國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展運(yùn)行調(diào)研

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7月中下旬，財(cái)經(jīng)工委就國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展運(yùn)行及財(cái)政預(yù)算半年執(zhí)行情況，調(diào)查了部分單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、1-6月國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展運(yùn)行情況

今年上半年，市人民政府緊緊圍繞市十四屆人大五次會(huì)議通過(guò)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展運(yùn)行預(yù)期目標(biāo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的指導(dǎo)思想，努力做好各方面的工作，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

1、經(jīng)濟(jì)總量有增長(zhǎng)。元至六月，全市完成國(guó)民生產(chǎn)總值21.18億元，同比增長(zhǎng)14.2%，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)完成增加值分別為3.93億元、10.99億元、6.26億元，分別比去年同期增長(zhǎng)8.9%、17.3%、和12.5%。

2、固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)較快。元至6月，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成6.8億元，同比增長(zhǎng)20.2%。招商引資成效明顯，共引進(jìn)內(nèi)外項(xiàng)目47個(gè)，合同引資28.5億元，同比增長(zhǎng)25%。

3、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量逐漸提高。一是財(cái)政收支完成較好。到6月底，全市完成財(cái)政總收入1.43億元，同比增長(zhǎng)20.7%，地方固定收入完成1.12億元，同比增長(zhǎng)22.4%。全市財(cái)政支出完成2.5億元，同比增長(zhǎng)51.2%。二是工業(yè)企業(yè)效益好轉(zhuǎn)。上半年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值8.61億元，同比增長(zhǎng)24.1%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3618萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)142.6%，虧損面為9%，同比下降7個(gè)百分點(diǎn)。三是金融運(yùn)行平穩(wěn)。6月末，全市金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額達(dá)29.9億元，比年初增長(zhǎng)14.5%；各項(xiàng)貸款余額達(dá)到16億元，比年初增長(zhǎng)4.5%。四是城鄉(xiāng)居民收入提高。上半年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5447元，同比增長(zhǎng)26.5%，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2391元，同比增長(zhǎng)18.1%。

（二）存在的問(wèn)題

1、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固。一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴原國(guó)營(yíng)改制企業(yè)，受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)影響較大。今年上半年的國(guó)營(yíng)改制企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯提升。如：祥宇化工、國(guó)發(fā)精細(xì)、金葉肥、興和發(fā)紡紗廠、水泥廠等企業(yè)。一旦這些企業(yè)出現(xiàn)市場(chǎng)波動(dòng)，則會(huì)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速發(fā)展造成較大影響。二是受勞動(dòng)力市場(chǎng)的制約，一些項(xiàng)目開工不足。據(jù)調(diào)查，我市勞動(dòng)密集性的企業(yè)勞動(dòng)力逐步供不應(yīng)求。如興和發(fā)紡紗廠缺少紡紗工100多人；羅圣紡織7月份已開工，需要工人300人，目前招收到的不到100人，原定三班倒生產(chǎn)的，現(xiàn)開一個(gè)班生產(chǎn)都難；九天制衣開工較早，滿負(fù)荷生產(chǎn)，由于受勞動(dòng)市場(chǎng)沖擊，目前走了100多人。市場(chǎng)上勞動(dòng)力緊缺致使企業(yè)難以正常生產(chǎn)，直接影響企業(yè)產(chǎn)值對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。三是受多方面因素影響，招商引資的質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。從目前情況看，高科技、高稅利的大項(xiàng)目不多，部分項(xiàng)目對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)不大。

2、農(nóng)民增收的后勁不足。上半年，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2391元，同比增長(zhǎng)18.1%。但農(nóng)資價(jià)格上漲較快，雖然農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也有上漲，除豬肉恢復(fù)性上漲外，其他的漲幅不大，物化成本的增加導(dǎo)致農(nóng)民收入減少。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，種植水稻每畝費(fèi)用提高20元，種植蔬菜每畝費(fèi)用提高38元。由于農(nóng)資價(jià)格上漲部分抵消了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲給農(nóng)民帶來(lái)的實(shí)惠，影響到農(nóng)民的實(shí)際增收，一定程度上打擊了農(nóng)民種養(yǎng)的積極性。目前，受天氣影響，降雨量同比減少50%，山塘水庫(kù)畜水量嚴(yán)重不足，12萬(wàn)畝中稻受旱，5萬(wàn)畝晚稻缺水難以播種，上半年農(nóng)業(yè)豐收了，下半年有較大風(fēng)險(xiǎn)。

3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀和微觀環(huán)境還不協(xié)調(diào)。涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是多方面的，有大環(huán)境、有小環(huán)境。過(guò)來(lái)幾年，我市在治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面做了大量工作，“三亂”現(xiàn)象有所遏制，但有些問(wèn)題依然突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨不少問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是部分執(zhí)法單位執(zhí)法不規(guī)范，甚至存在嚴(yán)重的執(zhí)法違法、重復(fù)執(zhí)法、重處重罰、以罰代法行為；少數(shù)單位在行政執(zhí)法過(guò)程中過(guò)多的考慮本部門、本單位利益，巧立名目收費(fèi)，超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，造成了較壞影響。二是金融信用程度不高。中小企業(yè)融資難制約了企業(yè)發(fā)展。部分企業(yè)產(chǎn)品單一，科技含量低，管理不規(guī)范，銀行難以獲取企業(yè)真實(shí)信息，金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用未得到充分發(fā)揮。目前，我市6家金融單位不是沒錢貸，而是不敢貸。據(jù)反映，個(gè)別金融單位的放貸任務(wù)拆借給了外地銀行，這個(gè)問(wèn)題要引起重視，據(jù)說(shuō)其理由是我們自己的信用程度差。06年大自然食品公司通過(guò)商務(wù)部門銀企洽談會(huì)的平臺(tái)，爭(zhēng)取到貸款*0萬(wàn)元計(jì)劃，但由于該企業(yè)在運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中向地下錢莊借款1000多萬(wàn)元，致使討債人員不斷，放貸銀行獲知情況下，對(duì)其償還能力和信用程度產(chǎn)生懷疑，收回貸款。據(jù)銀行部門統(tǒng)計(jì)我市530名公務(wù)員欠貸共計(jì)1300多萬(wàn)元，其中公檢法的公務(wù)員欠貸達(dá)600多萬(wàn)元，其他部門公務(wù)員達(dá)600多萬(wàn)元，欠得多的有70多萬(wàn)。06年政府開展了一次清收行動(dòng)，收欠26萬(wàn)元，其中國(guó)地稅、工商等上管單位的有21萬(wàn)，*直屬部門單位的只有5萬(wàn)元，上管單位采取的措施是發(fā)停職通知書，不還貸不上崗。我市也應(yīng)采取有力措施，提高金融信用度，經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的是資金，沒有資金什么也做不成，金融扶持在關(guān)鍵時(shí)候起很大作用。三是保險(xiǎn)行業(yè)市場(chǎng)管理混亂。我市目前有8家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為了搶占市場(chǎng)，不斷提高業(yè)務(wù)員的返回比例，目前業(yè)務(wù)員每推銷一份保險(xiǎn)，可從中抽取40%的回扣。業(yè)務(wù)員攬保大部分是在親戚、朋友中開展，類似于傳銷性質(zhì)，難免存在欺騙行為，違背保險(xiǎn)工作最初的目的。

（三）幾點(diǎn)建議

1、正確把握國(guó)家宏觀調(diào)控政策，不失時(shí)機(jī)地又好又快地發(fā)展我市經(jīng)濟(jì)。我市近年來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了可喜成績(jī)，但要清醒地認(rèn)識(shí)到我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度還不夠快，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不牢固，經(jīng)濟(jì)總量不大，質(zhì)量不優(yōu)，要順利完成“十一五”規(guī)劃，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，真正把工作的著力點(diǎn)放到加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化體制改革和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上來(lái)。實(shí)事求是地認(rèn)真分析宏觀調(diào)控政策帶來(lái)的機(jī)遇和優(yōu)惠，妥善處理當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中遇到的種種困難和問(wèn)題。堅(jiān)持不懈在項(xiàng)目上做文章。前些年，我市在爭(zhēng)取國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目上錯(cuò)失過(guò)一些良機(jī)，要吸取教訓(xùn)，要根據(jù)*實(shí)際，找準(zhǔn)立項(xiàng)的事由，及時(shí)申報(bào)，努力爭(zhēng)取國(guó)家、省、市重點(diǎn)建設(shè)資金，解決我市一些基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)建設(shè)中的重點(diǎn)問(wèn)題。

2、加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。要全面貫徹落實(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和各項(xiàng)政策措施，加大投入，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力扶持龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮其帶頭作用。在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)上狠下功夫，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。要加強(qiáng)農(nóng)資價(jià)格監(jiān)督檢查力度，穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格。要進(jìn)一步科學(xué)合理的調(diào)度水資源，確保市民生產(chǎn)、生活用水。要大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

3、加快新型工業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。要加強(qiáng)工業(yè)督導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，加大對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，要充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和優(yōu)化，使之步入新型工業(yè)化道路，爭(zhēng)取招商項(xiàng)目早開工、早投產(chǎn)、早見效。要注意資源的持續(xù)利用和合理開發(fā)，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，繼續(xù)大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。要繼續(xù)完善和落實(shí)中小企業(yè)的扶持政策，建立融資平臺(tái)，幫助解決中小企業(yè)在發(fā)展中的各種問(wèn)題，促進(jìn)中小企業(yè)快速發(fā)展，充分發(fā)揮其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要作用。

4、堅(jiān)持“以人為本”，努力推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。密切關(guān)注低收入人群的生存狀態(tài)，進(jìn)一步擴(kuò)大最低生活保障覆蓋面，適當(dāng)提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，以保證其基本生活需要。要加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)工作，繼續(xù)擴(kuò)大就業(yè)渠道，努力解決“零就業(yè)家庭”人員就業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)的問(wèn)題，同時(shí)，要清理可就業(yè)而不就業(yè)，享受低保照顧的人員，進(jìn)一步落實(shí)公共應(yīng)急管理的各項(xiàng)制度和措施，努力化解社會(huì)矛盾，確保大局穩(wěn)定。要圍繞年初《政府工作報(bào)告》確定的十件實(shí)事狠抓落實(shí)，確保惠民政策讓人民群眾受惠，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

二、1-6月財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

（一）收支情況

1-6月，全市累計(jì)完成財(cái)政總收入14308.2萬(wàn)元，占計(jì)劃任務(wù)66.3%，占目標(biāo)任務(wù)的61.4%，比上年同期增加2458萬(wàn)元，增長(zhǎng)20.7%。完成財(cái)政支出25402萬(wàn)元，占預(yù)算的55.45%，比上年同期增加8603萬(wàn)元，增長(zhǎng)51.2%。

（二）主要特點(diǎn)和成績(jī)

1、又好又快地完成半年收入任務(wù)。上半年，全市上下將財(cái)稅收入入庫(kù)擺到極為重要的位置。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)稅工作高度重視，及時(shí)協(xié)調(diào)和解決了財(cái)稅工作中存在的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，加大了收入入庫(kù)力度。稅務(wù)部門依托信息化管理，加大了對(duì)鞭炮、礦石資源開采、交運(yùn)稅、房地產(chǎn)稅收的征管。財(cái)政部門加強(qiáng)了非稅收入、契稅的征管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足本地稅源挖潛力，瞄準(zhǔn)邊緣稅收想辦法，全力以赴抓收入，23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面過(guò)半，黃蓋、白羊田、乘風(fēng)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)超額完成了全年任務(wù)。

2、支出保障較好。到6月底止，全市共完成財(cái)政支出25402萬(wàn)元，占預(yù)算的51.2%，同比增加8603萬(wàn)元，增長(zhǎng)51.2%。在支出安排上，優(yōu)先保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定原則，社會(huì)保障、重點(diǎn)工程建設(shè)、教育、計(jì)生、科技、環(huán)保等重點(diǎn)支出按預(yù)算進(jìn)度及時(shí)撥付到位，支出運(yùn)轉(zhuǎn)良好。

3、收入質(zhì)量有較快提升。1-6月地方固定收入中稅收收入共完成4311.5萬(wàn)元；比上年同期增加982萬(wàn)元，增長(zhǎng)29.5%；稅收收入增幅比非稅收入增幅快11.2個(gè)百分點(diǎn)。稅收收入占地方固定收入比重為38.5%，比上年同期提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。

4、財(cái)源建設(shè)初見成效。近年來(lái)市委、政府把招商引資作為重中之重的工作來(lái)抓，強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)管理與督查，招商引資工作實(shí)、效果明顯，初顯成果。工業(yè)園元至6月份已完成國(guó)、地兩稅共計(jì)92.6萬(wàn)元，建安營(yíng)業(yè)稅及其他稅收完成83萬(wàn)元。下半年將有新美陶瓷、魯湘酒精、羅圣紡織、開明科技、山豐科技、冰飛科技等企業(yè)的陸續(xù)開工投產(chǎn)，預(yù)計(jì)工業(yè)園全年可望完成各類稅收1000萬(wàn)元。

（三）存在的主要問(wèn)題

1、完成全年收入計(jì)劃潛在風(fēng)險(xiǎn)。元-6月份，國(guó)、地、財(cái)三家雖然超進(jìn)度完成了過(guò)半任務(wù)，但下半年收入計(jì)劃與稅源倒掛矛盾依然突出：一是據(jù)稅源調(diào)查國(guó)稅增收因素與減收因素相抵實(shí)際稅源缺口約300萬(wàn)元，地稅增收因素與減收因素相抵實(shí)際稅源缺口約1000萬(wàn)元。鞭炮行業(yè)年初目標(biāo)是1000萬(wàn)，國(guó)稅計(jì)劃任務(wù)124萬(wàn)，完成30萬(wàn)，地稅計(jì)劃任務(wù)60萬(wàn)，完成10萬(wàn)，目前任務(wù)落實(shí)到戶難，協(xié)調(diào)難；二是岳陽(yáng)市下達(dá)的新增目標(biāo)任務(wù)1723萬(wàn)元（國(guó)稅477萬(wàn)元，地稅472萬(wàn)元，財(cái)政774萬(wàn)元）壓力大；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成過(guò)半任務(wù)出現(xiàn)了借錢交稅、貸款交稅、引稅成本的積聚帶來(lái)的重重困難。因此要完成全年任務(wù)，還潛在一定風(fēng)險(xiǎn)。

2、收支矛盾仍然尖銳。收支矛盾是一個(gè)老大難問(wèn)題。盡管我市財(cái)政收入今年上半年實(shí)現(xiàn)了“雙過(guò)半”，但可用財(cái)力增長(zhǎng)不多，而各種剛性支出壓力很大，如全面免除農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療擴(kuò)面、企業(yè)退休金調(diào)待、城鎮(zhèn)居民低保提標(biāo)和啟動(dòng)農(nóng)村低保、計(jì)生事業(yè)費(fèi)安排標(biāo)準(zhǔn)提高、公務(wù)員津補(bǔ)貼發(fā)放等方面都增加支出，給預(yù)算執(zhí)行帶來(lái)了一個(gè)一個(gè)難題。

3、財(cái)政執(zhí)行環(huán)境不優(yōu)。對(duì)收入分配到位要求強(qiáng)烈，對(duì)組織收入到位合作精神不強(qiáng)。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門財(cái)政管理比較粗放，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不優(yōu)，財(cái)政資金使用效益不高等等。這些矛盾和問(wèn)題，政府要高度重視，著力協(xié)調(diào)解決。

（四）幾點(diǎn)建議

1、加大財(cái)稅征管力度，堅(jiān)決完成收入計(jì)劃不動(dòng)搖。今年后段財(cái)稅入庫(kù)任務(wù)十分艱巨，必須采取超常措施，加大征管力度。一是要樹立信心，克服松懈情緒，堅(jiān)持收入計(jì)劃不動(dòng)搖，“一票否決”不動(dòng)搖。要將入庫(kù)收入層層分解，實(shí)行任務(wù)到人、責(zé)任到人、工資獎(jiǎng)金與收入任務(wù)掛勾。二是要加大稽查力度，避免征管上的“跑、冒、滴、漏”。嚴(yán)厲查處人情稅、關(guān)系稅的行為。三是加強(qiáng)部門配合，齊心協(xié)力，齊抓共管理，做到應(yīng)收盡收，嚴(yán)厲打擊偷、漏、騙、抗稅行為，堅(jiān)決杜絕減免緩交稅款等違法行為。要努力營(yíng)造良好的征管環(huán)境，同時(shí)要把依法納稅與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境有機(jī)結(jié)合，即要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，更要依法納稅。

2、嚴(yán)格支出行為增收節(jié)支，充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。要繼續(xù)提倡艱苦奮斗、勤儉辦事的優(yōu)良傳統(tǒng)，大力開展增收節(jié)支，堅(jiān)決制止各種奢侈浪費(fèi)不良現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處各類違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和揮霍浪費(fèi)財(cái)政資金的行為。要認(rèn)真執(zhí)行預(yù)算相關(guān)法規(guī)和人大常委會(huì)決定，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理，依照法定要求，嚴(yán)格預(yù)算收支，杜絕各種隨意行為。

3、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，規(guī)范財(cái)政資金收支行為。要進(jìn)一步深化部門預(yù)算工作，增強(qiáng)預(yù)算約束剛性。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步健全財(cái)政監(jiān)督制約機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理職能，依法規(guī)范各項(xiàng)財(cái)政性資金，對(duì)新增而游離于預(yù)算管理之外的各項(xiàng)財(cái)政性資金要嚴(yán)格按規(guī)定納入預(yù)算管理，壯大財(cái)政資金規(guī)模，增強(qiáng)財(cái)政調(diào)控能力，確保全年財(cái)政收支平衡。