金發(fā)揮最大效益。
加強“非稅”征管，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”。一是成立了“xx區(qū)非稅征收管理局”，負責研究制定相關制度，承擔收繳管理、票據(jù)管理、預算管理、監(jiān)督檢查等具體工作。二是擴大了管理范圍。目前納入財政專戶管理的單位已經(jīng)從200x年的xx家增加到xx家。200x年x至x月份完成非稅收入xxxx萬元，支出xxxx萬元。三是建立了政府非稅收入檢查機制。區(qū)財政局會同區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計局、市物價直屬分局，連續(xù)三年對全區(qū)行政事業(yè)單位非稅收入管理情況進行全面檢查。四是全面啟動政府非稅收入管理改革方案。按照“單位開票，銀行代收，財政統(tǒng)管”的模式，清理界定非稅收入管理范圍，實施非稅收入信息化工程，統(tǒng)一非稅收入票據(jù)管理，編制綜合財政預算，統(tǒng)籌安排使用政府非稅收入。
完善政府采購制度。年初，區(qū)政府采購中心重新向全區(qū)行政事業(yè)單位公布了采購目錄，逐步擴大采購范圍，從貨物、小額工程服務擴大到大額項目的公開招標采購。工作中嚴把評標定標環(huán)節(jié)和采購選擇環(huán)節(jié)。1－xx月共實施采購x次，采購金額xxx萬元，節(jié)約資金xxx萬元，節(jié)約率xx﹪。
加強對財政支農資金、農業(yè)開發(fā)資金、世行貸款、教育專項資金監(jiān)管。嚴格執(zhí)行項目招標制、項目審計制、項目監(jiān)理制和縣級財政報帳制，不斷規(guī)范和完善各項財政管理制度。加強財政部門內部監(jiān)督制約機制，實行預算、執(zhí)行、監(jiān)督分立，聘請了xx位區(qū)人大代表和政協(xié)委員，對財政工作進行評議監(jiān)督。
（四）加強對國有資產的監(jiān)管。規(guī)范國有資產處置和產權交易行為，嚴把審計評估、招標等環(huán)節(jié)，堅持公開、公平、公正的原則，實現(xiàn)國有資產處置價值最大化，變現(xiàn)收入全部由區(qū)國資部門集中管理和核算，有效地防止了國有資產流失。
（五）加強對社會保障資金的監(jiān)管。一是將養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金、基本醫(yī)療保險基金納入財政專戶，實行收支兩條線管理。各經(jīng)辦機構設立支出戶，負責向參保對象支付保險經(jīng)費。支出戶除接收財政專戶撥付的基金及該賬戶的利息收入外，不得發(fā)生其他收入業(yè)務。二是對其他社會保障基金，包括城市低保、再就業(yè)、優(yōu)撫、救災、軍轉干、農村特困救助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等資金的管理使用，明確具體的使用標準和范圍，資金發(fā)放采取“一卡制”。區(qū)審計機關對區(qū)社保局等基金管理部門及相關單位的養(yǎng)老保險基金征繳、使用、管理運營情況進行審計。
（六）充分發(fā)揮人大、政協(xié)、專門機關和社會監(jiān)督作用。
發(fā)揮人大對政府、司法機關的監(jiān)督作用。區(qū)人大常委會每年都要對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及年度財政預算執(zhí)行工作進行審議，并對財政預算執(zhí)行和收支的審計報告作出決議。對區(qū)人大常委會在執(zhí)法檢查中提出的意見，區(qū)政府和政府部門都高度重視。區(qū)人大常委會加強對法官法和檢察官法的貫徹執(zhí)行情況進行檢查，幫助人民法院配好人民陪審員；幫助人民檢察院配好人民監(jiān)督員。今年1－xx月份，區(qū)人大接收區(qū)法院、區(qū)檢察院、公安分局備案共xxx件，對督促司法機關規(guī)范執(zhí)法、公正司法、預防和減少錯案，發(fā)揮了重要作用。
發(fā)揮人民政協(xié)的民主監(jiān)督作用。區(qū)政協(xié)運用提案、反映社情民意、組織委員視察、參與對有關職能部門行風評議等活動，對全區(qū)法律法規(guī)的實施、重大方針政策的貫徹執(zhí)行、機關效能建設情況開展民主監(jiān)督活動，取得良好成效。應一些黨政機關和行政執(zhí)法部門的邀請，有xx名政協(xié)委員擔任各類監(jiān)督員。
加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。區(qū)監(jiān)察機關根據(jù)省、市的要求，因地制宜，突出重點地開展專項執(zhí)法監(jiān)察工作。參加了區(qū)屬國有集體資產招標、拍賣、出讓過程的監(jiān)督，保證了資產的保值增值。開展國土資源綜合執(zhí)法等專項督查。積極參與區(qū)政府采購中心的招標和采購活動，對重大采購和建設項目招投標實施全程監(jiān)督。對貫徹落實《招標投標法》情況開展了專項檢查。對我區(qū)公務員招錄和事業(yè)單位招考工作實施全程監(jiān)督。此外，還對征地拆遷、企業(yè)改制破產中職工的安置等情況開展了執(zhí)法檢查。
發(fā)揮社會監(jiān)督作用，進行對領導干部“八小時以外”的監(jiān)督試點。今年x月中旬，我區(qū)開展了干部監(jiān)督進社區(qū)試點。區(qū)委組織部、xx街道黨工委組織專門力量幫助建設路社區(qū)對轄區(qū)內的領導干部居住情況進行摸底調查，在征求黨員群眾、轄區(qū)單位意見的基礎上，先后制定了《xxx社區(qū)領導干部監(jiān)督進社區(qū)工作的實施方案》、《干部監(jiān)督信息員工作職責》、《座談走訪制度》、《投訴舉報制度》和《監(jiān)督情況反饋制度》，設立了監(jiān)督舉報信箱，公布了舉報電話，對干部監(jiān)督進社區(qū)工作進行了有益的探索。
四、貫徹落實《實施綱要》，積極探索源頭治理
懲防體系實施綱要印發(fā)后，區(qū)委、區(qū)政府把學習貫徹《實施綱要》作為一項重大政治任務，及時印發(fā)了實施意見，制定了《xx區(qū)懲治和預防腐敗體系建設工作任務分解》，全區(qū)各相關單位根據(jù)工作實際，將任務進一步細化，具體到事，明確到人。組織全區(qū)xx個單位xxxx名黨員干部進行“兩個綱要”知識竟答活動。在今年x月份舉行的區(qū)紀委x次全會期間，區(qū)紀委牽頭組織了一臺學習貫徹《實施綱要》專場文藝演出，融政治性、觀賞性為一體，應邀前來觀看的市紀委有關領導給予了較高評價。在學習宣傳的基礎上，我們注重制度改革創(chuàng)新，積極探索從源頭治理腐敗的途徑。
（一）深化干部人事制度改革
在干部使用上，嚴格把握推薦、考察、任用等各個環(huán)節(jié)。重視民主推薦，做好考察對象確定工作。區(qū)委堅持選拔任用干部不經(jīng)過民主推薦的不列入考察對象。x年來，區(qū)委提拔任用的xx名干部，全部經(jīng)過民主推薦，認真落實群眾在選拔任用干部中的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。落實考察預告、考察結果反饋和考察責任制度。堅持民主集中制，區(qū)委、各黨（工）委、黨組在討論決定干部任免時，堅持做到三個保證：一是保證有三分之二以上的成員到會，二是保證與會成員有足夠的時間聽取情況、發(fā)表意見，三是保證不臨時動議決定干部任免。今年，區(qū)委制定并試行了《關于常委會討論干部任免事項投票表決的辦法》、《關于區(qū)委全委會任用、推薦重要干部的表決辦法》和《關于任用、推薦重要干部征求全委會成員意見的辦法》，為干部選拔任用工作提供了更加細化的制度保障。堅持干部任前公示、試用期、干部任職談話等制度。200x年x月以來，對職級提拔的科級干部xx人，全部進行了任前公示，對xx名試用期滿的領導干部在組織考核后，全部正式任職，對調整的xx名干部，全部由區(qū)委和區(qū)政府有關領導進行了任職談話。
（二）深化行政審批制度改革
清理行政審批事項。各行政執(zhí)法機關嚴格按照法律、法規(guī)的要求，梳理本單位的執(zhí)法依據(jù)，上報區(qū)政府法制辦。截止x月，全區(qū)初步上報梳理行政許可102項、非許可審批xx項、行政征收xx項，初步確定各類行政執(zhí)法主體xx個，同時要求負責實施的部門對法律、法規(guī)和規(guī)章所規(guī)定的執(zhí)法范圍、內容、職責、權利、義務逐項分解，通過層層簽訂“行政執(zhí)法責任書”，確保行政執(zhí)法責任的落實，形成橫向到邊、縱向到底的行政執(zhí)法責任體系，做到執(zhí)法主體明確、執(zhí)法職能明確、執(zhí)法權限明確、執(zhí)法責任明確。
加強機關效能建設。一是加強組織領導。各級都成立了機關效能建設領導小組。區(qū)委換屆后又及時調整充實了區(qū)效能建設領導機構。區(qū)委、區(qū)政府下發(fā)了《關于開展機關效能建設攻堅年活動的意見》，并于x月x日召開了機關效能建設再動員大會。隨后，印發(fā)了《機關效能建設攻堅年活動實施方案》，召開了機關效能建設現(xiàn)場會。各街道、區(qū)直各單位都專題召開會議，學習貫徹市、區(qū)會議精神，研究部署本部門效能建設工作。二是以效能建設為契機，全面提升工作水平和服務質量。全區(qū)各單位結合實際，制定符合自身特點的工作方案，使攻堅年活動更有針對性和實效性。xx街道在社區(qū)推廣“連心服務卡”制度，將社區(qū)能夠提供的服務內容、社區(qū)干部的姓名和聯(lián)系方式，制成卡片，發(fā)放給轄區(qū)居民，方便居民辦事。xx街道以一些專題活動為載體，加強與轄區(qū)居民的溝通，并開展“義診”、“志愿者幫扶”、為特困居民送溫暖等活動，密切了干群關系。區(qū)文教體育局針對過去機關人員職責不清、責任意識差的情況，進一步細化了職責分工，明確機關人員每人聯(lián)系一個學校，并實行責任制。區(qū)招商辦圍繞全區(qū)招商工作，從完善規(guī)章制度入手，提高服務水平和辦事效率，使其工作能夠適應我區(qū)全員招商、全民創(chuàng)業(yè)的需要。xx街道向每位街道和社區(qū)干部制發(fā)了《加強效能建設手冊》，建立了長效管理機制。三是廣泛征求意見，狠抓問題整改。全區(qū)各單位普遍采取問卷調查、發(fā)函、召開座談會等形式，廣泛征求意見建議。區(qū)發(fā)經(jīng)委通過領導帶頭提、職工主動擺、會議上交流、會議下談心等方式，檢查存在的問題。區(qū)委政法委在機關各科室之間、個人之間相互查擺評議。區(qū)市容局根據(jù)征求的意見和建議，召開黨組會和局務會，逐類逐條研究整改方案。xx街道采取群眾提、上級點、自身找的辦法梳理存在問題。四是加強效能監(jiān)督，確保政令暢通。區(qū)效能辦開展定期和不定期的明查暗訪，采取多種方式強化對機關效能建設的監(jiān)督，并通過簡報等形式宣傳機關效能建設好的做法和不足。做好投訴受理和接訪工作，加大失信懲戒力度。對破壞發(fā)展環(huán)境、損害xx區(qū)形象的人和事，嚴肅查處，努力營造為民、利民、便民和親商、扶商、富商的濃厚氛圍。今年，共對x起x人違反效能建設的行為進行了查處，其中給予黨紀處分x人、政紀處分x人、組織處理x人。
繼續(xù)開展行風政風評議活動。在開展創(chuàng)建文明行業(yè)、文明單位和創(chuàng)建“人民滿意基層站所”工作中，深入街道、社區(qū)聽取群眾意見，嚴格實行黨風廉政、社會治安綜合治理和計劃生育三個“一票否決”的規(guī)定，不斷建立糾、評、建相統(tǒng)一的工作方式，以服務群眾為重點。加強政風行風監(jiān)督員隊伍建設，組織有關政風行風監(jiān)督員開展監(jiān)督活動。
（三）規(guī)范工程招投標、經(jīng)營性土地使用權出讓
在堅持限額以上的建設工程項目進入市建設工程交易中心規(guī)范操作的同時，對限額以下的施工項目按照“集體研究，公開操作，接受監(jiān)督”的原則，區(qū)監(jiān)察局、建設局、財政局聯(lián)合制發(fā)了《關于規(guī)范做好區(qū)屬小規(guī)模工程招投標工作的通知》。200x年度共有xx、xx街道辦公用房裝修，xx小學、xx小學教學樓改造，xx街道社區(qū)服務用房裝修改造和xx街道蔬菜大棚建設等x個項目xxx萬元的小規(guī)模工程建設進行了規(guī)范的招投標。
嚴格實行國有劃撥土地使用權出讓掛牌拍賣的規(guī)定。今年，對區(qū)xx廠、xx廠等土地均按照程序在評估的基礎上，由招標拍賣機構或委托土地管理部門進行掛牌和拍賣。
（四）落實各項公開制度
一是落實政務公開。結合區(qū)情，積極推行政府機關和街道辦事處的政務公開工作。區(qū)委、區(qū)政府把政務公開工作擺上議事日程，召開專題會議，加以部署，明確任務，要求將干部群眾關心的熱點問題作為政務公開的重點內容。二是規(guī)范村務公開。將村務公開的內容、形式、程序進行廣泛宣傳，建立各街道和村委會的村務公開組織領導體系。突出村務公開的重點，對重大事項、財務、計劃生育及涉及“三農”的政策法律及時完整的公開。規(guī)范村務公開程序，嚴把審核程序，對群眾關心的事項采取先公開、后確定的辦法，同時設立監(jiān)督小組，加強對村務公開的監(jiān)督，做好情況反饋和監(jiān)督檢查工作。三是拓寬事務公開領域。對全區(qū)學校、幼兒園、文化館、醫(yī)院等全部實行事務公開。
（五）開展商業(yè)賄賂專項治理
今年以來，我區(qū)按照中央和省、市的統(tǒng)一部署，加強領導，層層動員，突出重點，整體推進，治理商業(yè)賄賂工作取得了初步成效。突出抓好自查自糾、查處商業(yè)賄賂案件和建立健全長效機制工作。x月和x月份兩次組織專項督查。區(qū)治賄辦組織x個單位開展廣場宣傳活動，印制宣傳資料xxxx余份，向市民發(fā)放；編發(fā)簡報x期，印發(fā)x個指導性文件。全區(qū)xx個單位xxx名機關事業(yè)單位工作人員填報了自查自糾表格。建立了案件月報制度，有案件的及時報送，沒有案件的實行零報告制度。區(qū)工商行政管理部門立案x件，已結案x件，正在查處x件。區(qū)檢察機關立案查處x件，涉案金額xx萬元，其中查結x件。區(qū)審判機關判刑x人。全區(qū)各單位制定防治商業(yè)賄賂相關文件規(guī)定xx項。
五、完善信訪工作機制，查處違紀違法案件
信訪是黨風廉政建設的“晴雨表”。區(qū)紀檢監(jiān)察機關高度重視信訪工作，成立了信訪舉報領導小組和信訪舉報件處置小組，制訂了信訪工作制度，出臺了《關于紀檢監(jiān)察信訪舉報辦事公開實施意見》，明確了公開目標，制定了公開原則，統(tǒng)一了公開內容，完善了公開形式，落實了公開措施。對所有來信，均有領導閱批，認真負責處理。今年以來，區(qū)紀委、監(jiān)察局共受理群眾信訪舉報xx件(次)，比去年同期減少x件，下降x％。在受理的信訪舉報件中，本委直接受理x件，市紀委轉x件，區(qū)檢察院轉x件，領導交辦x件。
全區(qū)紀檢監(jiān)察機關共初步核實案件x件，與去年同期相比增加x件；初核轉立案x件，與去年同期相比增加x件；新立案x件，與去年同期相比增加x件，其中涉及科級干部x人；已結案x件，涉及黨員干部x人；給予開除黨籍處分x人，撤銷黨內和行政職務處分x人，黨內嚴重警告處分并免去黨內和行政職務x人，給予黨內警告x人，挽回直接經(jīng)濟損失xxx余萬元。通過辦案，嚴肅了黨紀政紀，教育了廣大干群。
從信訪和案件工作來看，主要有四個特點。一是違反廉潔自律有關規(guī)定，影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境案件時有發(fā)生。二是違反機關效能建設和工作日午間飲酒規(guī)定的案件有所上升。三是經(jīng)濟案件仍占一定比例。四是基層黨員干部違紀違法案件呈上升趨勢。
區(qū)委重視案件查處工作，主要領導親自過問重要案件。實行案件聯(lián)席會議制度。區(qū)紀委加強案件查處工作的組織協(xié)調，與執(zhí)法、司法機關密切配合。堅持實行紀委常委包案制度，保障辦案經(jīng)費，獎勵辦案有功人員。認真學習中紀委《關于紀檢監(jiān)察機關嚴格依法辦案的意見》，認真落實辦案二十四字方針，所有受到黨政紀處分的人員均執(zhí)行到位，有選擇、有針對性地對部分受處分黨員實行回訪教育。
回顧全區(qū)黨風廉政建設和懲防體系建設工作，我們的主要體會是堅持六個必須：
1、必須充分認識黨風廉政建設和懲防體系建設的重要性，將其作為黨委、政府的重要工作，擺上重要位置，常議、常抓，抓緊、抓實、抓到位。
2、必須以科學發(fā)展觀統(tǒng)領黨風廉政建設和懲防體系建設，正確處理反腐倡廉與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系，堅持發(fā)展為上，改革為先，服務于改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
3、必須以黨風廉政建設責任制為抓手，形成黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與的領導體制和工作機制。
4、必須以貫徹落實《實施綱要》為主線，抓好教育、制度、監(jiān)督三個環(huán)節(jié)，三個方面相互促進，共同發(fā)揮作用。通過教育，筑牢思想道德防線；通過制度建設，賭塞可能發(fā)生腐敗的環(huán)節(jié)；通過監(jiān)督，促進制度執(zhí)行，嚴防腐敗現(xiàn)象發(fā)生，嚴懲違紀違法行為。
5、必須以領導干部為重點，圍繞權力運行，人、財、物走向，加強制度建設，完善監(jiān)督制約機制。
6、必須加強基層黨風廉政建設，從解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，有針對性的開展工作。
從總體上看，我區(qū)黨風廉政建設和懲防體系建設情況是好的，各項工作都在有序推進，為全區(qū)的改革發(fā)展穩(wěn)定提供了堅強的政治保證。但與上級黨委、政府、紀委的要求和人民群眾的愿望相比，還存在著不少差距：宣傳教育的形式有待創(chuàng)新，效果有待提高，廉政文化“六進”活動不夠深入；制度建設存在缺位、缺項，有些制度操作性不強，有些制度執(zhí)行沒有到位；監(jiān)督的機制、形式、效果有待進一步完善和提高；懲防體系建設剛剛起步，許多任務還沒有完成；黨風廉政責任制落實需要進一步加強。這些問題，我們將在今后的工作中加以研究和解決。
200x年，我們將繼續(xù)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，堅持標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預防的方針，推進教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系建設，加強黨風廉政建設和反腐敗工作，為全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強政治保證。
總體工作思路是，堅持以黨風廉政責任制為抓手，以懲防體系建設為主線，在加強經(jīng)常性工作的基礎上，努力在制度建設和村（社區(qū)）黨風廉政建設方面尋求突破。
1、開展“制度建設年”活動。以制度建設促進宣傳教育效果的提高，以制度建設堵塞可能發(fā)生問題的環(huán)節(jié)和方位，以制度建設提供監(jiān)督抓手。
2、加強村（社區(qū)）組織黨風廉政建設。以貫徹落實中央《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》為契機，積極探索村級干部管理，村級資產、資源、資金管理，村級事務、黨務公開的辦法和措施，適應和服務于構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村的需要。
