經濟社會發展報告

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各位代表：

我受旗人民政府委托，向大會作全旗*年國民經濟和社會發展計劃執行情況及*年國民經濟和社會發展計劃草案報告，請予審議，并請旗政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、*年國民經濟和社會發展計劃執行情況

*年，全旗地區生產總值完成*.*億元，完成計劃的*%，同比增長*.*%（按可比價格計算）。其中，第一產業增加值完成*.*億元，完成計劃的*%，同比增長*.*%；第二產業增加值完成*.*億元，完成計劃的*.*%，同比增長*%；第三產業增加值完成*.*億元，完成計劃的*.*%，同比增長*.*%；財政收入完成*.*億元，完成計劃的*.*%，同比增長*.*%；農牧民人均純收入達到*元，完成計劃的*.*%，同比增加*元；城鎮居民人均可支配收入達到*元，完成計劃的*%，同比增加*元；全社會固定資產投資完成*億元，完成計劃的*%，同比增長*.*%。

（一）工業經濟實力增強

*年，全旗第二產業增加值達到*.*億元，占地區生產總值的*%，其中工業增加值完成*.*億元，同比增長*.*%，規模以上工業增加值完成*.*億元，同比增長*.*%。全旗工業經濟綜合效益指數達到*%，第二產業增加值在三次產業的比例中逐步占據了主導地位。

（二）農業經濟穩步發展

全旗共完成糧食作物播種面積*.*萬畝，糧食產量達到*.*億斤，完成萬壽菊、大葉桑等“千元田”建設*.*萬畝；建設和完善各類養殖專業村（小區）*個，全旗牧業年度牲畜總存欄達到*萬頭（只），蛋雞存欄*萬只；積極培育中敖、家樂都、惠豐等畜牧業產業化龍頭企業*個。

（三）服務業日漸繁榮

堅持以人為本、普惠公平的原則，進一步完善覆蓋城鄉的公共服務體系。圍繞農業生產，開展了以生產銷售服務、科技服務、信息服務、金融服務等為主的農村社會化服務；圍繞公益事業，旗政府采取多方籌集資金的辦法，加快新惠中心城區市政公用事業建設及農村水利、交通、通訊、教育、廣播電視、醫療衛生、安全飲水等基礎設施建設。*年，全社會消費品零售總額實現*.*億元，同比增長*.*%；金融機構存款余額實現*.*億元，同比增長*.*%。

（四）基礎設施逐步完善

生態建設，圍繞林業六大生態建設工程，建設了*多個各具特色的精品示范工程，完成營造林*.*萬畝，小流域治理*.*萬畝。水利建設，新打配機電井*眼，新增有效灌溉面積*.*萬畝，新增節水灌溉面積*萬畝；解決了*.*萬人、*.*萬頭只牲畜安全飲水問題。城鎮建設，完成了惠州街南段、新民路、高速公路北出口等道路建設工程及種子公司南胡同、東一巷、新西街南段三條小巷治理工程；啟動了銀河小區、新化小區、興隆佳苑、平安家園、理想家園、富都家園南組團等住宅小區建設工程，新增住宅面積*萬平方米；實施城區綠化美化工程，新增城區綠地*平方米；孟克河城區段綜合治理工程，完成截潛引水、防滲河床、堤壩、橡膠壩、景觀橋等一期綜合治理工程。公路建設，完成了國道*線大黑山至水泉段*公里二級油路和縣道寶老線寶國吐至金廠溝梁段*公里三級油路建設任務；完成了陳家洼子－新窩鋪－長勝－奈曼旗常勝段*公里小油路建設任務；配合市交通局完成敖漢旗境內*.*公里高速公路、*公里連接線建設任務和赤朝高速征地拆遷工作，使全旗黑色路面總里程達到了*公里。電力建設，新建新虎線*千伏線路*.*千米；新建貝子府*千伏同瑞變電站*座；改造長勝－敖潤蘇莫、下洼－豐水山等*千伏線路*千米，完成新惠－豐收、小山－李家營子、羊場－瑪尼罕等*千伏兩線改三線工程*千米。

（五）招商引資成效顯著

創新招商方式，落實“幫一、促一”責任制，全旗招商引資成效顯著。北京瑞鋼聯集團、安徽錢樓鑄業等一批有實力的企業入駐我旗。全旗共引進項目*個，實際到位資金*.*億元，完成市下達責任目標（*.*億元）的*.*%，同比增長*%。全年新開工項目*個，開工率達到*.*%。投資*萬元以上的重點項目*個，開工數居全市前列。

（六）社會事業全面進步

加大教育投入，新建寄宿制學校*所，建筑面積*.*萬平方米，全旗初升高入學率達到*.*%，籌資*萬元，解決了*名大學生入學難問題；投資*萬元，完成了*所基層衛生院建設，穩步推進農村牧區新型合作醫療試點工作，戶籍人口參合率達到*.*％；強化計劃生育工作，人口出生率為*.*‰，人口自然增長率為*.*‰；注重科技培訓與推廣，開展送科技下鄉活動*次，培訓農民*.*萬人次，試驗推廣項目*項，引進農牧業新品種*個；扎實開展低保工作，全旗城鎮低保、農村低保保障人數分別達到*人和*萬人。城鎮職工和農村牧區養老保險參保人數均達到*.*萬人；全年完成勞動力轉移就業*萬人（次），實現勞務收入*.*億元；全年共投入各類扶貧資金*多萬元，解決了*人極端貧困人口溫飽問題，確保了*.*萬人低收入貧困人口穩定增收。扎實做好大中型水庫移民核實工作，全旗共核實大中型水庫移民*.*萬人，已發放扶持資金*萬元；積極發展文化體育事業，成功舉辦了中國玉文化探源暨興隆洼文化玉器學術研討會，開展了老年運動會、全民健身以及消夏廣場等群眾性文體活動。完善廣播電視基礎設施，全旗新增廣播電視用戶*戶、寬帶用戶*戶。新聞宣傳、國土資源、民族宗教、檔案管理、技術監督、金融保險等各項社會事業均得到長足發展。

在肯定成績的同時，應該看到當前全旗經濟社會發展還存在一些突出矛盾和問題。主要表現在：一是經濟總量小；二是農業綜合生產能力較弱，抵御自然災害的能力低；三是工業經濟規模小，缺少大項目支撐；四是招商引資項目開工率、合同履約率、資金到位率仍然不理想；五是農牧民增收壓力大。這些問題需要在今后的實際工作中認真加以解決。

二、*年國民經濟和社會發展的預期目標及主要任務

*年，是實現“十一五”規劃目標的關鍵一年。按照旗十三屆三次全委(擴大)會議的總體部署，今年全旗經濟社會發展總體要求是：以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，著力提高招商引資水平和優化經濟發展環境，著力加強立旗項目建設和龍頭企業培育，著力推進產業集聚和產業升級，著力完善基礎設施建設和可持續發展，著力加快勞動力素質培訓和科學技術應用，著力發展民生事業和促進社會和諧，繼續大力推動“三個轉變”，促進“三化”互動，進一步提高財政收入和城鄉居民生活水平，推動全旗經濟社會又好又快發展。

主要奮斗目標是：

──地區生產總值達到*.*億元，同比增長*.*%。其中，第一產業增加值達到*.*億元，同比增長*.*%；第二產業增加值達到*億元，同比增長*.*%；第三產業增加值達到*億元，同比增長*.*%；

──財政收入必保完成*.*億元，同比增長*%，力爭完成*.*億元，同比增長*.*%；

──全社會固定資產投資達到*.*億元，同比增長*%；

──社會消費品零售總額達到*.*億元，同比增長*.*%；

──農牧民人均純收入實現*元，增加*元；

──城鎮居民人均可支配收入實現*元，增加*元；

──人口自然增長率控制在*‰以內；

實現上述目標，主要采取以下幾方面措施：

（一）突出發展工業經濟，推進工業化進程

按新型工業化要求，積極培育主導產業，不斷提升工業經濟質量和效益。

*.抓好工業重點項目建設。完成金陶公司*噸/日金選廠和*噸/日銅選廠、同宇鑄件二期、惠通鑄件、虎山鑄件、鑫馬鑄件等項目建設，力促多晶硅項目、*萬噸水泥項目開工建設。積極培育中敖集團、康健公司、家樂都食品公司、永發冷凍廠、新州中藥飲片、浩源和興敖糠醛廠等農牧業產業化龍頭企業，提高企業的競爭力。加快寶國吐油頁巖開發前期工作步伐，力爭一期煉油廠投入生產，啟動秸桿發電項目，確保完成銀億氫氟酸化工項目投入生產。加大資源整合力度，進一步抓好蒙泰、麗泰、嘉彩等花炮企業，引進新技術、新工藝，統一生產標準，拓寬市場銷售渠道；建立安全防范體系，確保安全生產。

*.優化工業投資結構。積極落實國家的宏觀調控政策，嚴把工業項目準入關，投資領域由資源開發及加工產業向高新技術產業、裝備制造業等領域轉變，重點引進“兩頭在外”的項目和機械制造、服裝加工、電子產品等低耗能、輕污染的項目，年內確保畫王電器、日式拖鞋、拖拉機組裝等項目建成投產。

*.搭建工業經濟發展平臺。進一步完善新州、新北、四家子、貝子府、長勝、四道灣子、瑪尼罕工業集中區基礎設施建設，按照各自的產業定位，引項目、擴規模、上水平。加快啟動羊場、下洼、金廠溝梁*個鄉鎮工業集中區建設。

*.狠抓工業項目的履約率和投產率。繼續落實“幫一促一”責任制，采取一個項目一套班子的辦法予以強力推進，力爭*個“促一”項目如期開工建設，*個“幫一”項目如期投產達效，形成現實的生產能力。

（二）優化農牧業結構，推進產業化進程

依托國家惠農政策的支持，加大“三農”投入力度，優化農牧業結構。

*.種植業以有機、優質、綠色、無公害為發展方向，將發展設施農業作為調整種植業結構的一號工程來抓，以長勝、古魯板蒿、新惠、木頭營子、四道灣子、寶國吐、薩力巴等鄉鎮為重點，完成設施農業建設*.*萬畝，其中日光溫室*畝，拱棚*畝。以長勝、四道灣子、薩力巴等鄉鎮為重點發展萬壽菊、中草藥、甜菜等千元田基地建設*萬畝；以敖潤蘇莫、木頭營子、古魯板蒿等鄉鎮為重點，發展青貯飼料作物*萬畝；以下洼、古魯板蒿、四道灣子等鄉鎮為重點，新增大葉桑*畝。

*.畜牧業按照區域化布局、規模化生產、集約化經營的要求，抓大戶、建小區。以羊場、新惠、豐收等鄉鎮為重點，新建肉羊標準化示范專業村*個；以木頭營子、古魯板蒿、敖潤蘇莫等鄉鎮為重點，建設和完善肉牛專業村*個；以長勝、下洼、貝子府等鄉鎮為重點，建設和完善生豬養殖專業村*個；以貝子府、牛古吐、豐收等鄉鎮為重點，完善蛋雞養殖專業村*個。在穩步發展主導產業的同時，積極發展奶牛、肉鵝、河蟹、林蛙等特色產業，年內奶牛存欄*頭，肉鵝飼養量達到*萬只，河蟹養殖面積*畝，林蛙養殖*萬只。實現畜牧業產值占農業總產值的*%以上。

*.培育龍頭企業。積極引進、培育農畜產品精深加工和銷售企業，打造綠色品牌，抓好終端市場開拓，使更多的農副產品打入大中城市的批發市場和超市。健全和完善社會化服務體系，發展農牧民經濟合作組織，年內各類農村合作經濟組織達到*個，經紀人隊伍發展到*人。

*.加大“三農”支持力度，改善農村生產生活條件。加快山灣子灌區續建配套與節水改造工程建設步伐，確保烏蘭召水庫、高力板水庫、山灣子水庫除險加固工程和紅山水庫南灌區節水改造工程立項實施；力爭薩力巴南河水庫、瑪尼罕平頂廟水庫、牛古吐敖包水庫三座小型水庫立項實施；依托農業綜合開發、扶貧開發、以工代賑等項目建設，年內新打配機電井*眼，新增有效灌溉面積*萬畝，新增節水灌溉面積*萬畝，完成中低產田改造*.*萬畝，年內解決*萬人、*.*萬頭只牲畜的飲水問題。認真貫徹落實國家農機補貼、糧食補貼、良種補貼、“兩免一補”等各項惠農政策，確保農牧民從政策中直接受益；積極推行“培訓－輸出－維權”三位一體的勞動力轉移就業模式，有組織勞動力轉移就業*萬人，實現勞務收入*.*億元；進一步加大扶貧工作力度，年內確保*.*萬極端貧困人口解決溫飽，*.*萬低收入人口實現穩定增收。加快農牧業科技創新，強化實用技術培訓，不斷提高農牧民科技文化整體素質，年內培訓農牧民*萬人次以上。

（三）積極落實優惠政策，促進服務業快速發展

深入貫徹自治區發展服務業*條優惠政策，堅持改造傳統服務業與發展新興服務業并舉，推動第三產業快速發展。大力發展商貿流通業，以打造新惠鎮中心商業區為重點，實施城鄉聯動，加快城鄉商業服務網點建設，發揮聚集效應，年內新增商業營業面積*萬平方米。加快服務業發展步伐，促進傳統服務業和現代服務業的規模擴張和結構優化，積極發展物業管理、社區服務、醫療保健、教育培訓、職業介紹等新興服務業，增強社會化服務功能。加強市場體系建設，不斷培育、規范各類專業、綜合批發市場和集貿市場，完成火箭橋南建材市場建設，推進花炮、蔬菜批發市場建設，加快實施“萬村千鄉”和“新合作”市場工程，力爭全年實現各類市場交易額*億元。加強旅游基礎設施建設，力爭完成熱水湯溫泉一期開發工程，開辟以青泉谷、青城寺、青龍山為主要景點的旅游線路，加快旅游業發展步伐。

（四）加強生態建設和基礎設施建設，改善經濟社會發展環境

加強生態建設。以溝道治理、“三河”（叫來河、孟克河、老哈河）沿線生態開發治理工程等為重點，完成營造林*萬畝，水保治理*萬畝；依托香港盛冠銘集團木材加工項目實施，新建楊樹用材林、飼用和能源灌木林、仁用杏、沙棘基地*萬畝。加大生態建設成果保護力度，強力推進全年舍飼禁牧，從嚴打擊亂開、亂墾、亂挖等破壞生態的行為。

加強城鎮基礎設施建設。完成孟克河橡膠壩二期工程及兩岸景觀帶建設，完成濱河花園、銀河小區二三組團、興隆小區四組團等*萬平方米的房地產開發工程。完成新西街、團結路、濱河街北段、火箭橋南路和新區惠寧路、振興路、銀河街等*條道路建設工程，完成舊城區*條小巷治理工程。實施主要街路、廣場、樓體亮化以及銀河公園綠化工程。完成三水源后續工程、污水處理廠配套工程、新惠城區供水管網改造工程。完成西山防洪渠護坡加固、沙溝子排水改造工程。啟動*噸/日生活垃圾無害化處理廠項目。加快其他*個建制鎮和鄉蘇木政府所在地的基礎設施建設，搞好街道開發規劃，提高小城鎮建設水平。

加強交通基礎設施建設。認真做好赤朝、通赤高速之間連接線一級油路前期工作。完成下洼－寶國吐段*公里、玉四線西白家地橋－康家營子－羊場段*.*公里、羊場－新窩鋪段*.*公里通鄉油路建設。完成王家店－下洼、金廠溝梁恒道子－新惠大橫道子*條續建通村油路工程。力爭開工并完成新惠房申橋－四德堂*.*公里、克力代－七協營子*公里、古魯板蒿－安家胡同－薩力巴*公里、牛古吐－新民*公里、貝子府西荒－西查干哈達*.*公里通村油路工程。積極協調爭取將羊場火車站升級為縣級站。

加強電力設施建設。改造四家子變電站，建設豐收送變電工程和新惠－羊場送電二回工程，改造*千伏配電線路*千米、低壓線路*千米，對部分高耗能主變和配變進行改造和增容。完成元寶山－新惠*千伏二回輸電線路工程。力爭全旗供電能力達到*萬千瓦。

（五）拓寬投融資渠道，促進經濟快速發展

積極爭取上級無償建設資金。今年國家將實施穩健的財政政策和從緊貨幣政策，根據國家的投資方向，重點抓好京津風沙源治理、退耕還林、生態移民、林業生態建設與保護、林木種苗基地建設、山灣子灌區續建配套與節水改造、水庫除險加固、新惠鎮供水管網、飲水安全、以工代賑、大型商品糧基地、優質糧食產業工程、菜籃子工程、標準化生豬養殖場、標準化奶牛養殖場、農業綜合開發、扶貧開發、農村沼氣、城鄉電網改造、通鄉油路、基層文化站、旗醫院擴建、村級衛生室、旗博物館庫房、基層司法所、基層派出所、基層法庭建設以及服務體系建設等項目的立項與實施工作，年內力爭爭取國家無償建設資金取得新突破。加強在建項目管理，嚴格落實法人責任制、招投標制、工程監理制、合同管理制。對重點工程建設資金嚴格執行“三專一封閉”的管理制度，確保國債資金安全運營。

強力招商引資。依托區位、資源優勢，抓住自治區振興東四盟市的機遇，將東北、華北和長三角、珠三角等地作為招商重點區域，承接發達地區的產業轉移和資本轉移；創新招商方式，在小分隊招商、以商招商、懸賞招商的基礎上，強化宣傳招商、會展招商、叩門招商，盯緊有投資意向的重點企業集團，促成合作，著力引進幾個效益、技術上規模、上檔次的立旗項目。在招商領域上，嚴把政策準入關，從招商引資向挑商選資轉變，重點引進兩頭在外以及資源精深加工項目，延長產業鏈條，提高招商引資項目質量和水平。進一步完善和落實招商引資政策，理順項目、稅收在旗鄉兩級的分配關系，嚴格兌現獎勵政策。力爭年內引進國內（區外）資金*億元。

努力擴大銀行貸款規模。加強銀政、銀企合作，根據銀信部門支持的重點領域，充分論證符合國家產業政策的項目，將項目前期工作做深、做細，使金融部門提前介入項目考察，縮短承貸評估的時間，盡快將項目納入銀信部門支持范圍。

激活民間資本。深入貫徹自治區發展非公有制經濟優惠政策，在貸款、稅費等方面給予扶持，培育民營經濟大戶，發揮龍頭企業的示范帶動作用，年內力爭新增個體工商戶*戶。

優化投融資結構，突出重點，整合資金，圍繞優勢產業，促進資金、資源合理配置。確保*年固定資產投資完成*.*億元。

（六）推進各項社會事業全面發展，努力構建和諧社會

優先發展教育事業。積極調整中小學布局，完成豐收小學和長勝小學教學樓、新惠和四道灣子中學教學樓、瑪尼罕和下洼中學宿舍樓建設；完成敖漢蒙中（二中）實驗樓建設和新惠第三小學易址搬遷工作；力爭在新惠城區新建一所高中和一所九年一貫制學校；認真落實“兩免一補”政策，建立長效助學機制。加強醫療衛生基礎設施建設。完成旗醫院*平方米病房樓、中蒙醫院*平方米門診樓建設，新建克力代、新地、大甸子衛生院業務用房*平方米，繼續推進新型農村牧區合作醫療，提高農牧民參合率。加快發展文化體育事業。堅持開展送文化下鄉、全民健身和豐富多彩的群眾性文化活動。突出抓好*個鄉鎮文化站建設工程，在新惠城區籌劃建設一處綜合性體育場館，做好文化市場監管、文物保護和管理工作。繼續實施廣播電視“村村通”工程，全旗新增廣播電視用戶*戶；推進信息化工程，年內新增寬帶用戶*戶。狠抓人口和計劃生育工作，人口自然增長率控制在*‰以內。嚴格落實基本農田保護制度，禁止違法占用耕地。加大環境保護力度，促進節能減排降耗，積極發展循環經濟。深入落實再就業優惠政策，年內城鎮失業率控制在*.*％以內。完善城鄉社會救助體系，年內新增農村牧區低保*人、城鎮低保*人，切實解決困難家庭和弱勢群體的基本生活和實際困難。加大勞動保障監察力度，保障勞動者合法權益。積極發展殘疾人事業，認真做好優撫安置工作。全面落實安全生產責任制，嚴防重特大安全事故發生。加強社會治安綜合治理工作，認真開展矛盾糾紛排查處理，及時消除不安定隱患。加強民族團結，加快人才引進培養，積極推進紅十字會、工商物價、審計、統計、檔案、氣象等各方面工作，促進各項社會事業全面進步。

各位代表!今年的經濟社會發展工作，任務艱巨，讓我們在旗委旗政府的統一領導下，堅定信心，奮力開拓，為圓滿完成全旗經濟社會發展目標而努力奮斗！