完善機制加大投入市報告

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××市位于河北省東北部，總面積1208平方公里，總?cè)丝?.萬,轄534個行政村。199年撤縣設(shè)市。幾年來，在省委、省政府和唐山市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，××經(jīng)濟社會有了較快的發(fā)展。全市生產(chǎn)總值由2000年的90億元提高到2005年的245.2億元，全部財政收入由2000年的3.4億元增長到2005年的33.億元，經(jīng)濟實力連續(xù)四年位居河北省30強之首。在2004年度全國最發(fā)達百強縣（市）評比中列第52位，在第五屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣（市）評比中列第43位。

在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，我市始終把農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)作為服務(wù)“三農(nóng)”和推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要工作來抓，努力構(gòu)建“以市區(qū)為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，行政村為結(jié)點，功能互補，協(xié)調(diào)發(fā)展”的農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)。“十五”期間，我市累計投資9.4億元，實施了25項重點工程項目建設(shè)，新建改建公路50公里，公路通車總里程達2144公里，公路密度達到每百平方公里1.5公里，是河北省平均值的3.倍，唐山市平均值2.2倍。××市交通局連續(xù)四年被省和唐山市交通系統(tǒng)評委先進單位，2005年被唐山市委、市政府授予“振興唐山先進單位”。下面，就我市農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)簡要匯報如下：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，建立組織，為加強農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供堅實的組織和制度保障

加強農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，是改善農(nóng)村交通環(huán)境、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)民群眾生活水平的重要舉措，同時也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。為此，××市從切實消除城鄉(xiāng)差別、構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的高度出發(fā)，每年都把農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為惠民事實工程之一，采取多項有力措施，促進該項工作的順利開展。一是加強領(lǐng)導(dǎo)。早在2002年我市就成立了由市長任總指揮，主抓交通工作的副書記、副市長任副總指揮，交通、建設(shè)、規(guī)劃、國土等15個相關(guān)部門一把手和19個鎮(zhèn)鄉(xiāng)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)長為成員的××市城鄉(xiāng)公路建設(shè)指揮部，負(fù)責(zé)制定全市城鄉(xiāng)公路建設(shè)總體規(guī)劃。2005年，我市被確定為唐山市農(nóng)村客運站建設(shè)試點后，指揮部把農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理做為中心工作來抓,多次召開專題會議進行研究和部署。二是制定政策。為加快農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，我市制定出臺了《××市關(guān)于加快農(nóng)村公路建設(shè)的若干規(guī)定》、《××市農(nóng)村汽車客運站建設(shè)的實施意見》、《××市加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作實施意見》等政策性文件，使農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)化為政府行為，由行業(yè)行為轉(zhuǎn)化為社會行為，有力地促進工作的順利開展。三是精心組織。為推動農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的順利進行，我市已連續(xù)三年在年初組織召開全市公路建設(shè)動員會，安排部署全年公路建設(shè)任務(wù)。會上，市政府與有關(guān)部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)一把手簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，并將這一工作列為年度重點考核項目之一。此外，每年市政府都多次組織召開公路建設(shè)現(xiàn)場觀摩會，表揚先進，鞭策后進，以此激勵各鎮(zhèn)鄉(xiāng)公路建設(shè)更快更好地開展。

二、多措并舉，加大投入，不斷完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為村村通客運班車工程奠定堅實基礎(chǔ)

公路通、百業(yè)興。農(nóng)村公路建設(shè)是農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，同時也是地方經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。為此，××市高度重視交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷加大農(nóng)村公路建設(shè)的投入力度。根據(jù)年度公路建設(shè)項目計劃，市政府每年安排專項資金用于一級公路、大中橋梁或二級及以上公路的路基路面工程建設(shè)。同時，制定出臺了《××市人民政府關(guān)于加快農(nóng)村公路建設(shè)的若干規(guī)定》，明確了由鎮(zhèn)鄉(xiāng)負(fù)責(zé)組織實施的公路建設(shè)項目的補貼標(biāo)準(zhǔn)：一級公路按審定的拆遷占地費用總額的80%予以補助。二級公路（含大二級）按審定的拆遷占地費用總額的0%予以補助；路基工程由鎮(zhèn)鄉(xiāng)負(fù)責(zé)組織實施的，補助標(biāo)準(zhǔn)為15—20萬元/公里，路面工程由鎮(zhèn)鄉(xiāng)負(fù)責(zé)組織實施的，補助標(biāo)準(zhǔn)為45—0萬元/公里。三級公路按審定的拆遷占地費用總額的40%予以補助；路基工程由鎮(zhèn)鄉(xiāng)負(fù)責(zé)組織實施的，補助標(biāo)準(zhǔn)為8萬元/公里，路面工程由鎮(zhèn)鄉(xiāng)負(fù)責(zé)組織實施的，補助標(biāo)準(zhǔn)為30萬元/公里。其他鄉(xiāng)村公路的拆遷占地費用由鎮(zhèn)鄉(xiāng)負(fù)責(zé)，路基、路面、橋涵等全部由鎮(zhèn)鄉(xiāng)負(fù)責(zé)組織實施的，補助標(biāo)準(zhǔn)為15萬元/公里；路面采用瀝青面層的，路面施工由市交通局負(fù)責(zé)，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)負(fù)責(zé)的路基工程，補助標(biāo)準(zhǔn)為5萬元/公里。涵洞由鎮(zhèn)鄉(xiāng)負(fù)責(zé)建設(shè)的，每道涵洞補助0.8萬元；小橋由鎮(zhèn)鄉(xiāng)負(fù)責(zé)建設(shè)的，補助標(biāo)準(zhǔn)為800元/平方米。強烈的發(fā)展意識和適度的道路建設(shè)補助標(biāo)準(zhǔn)，極大地調(diào)動了各鎮(zhèn)鄉(xiāng)開展農(nóng)村公路建設(shè)的積極性、主動性。“十五”期間，我市共投資.5億元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金1.1億元，完成村村通油路325公里，是建國以來前50年村村通油路建設(shè)里程的總和，全市村村通油路里程達到513公里。今年是實施“十一五”規(guī)劃的第一年，我們計劃投資2.9億元，完成“村村通”油路工程3公里，新建、改建農(nóng)村公路1公里、鄉(xiāng)村道路公里，實現(xiàn)全市534個行政村村村通油路的建設(shè)目標(biāo)。

三、因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，全力構(gòu)建布局合理的農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)體系

按照“路通車通”的原則，我市堅持“路修到哪里就把客車通到哪里，客車通到哪里就把客運站點建到哪里”的總目標(biāo)，大力實施農(nóng)村公路建設(shè)和農(nóng)村公路通達工程，不斷提高公路通達深度。一是科學(xué)規(guī)劃。我市共有534個行政村，有近半數(shù)行政村分布于山區(qū)，科學(xué)合理地設(shè)置客運站點至關(guān)重要。為此，我們抽調(diào)交通、規(guī)劃、國土等相關(guān)單位技術(shù)人員，深入全市534個鄉(xiāng)政村進行實地勘察，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、客流發(fā)展、道路建設(shè)等情況，借鑒發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗，制定了既符合客觀實際，又適度超前的農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃，為實現(xiàn)村村通班車工程搭建農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)平臺。二是合理設(shè)置。為了讓農(nóng)村客運車輛及客運站點最大限度地發(fā)揮經(jīng)濟和社會效益，我們將農(nóng)村客運站點優(yōu)先選在沿國、省道干線和人口密集或經(jīng)濟發(fā)達的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。今年，我市投資2100萬元，在客流量最大的××市區(qū)，按照一級站標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的××市汽車客運站，已于月18日投入運營；總投資800萬元，按三級站標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村汽車客運站全部完成建設(shè)任務(wù)，已全部投入運營；年內(nèi)我市還將投資205萬元，完成5個候車亭、122個招呼站的建設(shè)任務(wù)；200年我市計劃再建農(nóng)村客運站4個，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站，大村、人口集散地有候車亭，小村有招呼站的建設(shè)目標(biāo)，形成以市區(qū)客運站為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站為紐帶，鄉(xiāng)村候車亭、招呼站為節(jié)點，輻射所有行政村的客運站點網(wǎng)絡(luò)體系。三是進一步完善村村通客運班車工程。按照“以調(diào)整現(xiàn)有農(nóng)村客運班線為主、運力調(diào)劑為輔，不足部分開通新線路，最大限度滿足百姓出行”為原則，今年我市調(diào)整、延伸農(nóng)村客運班線29條，新增通車?yán)锍?3.5公里，實現(xiàn)了“距村委會、小學(xué)2公里以內(nèi)有客運班車”的目標(biāo)。

四、強化管理，規(guī)范運作，積極探索農(nóng)村客運管理新機制

農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大，運行成本高，依靠政府補助或交通部門籌集是遠遠不能滿足資金需求，為此我們在省交通廳為每個農(nóng)村客運站補助10萬元和市財政補助5萬元補助資金基礎(chǔ)上，采取“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”和“公建公營、公建民營、民建民營”等多項措施，積極探索農(nóng)村客運站建設(shè)和管理新機制。一是對農(nóng)村客運站實行分類管理。我們將農(nóng)村客運站日常管理分為三類：第一類是“站所合一型”。將農(nóng)村公路養(yǎng)護所搬進農(nóng)村客運站，實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護與農(nóng)村客運站經(jīng)營的有機結(jié)合，這類客運站大多數(shù)需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政進行補貼。第二類是“以站養(yǎng)站型”。在確保汽車客運站基本功能和車站級別的前提下，由經(jīng)營者經(jīng)營與旅客運輸業(yè)相關(guān)的汽車修理、商貿(mào)、餐飲、娛樂、住宿等業(yè)務(wù)，靠非客運收入解決經(jīng)營管理人員經(jīng)費不足的問題。第三類是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)直管型”。客運站直接歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)將對候車亭、招呼站的冠名權(quán)和廣告權(quán)對社會進行公開招投標(biāo)，獲取廣告費收入作為客運站經(jīng)費收入。二是對農(nóng)村客運車輛實行公司化經(jīng)營管理。為使客運企業(yè)逐步制度化、規(guī)范化，我們對××聯(lián)運分公司進行了改組，將縣際、市際、省際客運車輛重組為長途客運車隊；對運營里程短、客流不穩(wěn)、運價較低的農(nóng)村客運組建為××市運通短途客運公司，實行公司化經(jīng)營管理模式，提高服務(wù)質(zhì)量和競爭能力，降低經(jīng)營風(fēng)險。三是加大政策扶持力度，切實減輕農(nóng)村客運經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)。對專營農(nóng)村客運的車輛，我市在按政策減免交通規(guī)費的同時，積極協(xié)調(diào)稅務(wù)、工商管理等部門出臺優(yōu)惠政策。同時實行“冷熱線”捆綁經(jīng)營、“肥瘦”線路搭配的方式，參運車輛定期循環(huán)發(fā)車等方式，保障經(jīng)營者的經(jīng)濟效益。市政府按時、足額發(fā)放燃油補貼以應(yīng)對油價不斷上漲帶來的經(jīng)營成本增加，充分調(diào)動農(nóng)村客運經(jīng)營者的積極性，確保農(nóng)村客運班車“開得通、留得住、有效益”。四是成立“農(nóng)村客運站管理辦公室”。為規(guī)范農(nóng)村客運站運營，我市在交通局組建了“××市農(nóng)村客運站管理辦公室”，負(fù)責(zé)全市所有農(nóng)村客運站的日常管理工作。農(nóng)村客運站試運營期間，由農(nóng)村客運站管理辦公室派人實施駐站管理，正式運營后，定期或不定期到各農(nóng)村客運站進行督導(dǎo)檢查，確保各農(nóng)村客運站的專業(yè)化、規(guī)范化運作。五是充分發(fā)揮企業(yè)的自我管理職能。我市聯(lián)運分公司成立了“糾紛調(diào)節(jié)處理辦公室”，負(fù)責(zé)處理調(diào)節(jié)各班線、車輛間在日常經(jīng)營中出現(xiàn)的矛盾，不斷增強企業(yè)的責(zé)任意識和管理能力。

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同志，在河北省和唐山市有關(guān)部門的大力支持和指導(dǎo)下，××市在農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和客運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面取得了一點成績，但與上級要求和與其他先進縣、區(qū)相比還存在一定差距，我們將以此次會議為契機，學(xué)習(xí)先進，查找不足，進一步加大農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施和客運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，全力推動××農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)再上新臺階。