政府防御臺風(fēng)匯報

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我省濱江臨海，位于南北氣候過渡地帶，極易遭受臺風(fēng)襲擊，沿江沿海地區(qū)是我省防御臺風(fēng)的重點(diǎn)地區(qū)，內(nèi)陸地區(qū)也時常遭受臺風(fēng)侵襲，而且臺風(fēng)常常與農(nóng)歷天文大潮、洪水并發(fā)，造成嚴(yán)重洪澇風(fēng)暴潮災(zāi)害。**年第14臺風(fēng)與農(nóng)歷初三大潮相遇，沿海潮位普遍超歷史；**年第8號、**年第11臺風(fēng)與長江大洪水及天文大潮碰頭，使我省長江鎮(zhèn)江、魏村以下潮位連續(xù)兩年超歷史。臺風(fēng)災(zāi)害歷來是我省防汛工作的心腹之患，同時也是我省防汛工作的重中之重。現(xiàn)將我省防汛防臺工作匯報如下：

今年防御臺風(fēng)工作情況

今年汛期我省受4個熱帶氣旋影響，其中第7號熱帶風(fēng)暴“蒲公英”給我省帶來了較大災(zāi)害損失，也是近5年來嚴(yán)重影響*的一次強(qiáng)熱帶風(fēng)暴。第21號熱帶風(fēng)暴“海馬”對我省產(chǎn)生一定影響。第14號臺風(fēng)“云娜”和第16號臺風(fēng)“鲇魚”對我省影響較小。

第7號熱帶風(fēng)暴“蒲公英”于今年7月3日9時30分在浙江省樂清市登陸，登陸后風(fēng)暴中心向北偏東方向移動，經(jīng)長江口，4日風(fēng)暴中心以每小時25公里的速度朝東北方向移動遠(yuǎn)離我省。受熱帶風(fēng)暴“蒲公英”的影響，7月3日我省淮河以南地區(qū)出現(xiàn)8到9級東北大風(fēng)，沿海最大風(fēng)力達(dá)10到11級，沿江和蘇南地區(qū)東部出現(xiàn)區(qū)域性暴雨到大暴雨，7月2～4日累計(jì)降雨超過100毫米的有8個縣（市、區(qū)）。

7月3日正值天文大潮，風(fēng)、雨、潮三碰頭。據(jù)統(tǒng)計(jì)受災(zāi)范圍共涉及12市（縣），51鄉(xiāng)鎮(zhèn)，34個居委會；受災(zāi)人口61.53萬人；有2608戶居民家中短時進(jìn)水，共損壞房屋0.9498萬間，倒塌房屋0.2994萬間，有233條(處)道路一度積水，約87.2千公頃農(nóng)田臨時積水，77.5千公頃農(nóng)田受災(zāi)，7.34公里輸電線路受損和41條次線路供電中斷，161家企業(yè)一度受淹，沉船34條，損壞護(hù)岸3處，有3人死亡、8人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失5.08億元，其中水利直接經(jīng)濟(jì)損失0.35億元。

今年第14號臺風(fēng)“云娜”8月12日20時在浙江省溫嶺市石塘鎮(zhèn)登陸，最大風(fēng)力12級以上。我省受其外圍輕度影響，全省大部分地區(qū)普降小到中雨，局部大雨，淮河以南部分地區(qū)出現(xiàn)6到8級偏東大風(fēng)。今年第21號熱帶風(fēng)暴“海馬”于9月13日12時在浙江溫州市龍灣區(qū)永強(qiáng)鎮(zhèn)登陸，登陸后迅速減弱為熱帶低壓并逐漸進(jìn)入我省西部。我省受其倒槽和冷空氣共同影響,蘇北地區(qū)出現(xiàn)了大到暴雨,局部大暴雨并伴有6-7級的偏東大風(fēng)。

針對臺風(fēng)可能造成的危害和損失，我省加強(qiáng)監(jiān)視、周密部署、靠前指揮、各司其職、全力搶險，把災(zāi)害損失減低到最少限度。

（一）領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮。今年在第7號熱帶風(fēng)暴“蒲公英”和第14號臺風(fēng)“云娜”影響期間，省委李源潮書記、省政府梁保華省長對防御臺風(fēng)工作均作出重要批示，梁保華省長多次到省防指聽取了省防指對防臺風(fēng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的匯報和省氣象局關(guān)于臺風(fēng)情況和臺風(fēng)趨勢的分析，省防指指揮、副省長黃莉新坐鎮(zhèn)省防汛防旱指揮部辦公室，現(xiàn)場指揮防臺工作。特別是14號臺風(fēng)“云娜”影響期間，根據(jù)國務(wù)院總理、回良玉副總理對防御14號臺風(fēng)作出重要指示，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，要求全力做好防臺抗臺工作，省防指及時轉(zhuǎn)發(fā)國家防總關(guān)于抗御今年第14號臺風(fēng)工作的通知，并針對我省情況，提出具體措施。

（二）及時部署，派出抗臺工作組。面對臺風(fēng)可能造成的損失，我省積極部署，做好抗臺工作，在臺風(fēng)發(fā)生期間，省防指發(fā)出《關(guān)于密切關(guān)注臺風(fēng)動向的通知》和《關(guān)于抗御臺風(fēng)的緊急通知》，要求從六個方面加強(qiáng)抗御臺風(fēng)工作：一是高度重視防臺工作。要求各級防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，堅(jiān)守崗位，及時掌握強(qiáng)熱帶風(fēng)暴動向和汛情，按照防臺預(yù)案，落實(shí)各項(xiàng)防臺措施。二是切實(shí)加強(qiáng)水利工程防守。加強(qiáng)海堤、江堤及太湖大堤等河湖堤防的巡查、防守，落實(shí)防風(fēng)浪措施。特別是對受風(fēng)浪正面襲擊的海堤、江堤，重點(diǎn)防守，增補(bǔ)搶險物料，落實(shí)應(yīng)急搶險預(yù)案。三是加強(qiáng)水庫安全監(jiān)測、巡查，嚴(yán)格按照已批準(zhǔn)的水庫調(diào)度方案控制運(yùn)用，不得擅自超蓄，病險水庫要降低水位度汛，確保水庫安全；加強(qiáng)對丘陵山區(qū)崩塌、滑坡等隱患點(diǎn)的檢查監(jiān)測，防止暴雨誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，發(fā)現(xiàn)險情立即組織群眾安全撤離。四是加強(qiáng)城市抗臺工作。城區(qū)排澇閘站做好開機(jī)準(zhǔn)備工作，專人值班，一旦遭遇暴雨受淹，立即啟用搶排澇水；檢查建筑工地、廣告牌等安全防護(hù)，防止風(fēng)毀傷人；加強(qiáng)對電力、通信等重要設(shè)施的保護(hù)。五是把確保人民生命安全放在首位。加強(qiáng)檢查城鄉(xiāng)危房以及簡易房屋，落實(shí)安全撤離措施；通知出港船只回港避風(fēng)，及時組織海上、江上養(yǎng)殖人員和其他危險地區(qū)群眾的安全轉(zhuǎn)移，切實(shí)保護(hù)好人民群眾的生命安全。六是加強(qiáng)防汛值班，確保信息暢通，各級防汛指揮部24小時值班，保證防汛搶險物資、隊(duì)伍及時到位。出現(xiàn)險情時，全力組織搶險，盡量減少災(zāi)害損失，并及時上報。為加強(qiáng)對各地防臺工作的督促、指導(dǎo)，14號臺風(fēng)“云娜”發(fā)生期間，省防指于當(dāng)日派出五個抗臺工作組，前往蘇州、無錫、南通、鹽城、連云港等市，協(xié)助指導(dǎo)地方防臺抗臺工作。

（三）加強(qiáng)會商，科學(xué)決策。每次熱帶氣旋影響我省期間，省防指多次組織有關(guān)成員單位召開防汛會商會議，通報防汛防臺工作準(zhǔn)備情況、防汛存在問題等，各有關(guān)成員單位按照各自所承擔(dān)的防汛職責(zé)，積極主動地和掛鉤市、單位加強(qiáng)聯(lián)系，并不定期地進(jìn)行防汛檢查。

（四）各司其職，加強(qiáng)指導(dǎo)。電力、交通、通信、市政、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)部門都分別修訂完善了防汛防臺預(yù)案，根據(jù)汛情發(fā)展情況，隨時啟動應(yīng)急處置預(yù)案，有效地提高了防臺抗災(zāi)應(yīng)急處置能力。針對沿海沿江地區(qū)城鄉(xiāng)危房以及簡易房屋，省建設(shè)部門按照防汛防臺工作要求，及時發(fā)出通知，要求市政公用設(shè)施安全保供以及危房安全渡汛等為重點(diǎn)，強(qiáng)化各項(xiàng)措施，確保安全生產(chǎn)。加強(qiáng)對危房、險房的檢查，發(fā)現(xiàn)險情，及時組織維修，必要時組織居民轉(zhuǎn)移，防止發(fā)生房屋倒塌致人傷亡的事故。強(qiáng)化建筑工地管理，加強(qiáng)基坑排水，確保安全施工和工程質(zhì)量。做好供水、供氣、交通等城市生命線工程的排澇保供，保證正常運(yùn)行。增強(qiáng)對城市道路、橋梁、涵洞、碼頭、河道、下水道、窨井蓋等設(shè)施的巡查力度。

二、防御臺風(fēng)工作的主要做法

（一）切實(shí)落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為中心的防臺責(zé)任制。防臺責(zé)任制落實(shí)是取得抗臺工作勝利的根本保證，多年來我省一直著力加大防臺責(zé)任制的落實(shí)力度，要求將防臺責(zé)任制落實(shí)到每一級、每一個部門，落實(shí)到最基層。在今年全省防汛工作會議上，省政府與各市均簽訂了防汛防臺工作責(zé)任制狀，具體明確各市防臺工作的責(zé)任，市縣鄉(xiāng)各級也層層簽訂責(zé)任狀。同時還明確了各級防指成員單位的防臺職責(zé)，大江大河防臺責(zé)任人、重點(diǎn)城市防臺責(zé)任人、水庫防臺責(zé)任人、主要蓄滯洪區(qū)防臺責(zé)任人、省直管流域性工程防臺責(zé)任人，并已匯編成冊下發(fā)各地，真正使每一段堤防、每一座水庫、每一座涵閘、每一處險工段都具體落實(shí)了防臺責(zé)任人。我省通過新聞媒介、網(wǎng)站公開防汛防臺責(zé)任人名單，接受群眾監(jiān)督，加大責(zé)任制落實(shí)力度。

（二）堅(jiān)持“建重于防”的方針，提高防臺工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。一是實(shí)施淮河流域?yàn)?zāi)后重建應(yīng)急加固工程。2003年淮河流域大水后，省委、省政府決定實(shí)施全省淮河流域?yàn)?zāi)后重建應(yīng)急加固工程，今年我省淮河流域?yàn)?zāi)后重建工程總投資10.41億元，共分11個大項(xiàng)75個子項(xiàng)目，工程進(jìn)展順利，目前已完成計(jì)劃的60％。二是繼續(xù)抓緊江海堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)。我省從**年汛后開始實(shí)施江海堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)，目前江堤達(dá)標(biāo)建設(shè)工程已基本完成，進(jìn)入驗(yàn)收準(zhǔn)備階段。江堤達(dá)標(biāo)工程共完成堤防土方加固長1533公里，土方4500萬立方米，防護(hù)工程1110公里，新建、加固水下護(hù)岸126公里，加固小型涵閘1280座，其中大中型閘45座，填塘固基593公里,1920萬立方米，灌漿及插塑825公里。累計(jì)完成投資近46億元；海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)工程正在按照計(jì)劃實(shí)施，目前已完成達(dá)標(biāo)堤段504公里，加固維修沿海擋潮涵閘107座，其余年度工程正在實(shí)施。三是太湖治理骨干工程基本完成。望虞河工程、太浦河工程、環(huán)湖大堤工程、湖西引排工程和武澄錫引排工程等5項(xiàng)治太骨干工程均已基本完成，骨干防洪工程標(biāo)準(zhǔn)得到了一定的提高。四是繼續(xù)實(shí)施病險水庫除險加固工程。全省共有水庫908座，其中大型6座，中型41座。繼石梁河水庫除險加固進(jìn)行竣工初驗(yàn)后，橫山水庫也已通過蓄水驗(yàn)收，目前小塔山水庫、阿湖、高塘、大石埠、賀莊水庫正在實(shí)施除險加固，部分已經(jīng)完成主體工程。小型水庫除險加固工程正在進(jìn)行前期準(zhǔn)備工作。五是抓緊實(shí)施水毀修復(fù)工程。根據(jù)今年汛前檢查發(fā)現(xiàn)的問題和汛期出現(xiàn)的水毀工程，按照輕重緩急的原則，省防指及時安排特大防汛經(jīng)費(fèi)、中央水利建設(shè)基金和水毀修復(fù)等工程經(jīng)費(fèi)，目前各地正在抓緊實(shí)施，及時發(fā)揮工程效益。

（三）堅(jiān)持“防重于搶”的方針，全面落實(shí)今年的防汛防臺各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。對于今年的防汛防臺工作，省委省政府在全省防汛防旱工作會議上已進(jìn)行了全面部署，提出了明確要求。要求認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，樹立以人為本的治水觀念，始終堅(jiān)持“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的工作方針。為了做好今年的防汛防臺工作，一月下旬，省防指就向流域所在各市、廳屬工程管理處發(fā)出了“開展水利工程汛前大檢查的通知”，部署汛前檢查工作；3月5日，省防辦在淮安召開全省防辦主任會議，貫徹全國防辦主任會議精神，總結(jié)去年防汛抗洪工作，部署今年的任務(wù)；4月1日至3日，組織流域汛前檢查情況匯報會，研究重點(diǎn)險工患段處理方案；4月中旬，省防指派出四個專家組，對影響今年度汛安全的重大問題進(jìn)行現(xiàn)場會診，落實(shí)安全度汛措施。我們通過自查、抽查和專家組會診的方法，對檢查出來的問題，按照輕重緩急的原則，逐項(xiàng)采取相應(yīng)措施，確保工程安全度汛。6月份省防指又派出兩個水庫檢查組，對全省水庫的安全度汛工作進(jìn)行再檢查，落實(shí)全國水庫度汛安全電視電話會議精神。省防按照“分級管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，在汛前把防汛防臺存在的問題和主要的防汛防臺任務(wù)下發(fā)給各級政府、防汛指揮部，要求抓緊處理和落實(shí)，限期完成。

（四）認(rèn)真制訂和落實(shí)防臺風(fēng)預(yù)案。近年來，省防汛防旱指揮部切實(shí)加強(qiáng)沿海地區(qū)防臺風(fēng)工作。市縣各級防汛部門按照《*省沿海地區(qū)防臺風(fēng)工作規(guī)定》要求，按照從難、從嚴(yán)的原則，認(rèn)真制定包括防御臺風(fēng)工作在內(nèi)的防洪預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)案的可操作性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的預(yù)案具體落實(shí)到村（廠）、戶，并落實(shí)好臺風(fēng)襲擊時惡劣條件下的各項(xiàng)應(yīng)急措施，特別做好江心洲和沿海養(yǎng)殖作業(yè)人員的撤離準(zhǔn)備工作。對于易遭臺風(fēng)襲擊地區(qū)的堤防，認(rèn)真落實(shí)抗風(fēng)擋浪物資。做好防汛防臺通訊設(shè)備的建設(shè)和維護(hù)管理，我省沿海沿江易遭受臺風(fēng)襲擊的22個縣（市）已全部建成衛(wèi)星氣象云圖接受系統(tǒng)，能夠及時對臺風(fēng)動向和天氣趨勢進(jìn)行跟蹤和監(jiān)測，掌握抗臺主動權(quán)，同時已完成縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通訊設(shè)備的維修和保養(yǎng)工作。江心洲的防臺撤離預(yù)案各市也進(jìn)行修訂和整編，特別是揚(yáng)中以下各江心洲，各市已根據(jù)不同潮位和臺風(fēng)影響范圍，分別制定了老少病弱殘人員的撤離方案。

（五）廣泛發(fā)動，做好物資儲備和防汛搶險隊(duì)伍建設(shè)工作。防汛物資是防汛抗臺重要的物資基礎(chǔ)，我們一直堅(jiān)持“分級負(fù)責(zé)、分級儲備、分級使用”的原則，建立完善防汛物資儲備體系。今年省級共儲備編織袋616萬只，草包310萬只，土工布95萬平方米、彩條布257萬平方米、木材3000多立方米、塊石40多萬噸、沖鋒舟、橡皮船104艘，救生衣2.5萬件等防汛物資，以及應(yīng)急擋水子堰、管涌搶護(hù)材料等防汛搶險新物料，市縣兩級共儲備三袋3569.4萬只，塊石76.8萬噸，土工布94萬平方米。針對河道、水庫等不同的設(shè)防水位和臺風(fēng)可能影響程度，落實(shí)各自防汛防臺任務(wù)，并現(xiàn)場儲備搶險物資。全省組建防汛搶險隊(duì)2.3萬個，計(jì)147萬人，其中組建了兩支省級機(jī)動搶險隊(duì)和南京、連云港、宿遷市的三支市級機(jī)動搶險隊(duì)。各地還開展了搶險隊(duì)伍演練和防汛搶險知識的培訓(xùn)。

（六）加快防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)。目前已建成了省與全省各市、縣連接的防汛廣域網(wǎng)，完成了省防汛指揮系統(tǒng)一期工程。省以上報汛站的遙測覆蓋率達(dá)到80%，完成了淮河流域、沂沭泗等流域的洪水預(yù)報調(diào)度等應(yīng)用系統(tǒng)。今年將起步實(shí)施防汛指揮系統(tǒng)二期工程建設(shè)，并對一期工程所建系統(tǒng)進(jìn)行升級。各地也都加大了防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)力度。進(jìn)一步提高防汛防臺科學(xué)決策水平。

（七）加大宣傳力度，提高沿海沿江地區(qū)公眾防臺風(fēng)意識和自保自救能力。根據(jù)《*省沿海地區(qū)防臺風(fēng)工作規(guī)定》要求，通過報刊、圖書、廣告、廣播、電視等輿論宣傳工具宣傳防臺風(fēng)知識，提高公眾防臺風(fēng)意識和自保自救能力，同時加大汛期和臺風(fēng)高發(fā)時期的安全生產(chǎn)宣傳力度，教育廣大船員和漁民增強(qiáng)安全防范意識，杜絕在大汛或臺風(fēng)來臨期間冒險出船，減少臺風(fēng)和強(qiáng)風(fēng)對中小船舶、特別是漁船的危害，減少汛期和臺風(fēng)期間水上事故的發(fā)生，有針對性地開展各種氣象條件下的的搜救演練。在發(fā)生大汛和臺風(fēng)災(zāi)害時，做好組織協(xié)調(diào)工作，及時開展有效的水上救援。