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近年來,在市委、市政府領導下,我市旅游業有了長足的發展,全市共有已注冊景區22家,旅行社48家,星級飯店15家,從業人員約6000人,產業規模初步形成。一年來,在省旅游局、市安委會正確指導下,我局緊緊圍繞**全市旅游中心工作,按照國家和省、市政府關于開展安全工作的總體要求和階段部署,本著對工作求真務實的精神,對人民群眾的生命和利益高度負責的工作態度,全面、深入、細致地開展了安全生產工作。實現了全年安全無事故,有力地促進和保障了旅游業的發展。**年,共接待國內外游客420萬人次,同比增長22%,旅游總收入18.5億元,同比增長40%。現就安全生產工作做如下總結。
一、加強領導,精心組織
為進一步做好安全工作,切實加強對安全工作的領導,市旅游局將安全工作列入重要議事日程,成立了以局長戴書軍任組長,各位副局長任副組長,機關相關科室,各縣市旅游局負責人任成員的**市旅游安全工作領導小組,負責全市旅游行業安全生產工作。在工作中我們充分調動各級領導、全體工作人員各方面的積極性,通過一把手親自抓,主管領導集中精力抓,相關領導和科室協調抓的“三抓”,使安全工作真正落到了實處。戴書軍局長非常重視安全生產工作,始終把安全工作放到第一位。每當旅游旺季和事故多發季節都要深入到企業一線檢查安全工作,發現問題并提出整改意見。他多次親自主持黨組會和局長辦公會,專題研究旅游安全工作。并在全市旅游工作會、旅游誠信工作會、旅行社工作會議、星級飯店工作會及各專項整治工作會中,親自部署安全工作。他多次強調,要將安全工作與全市旅游發展相結合,沒有安全就沒有旅游,安全是旅游企業生存發展的命脈。提高了全行業的安全意識和責任意識。分管領導在日常工作中主要負責指導制定工作方案;及時召開行業、企、事業單位主要領導參加的安全工作會議;組織開展安全生產大檢查,排查隱患,抓落實、抓整改;調度各部門、各單位開展安全工作。其他局領導每人包一個縣,實行安全目標責任制,各科室也根據自己的工作職能,協調配合,全局上下形成了旅游安全工作齊抓共管的局面。
今年以來,我局還根據我市旅游安全工作的實際和規律,結合國家和省、市安全工作的總體部署及階段性開展的工作,精心組織有針對性地開展一些專題活動,確保了各個時期的旅游安全。例如,我們先后起草下發了《**市重特大旅游安全事故應急救援預案》,并指導督促各縣市局、各旅游企業都建立了《安全生產應急預案》。為做好夏季防汛工作,我們下發了《關于進一步做好景區防汛工作的通知》,指導旅游景區疏導游客,妥善保護財產,確保汛期無事故。“五一”、“十一”兩個黃金周,是旅游行業安全生產的重要時段,我們本著早動手、早安排、早部署的原則,提前一個月下發文件,安排做好“五一”、“十一”黃金周及暑期旅游安全工作,并聯合安監、質監、工商、公安等部門進行聯合檢查,確保安全度汛。針對一個時期旅游市場秩序混亂,無證、違規經營行為成為重大事故隱患的實際,我們開展了市場整頓活動,下發了《關于加強旅游市場秩序管理的緊急通知》,加大市場整頓力度,查處一批“黑社”、“黑門市”、“黑導”,制止了景區“三亂”現象。針對火災隱患,我們下發了《關于在全市旅游企業中開展“火災隱患大排查、大整改,保安全”活動的通知》,確保了飯店和涉林景區防火安全。尤其在全市開展“法人代表安全生產雙百日承諾”活動期間,我們及時下發了行動方案,同時為確保任務的完成,局領導親自下到各縣市,指導基層部署、動員,全市二十多家景區均如期簽訂了承諾書,圓滿完成了工作任務。正是由于我們專項活動搞得好,使抓安全有了更強的主動性和時效性。
二、突出重點,多措并舉
我市旅游業起步晚,基礎薄弱,且涉及面廣,關聯性強,為抓重點,綱舉目張地開展旅游安全工作。我們根據行業特點,多措并舉,重點抓了以下工作:
(一)建立長效的安全監管機制
為確保旅游安全無事故。我們始終抓住安全不放松。首先強調完善安全目標責任制。06年伊始我局一把手就與省局、市政府及縣市旅游局、各旅游企業簽訂安全目標責任書。并要求各級層層簽訂,要到人、到崗。二是完善各級安全制度,并使之有操作性。我們多次深入景區、飯店、旅行社與企業負責人探討安全制度的建立問題,并督促企業不斷自我總結和完善。如:我們發現有些旅行社為了降低經營成本迎合低價需求仍經常組織夜間出團,我們一方面下文要求避免夜間行車;一方面又引導旅行社建立夜間行車安全制度。要求導游員加強責任心,隨時警示司乘人員注意安全。今年我們還督促各縣市、主要景區對各自的安全預案進行了更加嚴密的修訂,使其更有針對性。三是把安全生產作為重要的考核內容。制訂并下發了《**年**市旅游安全生產計劃及考核辦法》,制定了安全目標,細分了達標項目,指標明確,操作性更強,全方位加大安全生產的管理力度。同時我們也要求各單位要制定好年度安全計劃,把黃金周、節假日以及旱季、雨季作為安全工作的重點時期,根據各個時期的不同特點,組織好各種形式的大檢查,并以制度的形式固定下來。
(二)全面加強安全基礎設施建設
安全設施設備是景區安全的基礎,我們結合推行國家旅游區(點)建設評定標準,把安全基礎設施(設備)建設,作為等級評定的基礎,以此為契機推動企業加大投入。全年各景區普遍對步游路進行進一步的改造,總計達53200米,新建停車場4個。全市主要景區都增設和改造了安全指示和警示標牌:邢、沙、臨、內四縣市各景區都普遍根據需要增設了安全護攔共計5150米,所有涉林景區全部配齊了消防滅火工具,今年我們還會同安監局、技術監督局等部門對全市的旅游設施、游樂設施進行安全檢查,對不符合運行要求的設施一律要求暫停營業,待整改取得有關部門鑒定后,方可運營。據不完全統計,各景區、各旅游飯店今年用于安全設施建設維護費用約510萬元,為安全生產提供了物質基礎。
(三)規范旅游市場,消除安全隱患
今年是旅游誠信建設的開局年,只有良好的誠信旅游市場才能鑄就正常的經營秩序、才能進一步保障旅游安全生產的順利實施。年初,我們就下發了《**市旅游誠信實施方案》,制定了具體的執行計劃,從經營行為、合同管理、廣告刊播、安全等制度建設、事故應急處置等方面進行規范。通過一年的努力,已經初見成效,基本營造出了誠信旅游,規范經營的良好氛圍,從而從深層次的角度上杜絕了各種安全隱患。我們積極與工商部門配合,查處黑社2家,清理黑門市6個,處分了一批“黑導”。制止了多起削價競爭和排擠其它企業的行為。與安監等部門合作,逐個對旅行社的安全制度、應急預案、合同管理進行檢查。使旅行社安全管理得到加強,旅行社從業人員的安全意識得到提高。為了規范旅行社經營行為,消除事故隱患。我們堅持從源頭抓起,著力解決好旅行社管理人員素質低的問題,分期分批舉辦了旅行社管理人員培訓班和新批待批旅行社從業人員崗前學習班,重點學習《安全生產法、》《旅游安全管理暫行辦法》、《旅游服務健康基本要求》、《旅行社管理條例》、《導游人員管理條例》等法律法規,增強他們遵規守法的自覺性。我們在旅行社中強調完善各項內部管理的機制,總結推廣翔泰、中青旅在制度建設、檔案管理方面的經驗,也查處了個別旅行社管理混亂,機制不健全行為,不斷引導旅行社逐步走向規范經營的道路。我們還針對旅游客運安全,召開了部分旅行社經理和旅游汽車公司經理座談會,對旅游汽車安全工作進行了調研,通過交流,各旅行社增強了旅游客運安全運作意識,細化了與旅游汽車公司的用車合同,強化了接待旅游團隊工作的安全管理。確保了今年我市旅行社沒有出現任何重大行車安全責任事故。
(四)抓好安全宣傳教育
我們把《安全生產法》《旅游安全管理暫行辦法》等法律、規章的宣傳作為保證旅游安全長效的重要一環來抓,為配合全市“安全生產月”和“百日集中整治”等活動,我們提出了“關愛生命,安全旅游”的主題口號。指導各單位制訂“安全宣傳教育計劃”,并開展多種形式的安全宣傳教育活動,達到了很好的效果。結合旅游行業及特殊崗位職責、采取多種形式,全方位、多層次搞好安全宣傳教育,提高從業人員安全意識。同時,在各飯店、景區中普遍開展了安全業務培訓,并邀請消防部門上消防課,進行滅火和救助演習,增強了一線員工的業務技能。我們還強調加強對游客的安全宣傳,通過散發“安全宣傳手冊,廣播安全須知等方式,增強游客的自我保護意識和自我保護能力。并要求導游人員、賓館、飯店服務人員適時提醒游客可能出現的安全問題,阻止游客在旅游過程中進行違反有關安全規定的活動。
另外,我們還注意加強與安全、消防、衛生等部門合作,重點檢查了旅游星級飯店消防安全,尤其消防設備配置以及疏散通道等。檢查了食品衛生制度的落實,嚴防食物中毒。由于我們工作有力,措施到位,旅游安全形勢呈現出良好的發展態勢。
(五)抓好安全隱患排查、整改活動
有效地進行安全隱患的排查和整改,是確保旅游安全的重要手段。為了不走過場,每次進行安全隱患排查整改活動時,我們都堅持“三查”程序:一是企業自查;二是各縣市局深入企業督查;三是市局及相關單位組成檢查團復查(核查),以確保隱患及時發現,及時排除。今年,市安委會下達了《關于建立事故隱患臺帳實行掛牌督辦制度的意見》后,按照“三查”原則,我們組織全市各旅游企業認真貫徹落實,各單位按照認真排查—登記建檔—落實責任—集中整治的程序,查出事故隱患32個,均建立了檔案,實行掛牌督辦。大多數事故隱患及時得到了處理,一些需要長線投入的也都采取應急措施,有專人監管,督促整改,盡快全部達標。由于我們的措施有力,有效地遏制了各類事故的發生,為我市旅游業的發展和構建和諧**做出了貢獻。
雖然取得上述成績,但我們深知還存在許多影響安全的問題:如部分旅游企業安全應急處置預案操作性不強;未健全日常安全檢查記錄;安全防護、消防設施設備投入少、欠缺;有些景區警示標牌、防火標示、引導標示仍顯不足,內容不詳細等等。部分企業管理人員素質低,安全意識差。針對這些問題,我局明年將進一步加大督促檢查力度,責令各縣市局、各有關企業進一步整改,消除一切安全隱患。我們還將進一步加強與安全監察、消防、衛生、工商等部門合作,求得他們的指導和幫助,共同作好旅游安全監督管理工作。還將在全行業中加強安全知識技能的培訓,提高全員的素質和安全管理水平,確保我市旅游業快速、可持續發展。