紀委監察局優化軟環境匯報

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優化發展軟環境是紀檢監察機關服務經濟建設的重要內容。積極營造招商、親商、扶商、富商的良好氛圍，造就想干事、能干事、干成事的創業環境，是實現反腐倡廉與優化軟環境良性互動的有效措施。南江縣紀委、監察局在不斷深化“三最佳”創評活動和執法監察“五個一”等特色工作的同時，為了

給投資者營造一個放心、安心、舒心的良好環境，去年以來我們圍繞解決損害發展的突出問題，努力追求“五個零’的工作目標，取得了顯著成效。現將其主要做法向與會領導和同志們作如下匯報。

一、建立投訴中心，力求服務“零”距離

在縣委、縣政府的支持下，我們成立了軟環境建設舉報投訴中心，構建了接訴、處理、反饋的“零距離”投訴工作機制。投訴中心根據基層、企業反饋的投訴信息歸納疏理后，召開面對面的現場投訴。今年7月，我們有針對性地召集工商局、國土局、質監局、建設局、交通局、環保局等6個部門負責人和42名企業代表、相關部門領導、開展了現場投訴活動，來自農村、企業等各方代表面對面投訴了31個問題。投訴會上，委局公開承諾對投訴的一般問題解決答復不超過一周，較復雜的問題不超過兩周，特別復雜的問題不超過一月。投訴的五個問題中，3個屬執法單位政策法規解釋不夠清楚或服務對象認識偏差，相關部門負責人現場作了解答，投訴人表示滿意。5個能現場解決的問題立即作了答復。對現場無法答復的23個問題，相關責任部門不回避、不推誘，會后組成專門班子辦理。有12個投訴通過第一輪辦理后，投訴人表示滿意，對11個投訴人不滿意的，委局召集涉及的5個部門再次研究，督促辦理。在規定的時間內，31個投訴均做到了件件有著落，事事有回音，全部辦結。成都客商趙迪銀在紅光鄉辦木材加工廠，未辦齊木材加工許可證及檢疫登記證便開始經營，縣工商局告之處其罰款3000元，通過面對面投訴，趙迪銀認識到自己的錯誤。縣工商局從支持和保護外來投資者出發，只處罰2000元。縣技術監督局退還了大河加油站不該收取的檢測費1360元。面對面投訴增進了行政相對人同紀檢監察機關和執法機關的理解和信任，進一步優化了執法與服務環境。

二、召開專題聽證會，力求干群“零”隔閡

聽證，其主要特征就是公共治理，吸收社會各界代表參與到公共決策與治理中來。我們將聽證機制引入到軟環境建設工作中，旨在吸收直接服務對象與執法人員就執法程序、執法依據、執法方式進行面對面地交流、質詢，以澄清是非，進一步推進依法行政。我們制定的《南江縣投訴聽證辦法》，從聽證原則、聽證受理、聽證主持人、聽證參加人、聽證程序等方面，對如何開展投訴聽證進行了具體規定。通過聽證，一些疑難投訴得到了妥善處理。南江縣樂壩新立農資有限公司法人代表向然武投訴，他因銷售不合格“農寶牌”有機過磷酸鈣16噸被縣工商局、縣質監局重復處罰。通過協調，包括兩個執法單位的上級機關也未能就該案管轄權問題達成一致。在充分調查的基礎上，我們舉行了由投訴人、被投訴人及28個執法單位負責人、部分企業法人等100余人參加的南江縣軟環境建設投訴聽證會。聽證結束后，委局邀請人大、政府、政協、法院、檢察院、法制局等單位領導，合議后決定：向然武經營不合格肥料理應依法受到查處，但所投訴的被重復處罰問題應當予以解決；工商、質監部門應加強監管，防止該批不合格化肥流入市場坑農害農；縣質監局應依法追究該批不合格化肥生產企業的法律責任。同時，鑒于兩部門都是省管部門，建議由兩部門提請縣人民政府法制辦，報請省政府法制局裁定該案的管轄權后，再依法處理，并在一月內將辦理情況報告縣紀委、監察局。通過聽證，教育和警示了執法機關和執法人員必須按照黨紀國法辦事，保護合法經營者，打擊非法經營者。促進執法機關加強協調配合，共同營造我縣良好的投資環境和招商環境，進一步密切黨群、干群關系。

三、完善監督網絡，力求監察“零”空檔

失去監督的權力必將導致腐敗。工作中，我們著力強化抓好“三個監督”：一是輿論監督。在縣電視臺開辟“投資環境論壇”，開展“如何改善、優化投資環境”的大討論，以增強法規意識、開拓意識、實干意識、為民意識。一年來共制作涉及軟環境方面的專題節目8期，對破壞軟環境建設的典型進行公開曝光。二是社會監督。聘請30名社會各界人士為軟環境建設特邀監督員，重點對各執法單位和執法人員進行監督，委局領導和派駐紀檢監察干部對他們實行定點聯系，每季度聽取他們的意見和建議。三是行政監督。縣紀委、監察局、縣法制辦、縣物價局、縣招商局、縣行政服務中心等部門公示了監督電話，抽調有關部門人員組成2個明察暗訪組，定期或不定期實施行政效能監察。

針對監督中發現的一般性問題，即不夠立案條件的問題，我們推行“三項制度”予以解決，一是警示告誡制度。對帶有苗頭性和傾向性問題，委局認為有必要給予有關人員警示和提醒的，按照“有則改之，無則加勉”的原則，給予詢問、告誡；二是督導誡勉制度。對工作中出現的具體問題，本著糾偏原則，給予督察引導，勉勵幫助；三是糾錯訓誡制度。對工作中有輕微違紀違規行為或一般錯誤，本著治病救人的目的，給予批評訓示，責令改正。同時輔之以督促整改，跟蹤回訪措施加強監督。今年以來，我們對4個單位、9名工作人員進行了警醒提示，對3個單

位進行了督導誡勉，對1個單位和1名工作人員進行了糾錯訓誡。中華聯合財產保險公司南江經營部代表劉明強在投訴會上投訴縣交通局運管所副所長任林在辦理車輛營運證時暗示車主到人保財險公司投保，對中華聯保的客戶刁難，變相罰款。經查證后，我們對運管所和任林進行了督導訓誡，責令糾錯整改。

四、評選誠信先進，再塑形象“零起點”

為樹好勤政、廉潔、務實、高效、誠信的政府形象，我們在繼續開展以“群眾滿意”為標準的“三最佳”創評活動的同時。今年3月，我們會同相關部門在計委口所轄的9個單位開展了“誠信創建”的試點工作，制發了《誠信創建實施意見》、《誠信創建先進單位（個人）評選辦法》、《誠信創建先進單位（個人）評選標準》。在具體評選上，采取部門推薦、口內初核、紀委初審、社會公示、公眾評選、縣委審批的辦法，發放民主推薦測評票2000余張，擬表彰誠信創建先進單位2名，先進個人5名。連續三年獲誠信創建先進單位的由縣委政府授予誠信單位稱號，先進個人當年考核評為優秀。待試點工作取得經驗后，擴大試點面，力爭在打造誠信政府、建設誠信南江、構建教育、制度、監督并重的懲防體系，樹好執紀執法形象上能夠有所探索，有所收獲。

五、實行投訴查結制，力求案件“零擱置”

投訴必查，查必有果。我們對涉及軟環境的投訴，堅持不暫存、不交辦、不延期，做到“五個嚴查”：嚴查濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為；嚴查使用或變相使用已失效的法律、法規和政策的行為；嚴查執行已取消的行政許可事項或擅自增設許可項目的行為；嚴查只收費不服務、亂設關卡、實行歧視待遇的行為；嚴查違反企業減負規定，隨意實施行政處罰的行為。今年我們通過受理投訴，從中發現案件線索4件，初核立案查處2件，其中1件已查結。水泥集團公司法人代表、仁壽客商朱奇正投訴縣質監局下屬計量測試所在該公司收取所謂“技術服務費”。委局庚即組成調查組進行調查，經查證測試所從2001年至2003年在水泥集團公司收費42萬元，其中以安裝電子汽車衡為名亂收費，提取水泥300噸，低價賣出獲利6．6283萬元，用于所內業務開支。為此，我們對責任人原所長黎維虎立案查處，目前該案已移送審理。

我們著力追求“五個零”目標，一年來，南江出現了“一增一減、一多一少”（干部的責任意識增強了、群眾投訴減少了，到南江投資的多了，執法者違紀的少了）的良好局面，增強了投資者的信心，促進了縣域經濟的發展。今年l—10月，全縣共引進項目28個，資金達3．59億元，同比增長118．4％，發展個體私營企業33家，同比增長26．9％，其中外來企業22家，同比增長69．2％。目前，“人人都是投資環境，個個都是南江形象”的氛圍在我縣初步形成。

追求“五個零”的工作目標，讓我們真正找到了紀檢監察工作與經濟建設的結合點。這五項工作實施兩年來成效顯著，我們深切地體會到：

一、“五個零”工作是維護人民群眾根本利益的重要舉措

在新的歷史條件下，利為民所謀，這是以同志為總書記的黨中央向全黨發出的號召。“五個零”的工作正是體現了執政為民的根本所在，它對行政執法機關和執法人員提出了更高的要求，將他們的工作置于最廣泛的監督之中，促其公開、公正、公平地處理問題，真正表達了最廣大人民群眾的意愿，有效地克服了在執法工作中濫用職權、以權謀私、簡單粗暴等特權思想，讓人民群眾的切身利益最大限度地得到了保障。

二、“五個零”工作是推進依法行政的有力手段

當前，社會主義民主與法制進程明顯加快，這就要求行政機關及其工作人員嚴格按照法定權限和程序履行職責，依法處理經濟社會事務，有效防止行為失范、權力濫用，不斷提高依法行政的水平和能力。“五個零”的工作較好地解決了少數執法單位和執法人員中存在的有法不依、執法不嚴、徇私枉法等嚴重問題，使他們時時感到“警鐘常在耳邊敲”，必須做到廉潔奉公、忠于職守、誠實守信，努力規范自己的言行。同時，“五個零”的工作也著力引導廣大人民群眾依法維護自己的合法權益和正當利益，這對推進我縣的依法行政水平和能力起到了很好的促進作用。

三、“五個零”工作是服務經濟建設的有效載體

紀檢監察工作如何為經濟建設服務，這是我們長期以來一直著力研究的課題。南江屬于貧困地區，發展的硬環境相對較差，因此必須依靠良好的軟環境吸引投資，激發人民群眾致富奔小康的激情。而行政機關只有解放思想、更新觀念、轉變作鳳，堅持“發展才是硬道理”的思想路線，才能真正為經濟建設保駕護航。“五個零”的工作從教育、監督、制度和查辦案件等多個層面形成了一整套行之有效的服務經濟建設的必要途徑，有力地促進了我縣社會經濟事業的發展。