政府匯報

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現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請市政協委員及其他列席人員提出意見。

**7年經濟社會發展情況

**7年，是新一屆政府的開局之年。一年來，市人民政府在達州市委、市政府和**市委的正確領導下，團結帶領全市人民，始終堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，緊緊圍繞達州市“三大目標”、“三大任務”，大力實施“四五五”跨越式發展思路，主動適應國家宏觀調控，勇于戰勝各類自然災害，萬眾一心，奮力拼搏，積極化解經濟社會發展中的矛盾和困難，實現了新一屆政府工作“開門紅”。

----堅持第一要務，經濟實力進一步提升。緊緊圍繞發展第一要務，聚精會神抓建設，群策群力促跨越，推動了縣域經濟又好又快發展，主要經濟指標保持兩位數的快速增長勢頭。全市實現地區生產總值42.80億元，同比增長14.0%；地方財政一般預算收入8002萬元，增長33.1%；全社會固定資產投資29.87億元，增長42.2%；城鎮居民人均可支配收入8017元，增長17.0%；農民人均純收入2768元，增收265元。工業經濟增勢強勁。建材、冶金、煤炭、農副產品加工、能源化工五大支柱產業快速壯大，規模以上工業企業達到37戶，增長32.4%；實現增加值10.17億元、利潤4146萬元，分別增長32.9%、37.3%；工業新上項目和技改投入達10億元，增長40%；萬元產值綜合能耗2.02噸標煤，下降4.2%，主要污染物（SO2）減排58.24噸，節能減排任務全面完成。農村經濟較快增長。以“做大特色農業”為目標，農業產業化進程明顯加快。發展“一鄉一業”特色鄉鎮2個、“一村一品”特色村23個，建成特色產業基地82個，農業專業合作社應運而生并快速發展；巴山雀舌名茶、天予植物藥業、利根葛業、立川牧業、馥麟苧麻、巴山食品等農業產業化龍頭企業逐步發展壯大；生豬和舊院黑雞生產基地被認定為無公害畜產品基地，舊院黑雞（蛋）獲得國家原產地保護證明商標和有機產品認證，巴山雀舌名茶通過四川省第八屆名牌產品認證，**市馥麟苧麻有限公司被評為省級龍頭企業，我市被中國食品工業協會命名為“中國富硒茶之都”；勞務經濟快速發展，全年輸轉農村勞動力15萬人次，實現勞務收入8.2億元。第三產業加快發展。社會消費品零售總額12.9億元，增長17.2%。金融支持地方經濟建設力度進一步增強，全市存款新增58558萬元，增長23.3%。以紅色旅游和生態旅游為重點的旅游產業快速發展。八臺山--龍潭河創建為國家AAA級旅游景區，八臺山省級地質公園正式開園，**大酒店、天封苑分別創建為三星級、二星級賓館；**保衛戰戰史陳列館、魚泉山、龍潭河、“大巴山第一漂”、“漢江第一漂”等旅游景點人氣高漲。全年共接待游客97.17萬人次，實現旅游收入3.18億元，增長21.0%。商貿流通日益繁榮。全面推進“萬村千鄉”市場工程試點工作，建成社區商業示范點4家、農家店124家；巴山食品一期工程建成投產，鑫朗能源成品油儲運儲售基地完成儲油主體工程，專用鐵路線正抓緊建設；全市餐飲、娛樂、服務行業繁榮興旺，愛家購物廣場、萬客隆超市、天泰藥業等骨干流通企業發展態勢良好；花萼綠色食品、天予植物藥業等5家重點企業獲得自營出口經營權，全年出口創匯92.6萬美元。

----堅持統籌發展，城鄉面貌進一步改善。城市形象大幅提升。商業中心廣場一期工程、東關路改造二期工程、市政府機關綜合辦公大樓、城市垃圾處理廠等項目順利竣工并投入使用，向前廣場、后河翻板閘、**廊橋、國道210線**城區段改建一期工程、城周綠化等城市重點項目以及河西新區建設有效推進；大力開展城市環境集中整治，健全城市管理體制，強化城管綜合執法、聯合執法，城市交通秩序進一步規范，安全供水、供氣和供電管理進一步加強，市容市貌大為改善；太平鎮、官渡鎮、青花鎮、白沙鎮、羅文鎮等重點小城鎮建設步伐加快，城鎮集聚功能明顯增強，全市城鎮化率達到26.8%。農村條件明顯改善。以解決農村“六難”為突破口，25個新農村示范村建設成效顯著。投資24769萬元，建成通鄉水泥路83.2公里、通村公路557.68公里，通村公路總里程達到1639公里，通村率達90%，建設農村客運站點6個、客運招呼站40個；全面完成船兒石、金鵝池、漂水池病險水庫整治，新建、改造15個場鎮集中供水站，新建微水工程800口，3.5萬人安全飲水問題切實解決；建成沼氣池2600口，推廣微耕機、插秧機和聯合收割機250臺，完成“戶戶通電”工程459戶、農網改造工程2760戶，新建移動通信基站22個、無線固定電話基站12個，改造農村中小學危房21431平方米，新建鄉村衛生院（站）50個。生態環境更趨優良。大力實施“生態環境立市”戰略,促進人與自然更加和諧。扎實開展資源清理和土地執法行動，礦產、土地等資源開發秩序進一步規范，整理土地861公頃，新增土地97公頃，復墾土地277公頃，恢復耕地177公頃；治理水土流失18平方公里，完成工程造林4.1萬畝，實施封山育林2.4萬畝，退耕還林還草**0畝；扎實開展重點區域、重點行業環保專項行動，嚴把重點建設項目環評關，建設項目環境影響評價和“三同時”執行率達100％，新建9個自動氣象監測站，全市大氣、水環境質量明顯改善。花萼山被批準為國家級自然保護區。

----堅持改革開放，發展活力進一步增強。各項改革取得新突破。深化農村綜合改革，鞏固農村稅費改革成果；深化行政管理體制改革，全面清理行政許可、行政審批及行政收費項目，加強政務服務中心建設，不斷優化政務環境；深化財政體制改革，穩步推行部門預算，完善國庫集中收付制度，強化收支直達。對外開放邁出新步伐。先后組團參加“西洽會”、“西博會”、“渝洽會”和在蓉、在渝、在粵鄉友代表座談會等重大招商活動，共實施重點招商引資項目35個，實際到位資金63416萬元，增長41%，其中省外到位資金30080萬元，增長39%；成功邀請瑞典扶輪社呂勒歐分社來我市考察訪問，對外交流得到加強。發展環境實現新提升。出臺并落實一系列優化發展環境、鼓勵外來投資的政策、措施，嚴肅查處亂收費、亂罰款、亂攤派和亂檢查等破壞發展環境的典型案件，建立健全投訴、處理、督查和重點項目領導聯系制度，兌現招商引資優惠政策，維護投資者合法權益，發展環境進一步優化。

----堅持以人為本，社會建設進一步加強。惠民行動深得民心。堅持把“十六大惠民行動”作為富民惠民、改善民生、構建和諧的重要舉措，真抓實干，有序推進。農村義務教育經費保障機制改革及扶貧助學、社會助學工作全面落實，新型農村合作醫療試點、城鄉醫療救助等工作全面啟動，太平鎮社區衛生服務中心建設全面完成，廉租房租金補貼落實到戶，城鄉居民低保實現動態管理下的應保盡保，標準化農家店、中心敬老院、通鄉油路、通村公路、農村客運站及機耕道建設等項目進展順利。城鎮新增就業2516人，社會保險覆蓋率進一步提高，完成“7.5”洪災住房重建1504戶，解決400戶農村特困無房戶住房問題，完成地質災害避險搬遷工程131戶。與此同時，光纖電視到鄉、通訊到村、科技到戶、民工培訓、農村安居行動、環境治理、舊城改造及新區建設、村級組織陣地建設等各項行動扎實開展。全市投入惠民行動專項資金39634.27萬元，其中市本級投入7295.04萬元。社會秩序安定和諧。全面落實社會治安綜合治理各項措施。加強“五五”普法宣傳教育，大力整治社會治安突出問題，嚴厲打擊各種違法犯罪和“”等邪教組織。組建市群眾和信訪工作局，依法處理群眾信訪訴求，及時化解各種矛盾糾紛。建立健全突發公共事件應急體系，成功處置大沙鄉油坪村小學爆炸未遂事件。狠抓礦山、道路交通、消防、危化品、食品藥品、民爆物品、特種設備、學校等各項安全專項整治和地質災害防治，事故起數、死亡人數和直接經濟損失分別下降36.8%、21.5%、54.7%，安全形勢持續好轉，被省委、省政府表彰為“省級平安示范市”。社會事業全面進步。大力實施“科技富民”和“科普惠農”工程，深入開展科技培訓和科普宣傳，“巴山早”地方優良茶樹品種通過四川省農作物新品種鑒定，皮窩桔梗被列入國家中藥現代化產業（四川）基地項目，順利通過國家科技進步市考核，成功創建為“全國科普示范市”。全面完成第二次全國農業普查，市人民政府被國務院農普領導小組表彰為“全國農業普查先進集體”。農村義務教育經費保障機制和“兩免一補”助學政策全面落實，兩基成果進一步鞏固，順利通過省人民政府教育督導評估，**中學創建為四川省科技教育示范學校，文教示范幼兒園創建為四川省示范幼兒園。《**市志》全面完成總纂，提前兩年完成預期目標。成功組織“巴山背二哥”、“薅草鑼鼓”參加“中國成都國際非物質文化遺產節”及“聯合國教科文組織第五屆國際民俗攝影人類貢獻獎年賽頒獎典禮”展演活動，并獲達州市政府表彰，“紅色文化活動月”、職工籃球賽和“環城跑”等群眾文體活動豐富多彩，保持四川省體育工作評估優勝市稱號。全面完成新一輪廣播電視“村村通”工程和“轉星”調整工作，新開通魏家、石窩、趙塘、虹橋、長石5個鄉光纖電視。城鄉衛生體系進一步完善，新型農村合作醫療試點工作穩步推進，社區衛生服務、無償獻血、愛國衛生等工作正常開展。扎實抓好人口與計生工作，人口自然增長率4.18‰，符合政策生育率85.94%。與此同時，國防動員、民兵、保密、老齡、婦女兒童、殘聯、工商聯、民宗、審計、物價、氣象、檔案等工作取得新業績。

----堅持執政為民，政府職能進一步轉變。深入開展“政府工作管理年”和政府機關干部作風整頓建設活動，切實加強政府自身建設，進一步轉變政府職能，提高政府工作質量和水平。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，廣泛聽取人民團體和社會各界的建議、意見，辦理人大代表議案、政協委員提案各92件。進一步貫徹實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》，落實行政執法責任制，改進工作作風，提高行政效能，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，全面履行經濟調節和市場監管職能，切實加強社會管理和公共服務。深入貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》，全面清理行政許可、行政收費、行政審批項目，清理、廢止各類規范性文件35件。建立政府門戶網站，開通“市長信箱”、“公文無紙化”傳輸系統。修定《政府工作規則》，建立并實行首問責任、行政過錯責任追究和專家咨詢、社會公示、聽證等制度，政府決策更加民主科學，服務水平進一步提高。順利建成群眾接待、惠民幫扶、政務服務“三大中心”并正常運行。加大大案要案查處力度，立案查處22件34人，結案21件26人，26人受到黨紀政紀處分，進一步樹立了克己奉公、勤政為民、干凈辦事的公仆形象。

成就鼓舞人心，經驗彌足珍貴。通過多年的探索，我們對**市情有了更加深刻的認識，對欠發達地區的發展規律有了更加準確的把握，我們深深體會到：必須堅持發展第一要務不動搖，認真落實科學發展觀，堅定不移地推進**經濟社會加快發展、科學發展、又好又快發展；必須堅持改革開放不動搖，不斷轉變思維方式和思想認識，努力提高環境競爭力，大力招商引資和發展非公有制經濟；必須堅持“項目興市”不動搖，加大項目建設力度，充分發揮投資在經濟社會發展中的拉動作用；必須堅持以人為本、關注民生不動搖，切實加強政府自身建設，努力提高各級政府的領導水平和行政能力。我們相信，堅持并完善這些寶貴經驗，**發展的步伐一定會邁得更加堅定、更加矯健！

各位代表，**7年是全市經濟增長較快的一年，也是全市城鄉面貌發生較大變化的一年，更是人民生活顯著改善、各項事業蒸蒸日上的一年。這些成績的取得，是市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果，是各級各部門、駐萬各單位開拓創新、和衷共濟的結果，也是全市人民團結奮斗、拼搏奉獻的結果。在此，我代表市人民政府向各位人大代表和政協委員，并通過你們，向全市人民、向關心支持**發展的社會各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，**在發展中仍然面臨著一些亟待解決的困難和問題，主要表現在：經濟總量小，質量不高，結構性矛盾突出，農業產業化、工業化和城鎮化水平低；經濟發展對投資的依賴性較強，消費需求不旺，民營經濟發展不夠充分，經濟發展活力和動力不足；節能減排任務重，安全穩定壓力大，社會建設相對滯后，自然災害頻發，防災減災能力不強等等。解決好這些問題，是對我們執政能力和執政水平的嚴峻考驗，我們必須在自省中風雨兼程、在自警中克難奮進，在自勵中跨越趕超，用發展來解決前進中的各種困難和矛盾。

**8年政府工作建議

各位代表！今年是全面貫徹落實黨的十七大、省委九屆四次全會、達州市委二屆十次全會和**市委四屆三次全會精神的第一年，也是我市實現率先發展、建設川陜渝結合部經濟文化強市的重要之年。只要我們緊緊抓住國家實施西部大開發，加大對革命老區、貧困地區以及秦巴地區扶持力度的重大政策機遇，充分接受發達地區產業轉移，鞏固同心同德、攜手并進、風正人和事業興的大好局面，真抓實干，奮力拼搏，**建設川陜渝結合部經濟文化強市的目標就一定能夠早日實現！

今年政府工作的總體思路是：認真貫徹黨的十七大精神，全面落實省委九屆四次全會、達州市委二屆十次全會和**市委四屆三次全會部署，緊緊圍繞“四五五”跨越式發展思路和建設川陜渝結合部經濟文化強市目標，堅持率先發展取向，著力構建“一樞紐、兩中心、四基地”的發展格局，堅持“突出主線、推進三化、四輪驅動”的發展路徑，加強生態文明建設，推進和諧社會建設，推動我市經濟社會加快發展、科學發展、又好又快發展。主要預期目標是：在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，全市地區生產總值增長13.5%以上，力爭達到14%；規模以上工業增加值和利潤分別增長35%以上；全社會固定資產投資增長35%以上，社會消費品零售總額增長15%以上，居民消費價格總水平漲幅低于去年實際漲幅；地方財政一般預算收入增長25%以上，突破億元大關；城鎮居民人均可支配收入增長13%以上，農民人均純收入增加150元以上；單位生產總值能耗降低4.4%，人口自然增長率控制在4‰以內；民主法制建設、精神文明建設進一步加強，社會事業健康協調發展。

實現上述目標，政府工作必須突出四個重點：

----大力推進資源轉化，培育優勢產業，打造經濟發展的“高地”。**的優勢在資源，出路在資源轉化。必須圍繞重點產品、重大項目和龍頭企業，加快資源轉化步伐，推進經濟結構調整，做大做強以天然氣、建材、冶金等為重點的重化工業，著力培育發展富硒農產品生產加工、生態畜牧、旅游為重點的特色產業，積極扶持其他有條件的產業加快發展，推進優勢資源向特色產業和產業集群轉化。以資源轉化為載體，以發展產業為支撐，做大經濟總量，提升經濟質量，全力打造川陜渝結合部經濟發展“高地”。

----不斷優化發展環境，擴大對外開放，打造資本聚集的“洼地”。環境是發展的命脈。在主要由市場配置資源的今天，地區與地區之間的競爭，歸根到底是環境的競爭。誰創造了更適合資本生長的環境，誰就占據了發展的制高點。**屬于經濟欠發達地區，發展基礎較為薄弱，又面臨周邊縣市你追我趕、競相跨越的發展格局，要實現率先發展，必須堅定不移擴大對外開放，著力改善發展條件，優化發展環境，全力打造資本聚集的“洼地”。

----高度關注民計民生，大興惠民之舉，打造人民生活的“福地”。富民惠民、改善民生，是科學發展的核心內容，也是**發展的鮮明導向，更是今后政府一切工作的出發點和落腳點。必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，帶著感情、懷著深情、充滿激情，把溫暖送到群眾的心坎上，把功夫下到群眾的難點上，重點解決好群眾行路難、飲水難、就醫難、上學難、增收難等問題，全力打造人民生活的“福地”。

----積極轉變政府職能，優化政務服務，打造勤政為民的“標桿”。轉變政府職能，優化政務服務是加強政府自身建設的重要內容，更是廣大人民群眾關注的熱點。今年是“政府工作質量年”，必須按照“科學執政、民主執政、依法執政”新要求，加強機關效能建設，整合機關管理資源，優化機關管理要素，規范機關管理行為，改善機關運作方式，力求在解決突出問題、改善隊伍素質、提高機關效率、推進依法行政、優化發展環境等方面取得成效，提升人民群眾對各級機關和廣大機關干部的滿意度，全力打造勤政為民的“標桿”。

圍繞今年目標和工作重點，著力抓好以下四個方面的工作：

一、著力轉變發展方式，努力形成率先發展、科學發展、又好又快發展的新態勢

大力發展優勢工業。優化產業結構，培育壯大天然氣能源化工、煤電冶、綠色建材、富硒農產品加工等優勢工業。推進礦產資源就地轉化增值，培育1-2戶產值過億的煤炭優勢企業，積極支持立信鐵合金、青花拓興鑄造、磊鑫實業、川江貴華等規模企業進行技術創新和改造，提高生產和換代升級能力；全力支持白楊溪水電站建成投入運行，開工建設以羅文鐵山坡天然氣凈化廠、大巴山石膏廠10萬噸高強度石膏粉和3000萬平方米紙面石膏板生產線、大巴山旋窯水泥二期工程、梓桐溪水電站等為重點的優勢工業項目；支持巴山雀舌名茶實業、天予藥業、立川牧業、利根葛業、馥麟苧麻、巴山食品等農業產業化龍頭企業做大做強，力爭天予藥業中藥材有效成份提取技術改造、草壩茶場粗加工技術改造項目建成投產，開工建設粉葛產業化開發、舊院黑雞產業化開發、反季節蔬菜開發等精深加工項目；精心做好煤矸石發電、精品硫加工、墩子河、任河流域梯級水電開發等項目前期工作。

積極發展現代農業。大力實施品牌農業戰略，加快建設產業基地，培育壯大龍頭企業，做精、做優、做強現代農業。高度重視糧食生產，確保糧食安全，保證“米袋子”、“菜籃子”基本供給；突出“富硒”、“生態”品牌，加快推進“中國天然富硒農產品基地”建設，鞏固、打造6個“一鄉一業”特色鄉鎮、20個“一村一品”特色村，重點抓好竹峪片區農業綜合開發示范片、大竹片區富硒農產品生產示范片和茶埡鄉邱家坪城郊型旅游觀光休閑農業示范園建設。大力發展無公害產品、綠色產品和有機產品，重點發展富硒綠茶、舊院黑雞、板角山羊、脫毒薯類、干果、中藥材、葛根、食用菌、生豬等特色產業。力爭把巴山雀舌名茶實業公司培育成為省級農業產業化重點龍頭企業，把巴山雀舌爭創為中國名牌產品，力爭**富硒茶和板角山羊獲得國家原產地保護證明商標。加快發展農業專業合作社。大力發展勞務經濟，積極促進農村富余勞動力有序轉移，力爭全年勞務輸轉15萬人次，實現勞務收入8.5億元以上。

加快做興旅游產業。大力發展以紅色旅游和生態旅游為重點的旅游產業，努力構建環秦巴地區生態休閑旅游基地。開工實施“紅色旅游”項目；啟動八臺山地質公園、龍潭河溫泉綜合開發，建設星級度假村3家，完善天封苑、魚泉山、長洞湖度假村等旅游配套設施；盡快完成達陜高速公路及城萬快速通道沿線生態休閑旅游項目的編制工作，力爭進行實質性開發；啟動八臺山--龍潭河風景區爭創國家AAAA級旅游區，大竹河、魚泉山、煙霞山創建省級風景名勝區，**大酒店、怡和紫金大酒店創建四星級賓館，穗豐大酒店創建三星級賓館申報工作；舉辦中國富硒茶都•四川**茶文化節、第二屆大巴山旅游節暨巴山紅葉節。力爭全年接待游客110萬人次，實現旅游收入3.9億元。

努力做旺商貿物流業。積極整合現有建筑裝飾、小商品、糧油、果蔬等專業市場，引導向規模化、集群化發展。以市場建設為載體，逐步建立起以太平鎮為中心、鄉鎮集貿市場為骨架、“萬村千鄉”市場工程為基礎的市場體系。全力支持鑫朗成品油倉儲中心一期工程建成投產并啟動二期建設，開工建設巴山食品二期、大巴山特色農產品交易中心，力爭大巴山工業日用品批發市場、大巴山倉儲物流中心、大巴山鮮活農產品交易中心、秦巴地區農機交易中心開工建設，啟動大巴山商務會展中心前期工作。加快整合工業、商業、運輸、貨運、倉儲配送等物流資源，在發展壯大愛家購物、萬客隆超市等重點物流龍頭企業的基礎上，積極引進一批大型綜合物流企業，大力發展公共物流。以金融生態建設為抓手，確立融資新理念，搭建融資新平臺，善用金融新產品，吸引更多金融資本流入**。

著力加強生態環境建設。堅持環保優先，把生態建設與環境保護貫穿于發展的各個領域，實現經濟持續增長、排污持續下降、生態持續改善。積極推廣節能、節地、節水、節材等技術，創建節約型城市、節約型機關、節約型企業、節約型社區；嚴格控制排污總量，實行排污許可證制度，完成重點工業污染企業限期治理任務，切實抓好城鄉環境綜合整治，加強后河流域污染和農村面源污染治理；完成全國第一次污染源普查工作。積極創建國家級生態市，加大花萼山國家級自然保護區管理力度，啟動八臺山國家級地質公園創建工作；認真實施“農村小水電代燃料”和“西部農村沼氣能源建設”工程，新建農村沼氣池2600口；治理水土流失面積16.9平方公里；繼續抓好天然林保護、生態綜合整治工程，搞好專項規劃，強化森林資源保護，鞏固退耕還林成果。

二、著力改善發展條件，努力構筑外向帶動、自主發展的新格局

努力提升城市形象。加快河西新區建設，基本形成河西新區主骨架；完成國道210線**城區段改建一期工程、后河翻板閘、**廊橋等在建重點項目；啟動河西茶文化公園、天馬山紅色生態公園、城南“迎賓大道”、城北“出口大通道”和城市污水處理廠建設；大力推進商業中心廣場、向前廣場二期工程；加快巴山紅軍公園和城市周邊綠化建設；竭力爭取并大力支持**火車站擴能改建項目。推進城市管理重心下移，重點抓好城市出入口、城中村、城郊村、農貿市場、小街小巷、沿河地帶等環境衛生整治和管理，努力創建省級衛生城市；進一步探索和完善城市管理長效機制，重點創新河道保潔、綠化管養、道路維護、市政公用設施管理、交通秩序整治等機制，逐步推進城市管理社會化、市場化。繼續抓好重點小城鎮建設，完成3個建制鎮、10個鄉場鎮和25個村莊的規劃編制，重點加快白沙鎮、官渡鎮、青花鎮、羅文鎮的小城鎮建設。

切實改善農村條件。以新農村建設為統領，切實改善農村生產生活條件。大力支持襄渝鐵路Ⅱ線、達陜高速公路和城口至**快速通道建設，完成**至白沙公路改建一期工程、石人至黃鐘、新橋河至河口等通鄉油（水泥）路建設，加快建設魏家至羅文公路，啟動秦河至鷹背、黃鐘至長石等公路改建工程，新建通鄉油（水泥）路100公里，通村公路**公里。大力實施紅層找水、微水窖、場鎮人飲工程以及農村飲水安全項目等，緩解農村人畜飲水困難，解決4萬人飲水安全問題。加強與周邊縣協作，力爭啟動實施1-2條輻射周邊的縣際通道建設。新增有效灌面5000畝，節水灌面3000畝。全面完成9座病險水庫整治，力爭李家梁水庫和渠系配套工程立項。實施基本口糧田建設、馬鈴薯良種繁育體系、農業綜合開發和荒草地開發項目，申報實施鐵礦鄉、草壩鎮、黃鐘鎮“金土地”整理項目。以“三村建設”為載體，著力抓好21個新農村示范村和生態村建設，重點打造黃鐘片區以工代賑項目暨“三村建設”新農村示范片。建成316個農村黨員干部現代遠程教育終端站。

繼續擴大改革開放。加快推進企業改革，力爭全面完成改制任務。繼續深化和完善農村綜合改革、鄉鎮機構改革，堅決控制并積極化解鄉村債務，啟動集體林權制度改革。不斷深化財稅體制改革，進一步完善“鄉財縣管”體制，努力推進公共財政建設，推進金融改革，支持國營商業銀行股份制改革和農村信用合作社改革，完善法人治理結構。不斷優化發展環境，創新招商引資方式，充分利用資源、產業、區位等比較優勢，吸引更多更好的資金和項目落戶**。牢固樹立“以項目等機遇，搶機遇上項目”的理念，準確把握國家產業政策和投資方向，精心搞好天然氣能源化工、紅色旅游等重點領域和特色農業、生態建設、社會事業等薄弱領域的項目編制，調整充實項目庫，并對其中的重點項目精心包裝，適時向外推介。堅持以誠為本、以情引商、讓利富商的原則，采取小分隊招商、節慶招商、會展招商、網絡招商、以商招商等多種方式，充分發揮市工商聯、商會、企業等在招商中的重要作用，全方位、多層次地開展招商引資活動。力爭全年招商引資突破8億元，完成自營出口180萬美元。

大力發展民營經濟。認真落實加快民營經濟發展的政策，在放寬市場準入，改進金融服務、促進技術創新、健全服務體系等方面，加大扶持力度，創造公平競爭的環境。鼓勵民營資本進入基礎設施、公用事業、壟斷行業以及法律法規未禁止的其他行業和領域，支持民營企業參與國有企業改革。加強中小企業信用擔保體系建設，拓展民營經濟融資渠道。營造“想創業、敢創業、會創業”的濃厚社會氛圍，讓一切有利于群眾創業的思想活躍起來，把一切有能力創業的人才解放出來，新增個體工商戶500家、私營企業30家以上，新增注冊資本5000萬元。

三、著力加快社會建設，努力形成服務均等、共享和諧的新局面

更加注重改善民生。切實改善民生，促進社會和諧，解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，進一步深化“惠民行動”，大力實施人飲解困、就業促進、扶貧助困、教育資助、社會保障、醫療衛生、百姓安居、道路通達、環境治理等“九大民生工程”。密切關注國內外經濟形勢和價格走勢，加強價格監測，保障市場供應，規范價格秩序，保障市場物價基本穩定。加快構建城鄉一體的就業服務體系，拓展就業渠道，以培訓促就業，以創業促就業，實現城鎮新增就業2400人，下崗失業人員再就業1400人，動態消除“零就業”家庭。以擴大社保覆蓋面和提高保障能力為重點，逐步推進“五保合一”。全面實施《中華人民共和國勞動合同法》，進一步規范企業用工行為，切實保障勞動者合法權益。積極發展慈善事業，建立健全新型社會救助、優撫安置、社會福利等服務體系，繼續開展助貧、助殘、助困、助學等活動，提高社會救助能力。解決5500絕對貧困人口的溫飽問題，改善5000低收入人口的生產生活條件。

強化社會公共服務。加大公共財政向社會事業領域的傾斜支持力度，大力發展各項社會事業。深入實施《全民科學素質行動計劃綱要》，加快建立產、學、研相結合的科技創新體系，繼續加強與四川農業大學、成都理工大學、西南大學等科研院所合作，實施“巴山早全國優良茶樹品種選育”和“舊院黑雞新品系選育”等重點科技攻關項目，推進科技成果轉化。優先發展教育事業，著力保障義務教育，加強高中教育和學前教育，突出發展職業教育和民辦教育，提升素質教育，推進教育均衡發展；實施“中西部農村初中校舍”改造工程，積極做好“普九”債務化減。加強物質文化遺產和非物質文化遺產的保護利用，免費開放**保衛戰戰史陳列館，開展全國第三次文物普查工作，抓好鄉鎮文化站和文化信息資源共享工程建設，加快形成覆蓋城鄉的公共文化服務體系。廣泛開展全民健身運動，積極參加達州市第一屆運動會，做好參加省第十一屆運動會的組隊、訓練工作，繼續建設一批精品健身工程。積極推進衛生體制改革，完善公共衛生防控體系，狠抓衛生執法監督，提高新型農村合作醫療參合率，抓好傳染性疾病和地方病防治，實施市中心醫院改擴建工程。繼續加強人口計生工作，統籌解決人口問題。大力發展廣播電視事業，繼續實施“村村通”工程，全面完成河西新區光纖入地工程。強化產品質量監督管理，深化食品藥品專項整治，規范市場秩序。做好第二次全國經濟普查工作。出版發行《**市志》。繼續做好統計、審計、人武、人防、人事、外僑、工商聯、雙擁、氣象、檔案、保密、民宗、婦女兒童、老齡、殘疾人、愛國衛生和機關事務管理等工作。

保障群眾安居樂業。加快依法治市進程，繼續實施“五五”普法。健全法律援助機制，開展社區矯正工作。深化“平安**”創建，提升科技強警水平，完善以路（街）面、村（社區）、單位內部、公共復雜場所為主體的社會治安防控網絡，始終保持嚴打高壓態勢，嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、多發性侵財犯罪和“”等邪教組織。加強基層綜治基礎建設，認真實施“1221”工程，加強流動人口服務與管理，關愛農村留守老人、婦女和兒童。建立健全社會輿情匯集分析機制，完善市、鄉（鎮）、村(社區)、組四級社會矛盾糾紛調解網絡。全面落實安全生產責任制，深入開展安全生產專項整治，杜絕重特大事故發生。積極貫徹執行《中華人民共和國突發事件應對法》，建立健全應急預案體系，提高應急管理能力，妥善處置各類突發和群體性事件，保障人民群眾生命財產安全。

四、著力加強政府建設，努力提升執政為民、勤政廉潔的新形象

建設開明政府。突出教育管理、改革創新，著力提高干部隊伍素質，堅持向學習要決策力，把學習作為一種本領，作為一種常態，深入思考“好”的內涵、“快”的要求、“追”的方向，提高對新情況、新事物的認識水平，增強謀全局、抓機遇、解難題的能力。堅持向落實要執行力，及時、準確地將市委的決策轉化為操作方案和具體舉措，把產業升級、新區開發、生態建設、節能減排的問題理清、目標定準、思路選對，重決策、更重執行，重制度、更重落實，跟蹤問效，一抓到底。堅持向發展要公信力，把對上負責與對下服務有機結合起來，奉行說了算、定了干，推行政府工作的項目化管理，抓好每一個層面，把握每一個環節。一切憑實績說話，旗幟鮮明地為實干者鼓勁，為改革者護航，以清新的政風，確保政令暢通、步調一致。

建設親民政府。突出百姓視角、廣泛了解民情，時刻把群眾的冷暖掛在心上，把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，作為政府一切工作的出發點，作為檢驗政府工作的“試金石”。順應群眾致富愿望，從創業、就業、保障等多個層面組合用力，建立富裕百姓的長效機制。暢通來信來訪渠道，真心實意地傾聽群眾呼聲，滿腔熱情地解決合理訴求。堅持深入基層、深入群眾，直面現實、直面問題，善于用基層的經驗指導基層的工作，多干群眾受益的事，多干打基礎的事，多干利長遠的事，多干雪中送炭的事，滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。以更大的力度、更多的精力抓民生，立身當“傘”，為群眾遮風避雨；俯首為“牛”，帶百姓創業致富，讓廣大群眾更好更快地共享發展成果。

建設服務政府。突出服務發展，貼近基層、貼近群眾、貼近投資者，規范服務行為，提高服務質量，進一步理順政企、政事關系，堅持有所為，有所不為，切實加強社會管理和公共服務職能，為廣大人民群眾提供更多更好的公共服務。全面鞏固軟環境建設成果，把政府所有的服務承諾用制度的形式固定下來、堅持下去，逐步讓服務成為招商引資中最優質的資源、最響亮的品牌。繼續加強群眾接待、惠民幫扶、政務服務“三大中心”建設，消除行政服務上的“越位”、“缺位”行為，根治“中梗阻”、“不作為”現象，以一流的服務環境，確保經濟社會健康發展、社會和諧穩定、人民安居樂業。

建設陽光政府。突出依法行政，著力規范機關行政行為，正確行使人民賦予的權力，健全干部述職述廉、重大事項報告、經濟責任審計和民主議事決策機制，大力推行“陽光政務”。始終保持謙虛謹慎的工作姿態，改進文風會風，集中精力謀發展；大力弘揚艱苦奮斗的優良傳統，反對鋪張浪費，集中財力辦大事。牢記我們的政府是人民的政府，深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事。堅決執行廉潔自律的各項規定，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，堅決查處破壞發展的害群之馬，堅決不搞勞民傷財的“面子工程”，以勤勉務實的團隊作風，建設人民信賴的陽光政府。

各位代表！藍圖繪就，正當揚帆破浪；任重道遠，更須策馬加鞭。讓我們以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在上級黨委、政府和市委的堅強領導下，萬眾一心，乘勢而上，奮力拼搏，為推進**率先發展、科學發展、又好又快發展而努力奮斗！

注釋

達州市“三大目標”和“三大任務”：“三大目標”即建成中國天然氣能源化工基地、川渝鄂陜結合部大城市、秦巴地區經濟文化強市；“三大任務”即建設活力達州、開放達州、和諧達州。

“四五五”跨越式發展思路：實施生態環境立市、工業項目強市、科教人才興市、特色產業富市“四大戰略”，突出強工、重農、活商、建城、興旅“五項重點”，實現做大特色農業，做強優勢工業，做旺秦巴商貿，做興紅色旅游，奮力打造聯動秦巴第一城“五個目標”。

“一樞紐、兩中心、四基地”：即將我市建設成川陜渝結合部交通樞紐，川陜渝結合部商貿物流中心和川陜渝結合部文化旅游中心，川陜渝結合部天然氣產業基地、川陜渝結合部建材冶煤基地、環秦巴地區休閑旅游基地和中國天然富硒農產品基地。

“突出主線、推進三化、四輪驅動”：即以優勢資源轉化為主線，推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化，強化開放促動、項目拉動、創新推動、城鄉互動四輪驅動。

農業產業化：是指以國內外市場為導向，以提高經濟效益為中心，對當地農業的支柱產業和主導產品實行區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務、企業化管理，把產供銷、貿工農、科技緊密結合起來，形成一條龍的經營機制。農業產業化的基本特征包括市場化、集約化、社會化三個方面。它的經營模式主要有龍頭企業帶動型、中介組織帶動型、批發市場帶動型、特色產業帶動型、農業園區帶動型等。

國家AAA級旅游景區：國家旅游局制定實施的旅游區質量等級標準，按照旅游區資源特色、規模大小、開發程度，分為A、AA、AAA、AAAA國家級旅游景區。

“萬村千鄉”市場工程：在中央財政支持下，商務部**5年在全國開始實施“萬村千鄉”市場工程，引導和鼓勵城市大中型流通企業延伸連鎖經營網點到農村，在縣城建配送中心（店），到鄉鎮和村建便民連鎖“農家店”。在把工業品送下鄉的同時，疏通農產品進城渠道。

農村“六難”問題：農村“行路難、飲水難、上學難、就醫難、用電難、通訊難”。

“三同時”制度：指污染治理設施與建設項目必須同時設計、同時施工、同時投入運行。

“十六大惠民行動”：指實施教育資助、醫療保障、最低生活保障、就業促進、農村交通建設、農網改造、安全飲水、扶貧解困、光纖電視到鄉、通訊到村、科技到戶、民工培訓、農村安居、環境治理、舊城整治及新區建設、群眾文化共十六個方面的惠民行動。

兩免一補：對農村義務教育階段的貧困學生實行免收教科書費用、免收雜費的政策叫“兩免”，對其中的寄宿困難學生補助生活費的政策，叫“一補”，合稱“兩免一補”。

兩基：是指基本普及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲。

人口自然增長率：是反映人口再生產過程、預測人口發展趨勢、編制人口計劃的重要指標，是反映人口自然增長情況的相對指標。即一定年度內人口自然增加數（年內出生人數減死亡人數）與年平均人口數之比。通常用千分率表示。

符合政策生育率：是指年內符合計劃生育政策的出生人數占同期全部出生人數的比重，是反映計劃生育效果和工作質量的一個綜合性指標。

“金土地”工程：即專項土地整理，指在現有農地范圍，依據土地利用總體規劃與相關規劃，對田、水、路、林、村等實行綜合整治，改善土地利用結構和生產生活條件、生態條件，新增有效耕地，提高耕地質量，提高土地利用率和產出率。

雙擁：即擁軍優屬、擁政愛民。

“1221”工程：加快建設以鄉鎮黨委為核心、村兩委為支撐、警務室和調解室為骨干、治安巡邏隊為基礎的農村平安工作體系。

“九大民生工程”：1.人飲解困工程，主要是爭取解決城區飲水雙水源問題，緩解冬季嚴重缺水現狀，完成河西新區供水配套管網建設，大力實施紅層找水、微水窖、場鎮人飲工程和農村安全飲水項目，完成農村4萬人安全飲水工程的建設任務。2.就業促進工程，主要是抓好城鎮新增就業、下崗失業人員再就業，特別是“4050”困難對象再就業以及城鄉勞動力技能培訓，動態消除“零就業家庭”，將城鎮登記失業率控制在4.6%以內。3.扶貧助困工程，主要是解決絕對貧困人口溫飽問題和改善低收入人口生產生活條件，切實抓好城市、農村低保工作，加強農村五保供養管理。4.教育資助工程，主要是落實農村中等職業學校在校生資助政策，做好義務教育階段學生免費教科書的發放和貧困住校生的生活費補助工作，實施好“春蕾計劃”、“希望工程”、“棟梁工程”、“陽光助學行動”，做好進城務工農民子女入學工作、關愛“留守兒童”工作。5.社會保障工程，主要是積極創造條件，做好醫療保險、城鎮企業職工養老保險、機關事業養老保險、農村養老保險工作。6.醫療衛生工程，主要是做好我市新型農村合作醫療工作，積極開展城鄉醫療救助。7.百姓安居工程，主要是實施好廉租房、經濟適用房、農村安居工程建設任務。8.道路通達工程，主要是全力推進農村路網建設，加強通鄉水泥路、通村公路及農村客運站建設，協助上級交通主管部門加快達陜高速公路建設，加快國道210線城區過境公路、萬白國防戰備公路改建等重點公路建設，積極主動向上爭取路網建設項目及安保工程項目計劃。9.環境治理工程，主要是實施好飲用水源保護區工程，開展城市環境綜合整治、重點工業污染限期治理和農村面源污染（生活廢水、生活垃圾、畜禽養殖）整治工作。