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      生態環保節能減排報告

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      生態環保節能減排報告

      *年,全市生態環境保護緊緊圍繞節能減排這條主線,按照國務院《節能減排綜合性工作方案》要求,強化組織領導與機構建設,加快產業結構調整,推進生態環境保護與節能減排工程建設,提高節能減排監測能力和執法水平,各項工作取得積極成效。*年,隨著全市統籌城鄉綜合配套改革的推進和“一圈兩翼”戰略的實施,生態環境保護與節能減排工作面臨新形勢、新任務、新要求,必須認真貫徹落實黨的“*”精神,進一步創新思路、明確重點、謀劃措施,促使全市生態環境保護工作邁上新臺階,順利完成節能減排目標任務。

      一、*年全市生態環境保護與節能減排情況

      (一)生態環境保護

      *年,全市生態環境保護工作以主城區大氣污染防治、三峽庫區水環境保護和生態建設為重點,著力推進藍天、碧水、綠地、寧靜“四大行動”,生態環境質量逐步改善,局部地區有所好轉。

      1。生態環境質量逐步改善

      一是水環境質量保持穩定。*年,“三江”水質總體保持穩定,22個監測斷面均滿足III類水質標準,滿足Ⅱ類水質斷面比例與去年基本持平,長江干流巫山培石出境斷面穩定達到Ⅱ類水質要求。庫區一級支流回水區上游和中段滿足III類水質的斷面比例分別為90%和93%。全市城鎮飲用水源地水質達標率為96%,順利完成目標任務。我市水污染防治工作成效明顯。

      二是主城區空氣質量有所提高。*年主城區空氣質量優良天數提前1個月完成目標任務(274天),預計全年滿足優良天數比例超過目標任務(75%)2個百分點。

      三是生態環境質量持續好轉。全年森林植被狀況持續趨好,預計森林覆蓋率達到33%,比2006年提高1個百分點;水土流失治理工作繼續推進,全年新增治理水土流失面積614平方公里。

      四是聲環境質量得到有效控制。*年主城區區域環境噪聲平均值為54.5分貝;主城區道路交通噪聲平均值為68分貝;功能區環境噪聲晝夜平均值為56.5分貝,均低于控制標準。

      2。生態環境保護重點項目順利推進

      一是三峽庫區水污染防治項目建設加快。*年,我市將建成城市污水處理廠8座(累計41座),小城鎮污水處理廠1座(國家批準的18座小城鎮污水處理廠全部建成),總投資9.2億元,新增生活污水處理能力28萬噸/日,城市污水集中處理率達到68%。建成城市垃圾處理場10座(累計29座),小城鎮垃圾處理場2座(國家批準的15座小城鎮垃圾處理場全部建成),總投資5.4億元,新增生活垃圾處理能力2075噸/日,城市垃圾無害化處置率達到73%。主城區和長壽危險廢物處置場建成,具備投用條件,新增危險廢物處置能力193噸/日。桃花溪污染綜合整治二期工程順利建成,污染治理初見成效;清水溪污染綜合整治二期工程加快推進;御臨河石船鎮垃圾處理場、梁灘河土主污水處理廠、桃花河污水截流管網建成投用;苧溪河環境綜合整治、瀨溪河龍水鎮污水處理廠等項目初步設計概算已上報;其余納入《三峽庫區及其上游水污染防治規劃》(以下簡稱《規劃》)修編的試點項目也加快推進前期工作。庫區水環境監測能力建設項目國家已批準建設,并落實了中央補助資金,即將啟動實施。

      二是工業污染搬遷治理項目完成年度目標任務。重鋼環保搬遷綜合技術改造項目順利啟動;完成19戶主城區重點污染企業搬遷整治,超額完成市政府目標任務;我市86個工業廢水治理項目納入《規劃》修編,將在“*”期間實施。

      三是生態保護與恢復項目取得新進展。*年全市退耕還林工程完成荒山荒地造林90萬畝,封山育林48.7萬畝。庫周綠化帶建設工程造林綠化任務全部完成,基本農田建設累計完成超過60萬畝,完成年度目標任務。巖溶地區石漠化防治工作取得實質性進展,酉陽縣、巫溪縣、奉節縣、彭水縣和巫山縣列入了國家石漠化綜合治理試點。生態家園富民工程新建“一池三改”農村戶用沼氣池11萬戶。庫區消落區整治工程進展順利,開縣水位調節壩開工建設;奉節朱衣河胡家壩消落帶環境綜合整治工程項目可行性研究報告通過國務院三峽辦組織的專家審查;巫山小三峽生態保護、武隆白馬鎮、忠縣新縣城后山新橋河等重點消落區綜合整治項目前期工作加快推進,其中:巫溪王家河庫岸防護堤建設工程納入了國務院三峽辦三峽工程生態建設與環境保護示范試點項目。

      四是庫區地質災害防治項目建設進展順利。二期治理工程全面建成;三期應急治理173個新開工項目(不含8個結合市政建設項目)除奉節猴子石滑坡和云陽寶塔滑坡治理項目外,其余均完工;高切坡防護項目累計完工率達到80%;非應急項目順利啟動。

      總體來說,*年全市生態環境建設取得了較大成效。但受歷史欠賬和未來加快發展雙重因素制約,生態環境保護壓力仍然巨大。生態環境質量方面,三峽庫區水質持續優化趨勢不明顯;隨著國債資金逐步淡出林業工程和庫周綠化帶建設工程實施完畢,森林覆蓋率持續提高缺乏項目支撐。項目推進方面,由于受特大洪水災情影響,在建污水和垃圾處理項目建設進度緩慢,個別項目未能完成年度目標任務;主城區重點污染企業搬遷工作矛盾突出;《規劃》修編未出臺,影響了庫區水污染防治項目前期工作進度;國家消落區整治工程規劃指導大綱未能出臺,影響了我市規劃編制工作。基于上述分析,預計*年我市生態環境建設將呈現“一增一減”特征,庫區水污染防治隨著《規劃》修編出臺,城市污水處理、次級河流綜合整治試點、小城鎮生活污染治理及工業廢水治理項目建設將進入又一個高峰期;生態建設則需落實項目儲備和資金來源,進入調整期。

      (二)節能減

      *年,全市節能減排工作按照國家要求,建立健全組織領導和責任機制,完善政策體系建設,堅持工程建設、監督管理、結構調整三大措施并舉,力爭完成年度目標任務。

      一是建立節能減排組織領導和責任機制。成立了以市長為組長,常務副市長和分管副市長為副組長,有關部門主要負責人為成員的節能減排工作領導小組,并在市級有關部門成立節約能源辦公室和污染物減排辦公室,負責全市節能減排日常工作。根據市政府下達的各區縣和重點企業“*”節能減排總體目標,按年度進行了分解,進一步明確了目標任務和責任。

      二是初步構建起政策框架體系。按照國家要求,制定了我市《節能減排綜合性工作方案》,作為全市節能減排工作的行動指引;出臺了《關于切實加強節能工作的實施意見》和《關于進一步加強主要污染物總量減排工作的實施意見》,加強對節能減排的綜合指導;印發了《節能目標責任評價考核辦法》、《固定資產投資項目節約能源評估和審查辦法》、《主要污染物總量控制管理辦法(試行)》、《“*”二氧化硫總量減排實施方案》和《“*”化學需氧量總量減排實施方案》等配套政策,加強對節能減排的監督管理。

      三是加快淘汰落后產能。根據主要污染物總量減排實施方案,擬訂了淘汰項目名單,目前正在加快實施。按照國家《關于加快關停小火電機組若干意見的通知》要求,出臺了《*市“*”關停小火電機組實施方案》,到2010年,我市將陸續關停小火電機組48.61萬千瓦,預計可削減二氧化硫排放4.36萬噸。

      四是推進節能減排工程建設。加快城市(鎮)污水處理工程建設,新增化學需氧量削減能力2.4萬噸/年。推動燃煤電廠二氧化硫治理,預計減排二氧化硫2.5萬噸/年。啟動實施工業、城市道路交通、建筑、社會服務、農村能源、節能服務體系等6大節能重點工程,取得初步成效。

      五是大力發展循環經濟與資源綜合利用。發展循環經濟是節能減排的本質要求。*年,我市出臺了《第十一個五年發展循環經濟規劃》,明確了“*”期間發展循環經濟的目標、任務和重點工程;*化工園區和重鋼集團環保搬遷列入了全國第二批循環經濟試點單位。資源綜合利用有效開展,工業固體廢棄物綜合利用率達到75%,比2006年提高1.2個百分點。

      總體來說,我市節能減排工作在各方努力下,取得了一定成效。隨著全市“一圈兩翼”戰略的著力實施,產業和人口聚集,將給節能減排將帶來巨大挑戰;同時由于工業結構重型化特征及傳統高能耗產業在經濟中比重較大,淘汰落后產能需要較長過程,進一步增加了節能減排難度。加之節能減排工程建設不均衡,監管能力建設滯后,政策體系還不完善等制約因素,影響了總體效果。基于上述分析,*年全市節能減排將面臨更加嚴峻的形勢。

      二、*年生態環境保護與節能減排目標

      *年是新一屆政府的起步之年,全市生態環境保護與節能減排工作要以黨的“*”精神為指導,全面貫徹落實科學發展觀,圍繞統籌城鄉綜合配套改革中心任務,擬訂工作目標,狠抓貫徹落實。

      (一)生態環保。“三江”干流水質穩定在Ⅱ—III類之間,次級河流水質局部地區好轉,飲用水源保護區穩定達標。主城區空氣質量持續改善,優良天數比重進一步提高。爭取在建城市污水處理廠、垃圾處理場及次級河流綜合整治工程全部建成投用,其中:城市污水和垃圾處理項目提前兩年實現《規劃》目標。啟動實施《規劃》修編后的城市污水處理、小城鎮生活污染治理、工業廢水治理、次級河流綜合整治試點項目。退耕還林工程繼續推進;庫周綠化帶建設工程全面完成;森林覆蓋率達到34%;庫區消落區綜合整治工作取得重大突破。三期地質災害應急項目完工,非應急治理項目加快建設。按照國家安排,適時推進我市生態補償工作。資源環境有償使用的市場調節機制研究取得成果。

      (二)節能減排。*年,全市萬元GDP能耗下降5.3%。二氧化硫排放總量要控制在81.2萬噸以內;化學需氧量排放總量要控制在25萬噸以內。節能減排統計、核查、評價、考核體系更加完善。監測和執法水平穩步提高。第二批循環經濟試點項目啟動實施。

      三、*年生態環境保護與節能減排思路與重點

      *年生態環境保護與節能減排的總體思路:按照統籌城鄉發展要求,加快小城鎮生活污染、次級河流綜合整治、農村面源污染治理、生態林業建設,為城鄉提供均等的生態環境保護。按照主要污染物減排要求,合理配置污染物排放總量指標,重點為“一小時經濟圈”產業和經濟發展提供環境容量,同時,適時開展“一圈”對“兩翼”、城市對農村的生態補償試點。在完善環境監測執法能力建設等基礎性技術平臺上,將排污權作為資源,通過市場手段實現合理配置。節能減排以工程建設為重點,加大結構調整和監督管理力度。促進資源(主要是原材料)在生產、消費、回收之間、企業與企業之間、產業與產業之間的循環利用,延伸產業鏈條,延長資源循環周期,提高產品附加值。重點做好以下幾方面工作:

      (一)以庫區水污染防治項目建設為重點,加快推進“碧水行動”。已建成項目抓緊竣工驗收,落實責任和資金,確保正常運行。在建項目要加快建設,確保年內按計劃建成。按照修編《規劃》,重點推進城市生活污水處理、小城鎮生活污染治理、次級河流綜合整治試點、工業廢水治理等項目前期工作,力爭唐家沱污水處理廠三期工程、苧溪河、梁灘河污染綜合治理和一批小城鎮生活污染治理項目開工建設。

      (二)以主城區空氣質量持續改善為重點,強力推進“藍天行動”。繼續推進主城區重點污染企業搬遷整治工作,按計劃完成關閉和搬遷。嚴格控制城市揚塵污染,加大對施工企業的環境監管力度。主城區繼續嚴格控制新建燃煤設施,擴大創建無煤區域范圍,按計劃完成一批城鎮和居民社區創建無煤區域的任務。嚴格控制機動車尾氣污染,深入開展在用車排氣道路抽檢工作。

      (三)以庫區林業工程和消落區綜合整治為重點,深入推進“綠地行動”。抓緊制定25度以上坡耕地退耕還林規劃,積極爭取國家支持。全面完成庫周綠化帶基本農田建設任務,盡快啟動生態屏障工程前期工作。推進試點區縣石漠化綜合治理工程。結合農村面源污染治理,深入推廣生態家園富民工程。促請三峽辦盡快出臺消落區整治工程規劃指導大綱;力爭奉節朱衣河胡家壩消落帶環境綜合整治工程項目開工建設;啟動巫溪王家河庫岸防護堤建設試點示范工程,推進一批消落區整治項目前期工作。

      (四)以主城區區域環境噪聲和建筑道路交通噪聲控制為重點,繼續推進“寧靜行動”。按計劃建設一批環境噪聲達標區和市級“安靜居住小區”。深化建筑施工、交通及社會生活噪聲污染整治工作,進一步改善聲環境質量,有效防止噪聲污染擾民問題。

      (五)以推進清潔發展機制項目為抓手,做好應對氣候變化工作。按照國務院要求,成立*市應對氣候變化領導小組及日常辦事機構,加強對全市應對氣候變化工作的綜合指導和統籌協調。擴大對外合作,有效實施清潔發展機制項目。已在CDM執行理事會注冊的項目要加快實施,促成經核證的碳交易,盡快產生經濟和技術效益;已獲得國家批準的項目要抓緊完善項目設計文件,盡快在CDM執行理事會注冊;積極策劃上報一批項目,爭取獲得國家批準。

      (六)以節能減排三大措施為重點,完善節能減排政策體系和能力建設。加快實施城(鎮)污水處理工程、燃煤電廠脫硫設施建設、十大節能重點工程等項目建設,充分發揮工程節能減排的優勢作用。實施固定資產投資項目節能評估和審查制度,抓緊完成74戶重點用能企業節能審計和節能規劃編制工作,全面推進合同能源管理項目,培育壯大專業節能服務市場。加快推進以燃煤小火電為重點的落后產能淘汰工作,繼續開展重點行業環境治理專項行動,明確監管責任,通過“關、停、并、轉”實現達排放。穩步推進重點污染企業限時安裝在線監控裝置工作,并與市環保局中央控制室并網運行。逐步完善節能減排統計、核查、評價和考核體系建設。加快節能減排監測和執法能力建設,提高監測執法水平。

      (七)以實施第二批循環經濟試點項目為抓手,促進循環經濟在更大范圍取得突破。啟動*化工園區和重鋼集團環保搬遷循環經濟試點項目,編制實施方案,力爭啟動部分子項。完善重點產業規劃布局,發展產業集群,延伸產業鏈條;加快廢棄資源回收市場體系建設,打造資源再生利用基地,提高再生產品市場消費比重,促使循環經濟在更大產業范圍內實現。

      (八)按照統籌城鄉要求,逐步開展生態補償試點和排污權交易研究工作,完善生態環保政策管理體系。在繼續發揮傳統生態環保政策管理手段優勢的同時,抓住統籌城鄉綜合配套改革的機遇,開展生態環保經濟政策的研究試點工作。在國家有關部委的指導下,開展“一圈兩翼”間生態補償的試點工作,鼓勵各區縣開展城鄉之間的生態補償試點。按照市三次黨代會要求,啟動環境資源有償使用的市場調節機制的研究工作,力爭率先在重點行業排污權交易試點研究工作中取得突破。

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