以會計委托制為核心的村級財務(wù)規(guī)范化管理情況匯報

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農(nóng)村財務(wù)管理一直都是各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾十分關(guān)注的重點和熱點問題，農(nóng)村財務(wù)管理的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)民是否切實減負(fù)增收。因此，區(qū)委、區(qū)政府及相關(guān)部門在加強農(nóng)村財務(wù)管理方面進(jìn)行了不斷探索，先后采取了“村帳站管”和“村帳站審”的農(nóng)村財務(wù)管理方式，但效果不盡人意。村級財務(wù)管理混亂的現(xiàn)狀，已嚴(yán)重制約了農(nóng)村奔小康的步伐。隨著農(nóng)村稅費改革的逐步深入，從體制上改革農(nóng)村財務(wù)現(xiàn)有的管理模式，推行以財政為主導(dǎo)的以會計委托制為核心的村級財務(wù)規(guī)范化管理工作，條件和時機已經(jīng)成熟，現(xiàn)就有關(guān)情況匯報如下：

一、改革的背景

（一）履行法律法規(guī)賦予財政部門管理農(nóng)村會計工作職責(zé)的需要

《會計法》規(guī)定，財政部門負(fù)責(zé)管理農(nóng)村會計工作?！逗笔∞r(nóng)村稅費改革試點方案》和有關(guān)配套文件指出：縣級財政部門、經(jīng)管部門要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級財務(wù)管理，繼續(xù)完善會計、村帳站審制度，幫助農(nóng)村基層組織切實規(guī)范會計核標(biāo)工作。為此，加強和完善村級財務(wù)管理是財政部門義不容辭的責(zé)任，而財政部門也具備了開展農(nóng)村會計服務(wù)的良好基礎(chǔ)。一是各財政所已對所屬行政事業(yè)單位實行了零戶經(jīng)管，配備了開展集中核實的硬件設(shè)施和業(yè)務(wù)骨干，積累了集中核標(biāo)工作的經(jīng)驗；二是財政部門農(nóng)稅征收主體到位后，財政干部與農(nóng)戶的交往增多、熟悉農(nóng)民家庭收支情況，有利于財政部門開展會計服務(wù)，如實反映農(nóng)村會計信息。

（二）鞏固農(nóng)村稅費改革成果的需要

隨著農(nóng)村稅費改革的逐步深入，村級財務(wù)管理出現(xiàn)了諸多新情況，一是財政直接管理的轉(zhuǎn)移支付資金、農(nóng)業(yè)兩稅附加、民政優(yōu)撫資金、農(nóng)民災(zāi)欠減免資金等財政性資金在農(nóng)村財務(wù)收支中的比例將逐漸增大；二是“一事一議”籌集的資金成為村組基本建設(shè)項目資金的主要來源；三是村組債務(wù)鎖定和化解成為農(nóng)村財務(wù)管理的一項長期性工作。對農(nóng)村能否實施有效管理，將直接關(guān)系農(nóng)民負(fù)擔(dān)能否真正減輕，關(guān)系農(nóng)村稅費改革的成敗。因此，需要采取配套措施，鞏固農(nóng)村稅費改革成果。

（三）解決農(nóng)村財務(wù)管理混亂的需要

由于缺乏長效管理機制，農(nóng)村財務(wù)管理混亂的問題在我區(qū)始終沒有得到徹底解決，具體表現(xiàn)在：一是收支無計劃，開支隨意性大。往往造成入不敷出，寅吃卯糧只得向農(nóng)民亂收費、亂攤派；二是帳目不清，往來不明。部分村長期不記帳、不結(jié)帳、不對帳，有的會計師離任多年不辦移交，導(dǎo)致會計信息失真、數(shù)據(jù)不全；三是資產(chǎn)管理失控。有的村干部直接插手現(xiàn)金收付，坐收坐支甚至混水摸魚，貪污、挪用等經(jīng)濟(jì)問題層出不窮。有的村干部長期欠款、借款，由于清收不力，使“活帳”變成“死帳”。部分村新增固定資產(chǎn)不入帳，個人長期占用，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失；四是監(jiān)督乏力，民主理財流于形式。由于有的村干部民主意識淡薄，搞“一言堂”，村民理財小組沒有直正參與村級財務(wù)管理。有的村長期不公示財務(wù)，即使公示也是內(nèi)容不全，數(shù)據(jù)不實；五是會計人員素質(zhì)不高，會計隊伍不穩(wěn)定。村級財務(wù)人員大都沒有接受專業(yè)培訓(xùn)，而且無證上崗現(xiàn)象非常普遍，財會人員說換就換，極不穩(wěn)定。鑒于以上情況，農(nóng)村財務(wù)管理亟待加強，以改變管理混亂的現(xiàn)狀。

二、改革的設(shè)想

農(nóng)村財務(wù)管理要想從源頭上遏制腐敗混亂現(xiàn)象的發(fā)生，必須從制度上加以完善。為此，我們根據(jù)上級的指示精神在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，擬在全區(qū)推行農(nóng)村會計服務(wù)工作，具體工作方案和程序如下：

（一）設(shè)立機構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）（不含龍泉）財政所成立農(nóng)村會計服務(wù)中心（以下簡稱中心），與零戶統(tǒng)管中心合署辦公。中心是接受村組委托、代管村組資金，辦理收支結(jié)算，會計業(yè)務(wù)，保管會計檔案的中介組織。行政上接受本級鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受區(qū)財政局的指導(dǎo)。

（二）清產(chǎn)核資。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）應(yīng)從財政、審計、經(jīng)管、監(jiān)察等部門抽調(diào)精干人員對所屬村組的財務(wù)進(jìn)行一次全面清理，以理順帳務(wù)，核對往來，鎖定債務(wù)，核實資產(chǎn)。

（三）接受委托。在實行服務(wù)之前，由各村向中心提交服務(wù)書面申請，經(jīng)村民代表大會審議通過后與中心簽訂委托協(xié)議。中心向各村作出確保資金“三權(quán)”不變，確保及時辦理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)等主要書面承諾。

（四）兩個取消。一是統(tǒng)一取消各村現(xiàn)有銀行帳戶，將現(xiàn)金和存款余額轉(zhuǎn)入中心開設(shè)的銀行帳戶。二是統(tǒng)一取消各村會計崗位和機構(gòu)。各村只設(shè)一名報帳會計，負(fù)責(zé)領(lǐng)取備用金，辦理收支結(jié)算。

（五）統(tǒng)一核算程序。

1、統(tǒng)一記帳程序。中心按一村一帳的要求進(jìn)行分戶核算，統(tǒng)一執(zhí)行財政部頒布的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會計制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)準(zhǔn)則》。并實行會計電算化。

2、統(tǒng)一審批程序。村組的各項開支先由村負(fù)責(zé)人審批，然后每月一次由村民主理財小組進(jìn)行集中審核并蓋章，達(dá)到一定數(shù)額的還要提交村民代表會討論通過，最后再由中心根據(jù)有關(guān)要要求進(jìn)行審核，對不合規(guī)的條據(jù)予以退回，不準(zhǔn)入帳。

3、統(tǒng)一報帳程序。各村報帳員憑在中心領(lǐng)取的《資金結(jié)算手冊》進(jìn)行收支的結(jié)算。

①收入報帳程序：各村取收的一般性收入應(yīng)在24小時內(nèi)繳存到中心在銀行開設(shè)的帳戶內(nèi)，并與中心辦理收入報帳手續(xù)，對于區(qū)財政局撥付的轉(zhuǎn)移支付和兩稅附加及農(nóng)業(yè)稅減免款，中心在收到撥款通知單后，根據(jù)明細(xì)分別記入各村帳戶，并填寫《收入進(jìn)帳單》與報帳員辦理收入報帳手續(xù)。

②支出報帳程序：中心按各村業(yè)務(wù)量的大小，對每個村核定一定數(shù)額的備用金，各村發(fā)生的一般支出由報帳員用備用金開支后，將原始憑證按審批程序?qū)徍藢徟蠼恢行膱髱?，中心根?jù)財務(wù)收支計劃和資金結(jié)存情況，對原始憑證再審后辦理支出結(jié)算，補足備用金，對于村干部的工資，農(nóng)業(yè)稅減免、民政優(yōu)撫金，農(nóng)戶拆遷補償費等由中心根據(jù)花名冊直達(dá)到個人，并填寫《支出報帳單》與報帳員辦理支出報帳手續(xù)；對于一事一議項目經(jīng)費，村級道路建設(shè)經(jīng)費由中心根據(jù)工程預(yù)算按進(jìn)度直達(dá)到項目，并填寫《支出報帳單》與報帳員辦理支出報帳手續(xù)。

4、統(tǒng)一檔案保管程序。中心統(tǒng)一負(fù)責(zé)會計憑證，會計帳簿、會計報表等會計檔案的整理立卷和裝訂成冊工作，并妥善保管，三年后移交村民委員會管理。

5、統(tǒng)一會計信息反饋程序。一是中心在次月5日之前，向各村提供月度財務(wù)報表，交由報帳員加蓋村委會公章后返回中心做帳；二是財務(wù)公開、民主理財?shù)囊?，在季度終了后的十日內(nèi)，向各村提交財務(wù)公開所需的會計信息資料，在村務(wù)公開欄中向群眾公開；三是每半年開展一次財務(wù)收支分析，指導(dǎo)村組加強財務(wù)管理，及時解決財務(wù)管理中出現(xiàn)的矛盾和問題。

（六）制定管理制度。一是制定票據(jù)管理制度，統(tǒng)一使用《湖北省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收稅收據(jù)》。票據(jù)的發(fā)放、回收、銷毀等票據(jù)管理工作由中心負(fù)責(zé)；二是制定財務(wù)公開制度。季度、年度終了，中心負(fù)責(zé)向村民委員會提供各項資金的收、支、存明細(xì)情況及其他會計資料，由村民委員會向農(nóng)民如實公開，接受群眾監(jiān)督。有條件的地方還可以在中心設(shè)置電子觸摸屏，方便農(nóng)民查詢；三是制定內(nèi)部工作制度。中心統(tǒng)一建立憑證審核制度，資金對帳制度，內(nèi)部崗位責(zé)任制等內(nèi)部工作制度，以加強內(nèi)部控制，促進(jìn)廉政建設(shè)。

三、改革的預(yù)期效果

推行會計委托制，對村級財務(wù)實行規(guī)范化管理，做到理財民主化、管理程序化、監(jiān)督制度化，從而從源頭上堵塞了各種漏洞，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）財務(wù)管理由亂變清。實行記帳后，由于做到帳目日清月結(jié)，支出審批手續(xù)齊全，收款票據(jù)和支出條據(jù)規(guī)范，帳證、帳實、帳帳相符，這就從根本上解決了財務(wù)管理混亂的局面。

（二）財務(wù)收支由暗變明。過去一些村財務(wù)收支不分開，搞“暗箱操作”，實行記帳后，各村的家底都在會計核實中心反映，每季度的收支內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、項目、原因等都在村務(wù)公開欄內(nèi)公開，真正提高了財務(wù)工作的透明度。

（三）監(jiān)督力度由弱變強。過去各村民理財小組有名無實，現(xiàn)在村內(nèi)各項收支都必須經(jīng)過村民主理財小組審核并簽章后，報農(nóng)村會計服務(wù)中心進(jìn)行再審，加大了對各村財務(wù)的監(jiān)督力度。