財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告

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各位代表：

受市人民政府委托，現(xiàn)將*市*年預(yù)算執(zhí)行情況和2009年預(yù)算草案的報(bào)告提請市第*屆人大第二次會議審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。

一、關(guān)于*年預(yù)算執(zhí)行情況

*年,在黨中央、國務(wù)院及市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行市第*屆人大第一次會議通過的各項(xiàng)決議，充分發(fā)揮公共財(cái)政職能作用，全力保障“新*、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想的實(shí)現(xiàn)，加大保障和改善民生的力度，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。全年預(yù)算執(zhí)行情況良好。

（一）*年全市財(cái)政收支情況。

全市地方財(cái)政收入完成1837.3億元，比上年增長23.1%；全市地方財(cái)政支出完成1860.4億元，比上年增長18.1%。

總體看來，*年預(yù)算執(zhí)行情況是好的。財(cái)政收入超額完成年度預(yù)算，總體保持平穩(wěn)較快增長；財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，重點(diǎn)支出得到保障，超收收入安排建立新機(jī)制；財(cái)政改革繼續(xù)深化，財(cái)政管理水平穩(wěn)步提高。財(cái)政收支平衡，圓滿完成全年預(yù)算任務(wù)。

（二）*年為完成預(yù)算所做的主要工作及成效。

1.著力支持發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，首都經(jīng)濟(jì)質(zhì)量有了新提高。

充分發(fā)揮財(cái)稅政策和資金的引導(dǎo)作用，著力推進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。撥付專項(xiàng)資金，強(qiáng)化中關(guān)村科技園區(qū)和*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)對自主創(chuàng)新、促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用。利用科技成果轉(zhuǎn)化資金，支持重大科技成果和關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。撥付資金，加快商業(yè)街和特色市場建設(shè)，加大對老字號企業(yè)扶持力度，完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮資金引導(dǎo)作用，積極促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)、會展業(yè)、旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。設(shè)立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)投資。支持組建*市中小企業(yè)信用再擔(dān)保公司，財(cái)政注入資本金，推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，多渠道解決中小企業(yè)融資難問題。

大力推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。安排節(jié)能減排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)以財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)方式支持企業(yè)開展節(jié)能技術(shù)改造，加快退出“高污染、高耗能、高耗水”生產(chǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)和引導(dǎo)社會各方面加大對節(jié)能的資金投入，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)。支持43家污染擾民企業(yè)實(shí)施搬遷。落實(shí)補(bǔ)貼政策，支持節(jié)能照明器具等節(jié)能產(chǎn)品的推廣使用，在城四區(qū)居民家庭和部分大型公建等場所推廣高效照明產(chǎn)品500萬只。加快推進(jìn)既有非節(jié)能建筑和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造，支持電子廢棄物回收處置，完成節(jié)能減排目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

2.切實(shí)加大公共服務(wù)投入力度，首善之區(qū)建設(shè)邁出新步伐。

堅(jiān)持依靠人民、惠及人民的指導(dǎo)思想，認(rèn)真落實(shí)政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，及時(shí)撥付59件實(shí)事資金，切實(shí)解決關(guān)系群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題，城市管理水平進(jìn)一步提升，人民生活質(zhì)量不斷改善。

支持優(yōu)先發(fā)展教育。進(jìn)一步擴(kuò)大義務(wù)教育階段減免政策范圍，對本市公立及民辦學(xué)校學(xué)生全部免收學(xué)雜費(fèi)，推進(jìn)義務(wù)教育均衡化。支持職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地和教學(xué)現(xiàn)代化建設(shè)，提高職業(yè)教育辦學(xué)水平。優(yōu)化高等教育投入結(jié)構(gòu)，支持高校實(shí)施“三大工程”，提升教學(xué)質(zhì)量和科研水平。設(shè)立民辦教育發(fā)展引導(dǎo)資金，鼓勵(lì)民辦高校辦學(xué)積極性。投入資金，落實(shí)高校及職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。安排資金穩(wěn)定高等學(xué)校食堂價(jià)格，資助政策惠及全市大中專學(xué)生97.3萬人。

穩(wěn)步推進(jìn)公共文化體系建設(shè)。設(shè)立專項(xiàng)資金，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合”的方式，搭建社區(qū)和農(nóng)村科普平臺，支持科普惠民益民。推進(jìn)農(nóng)村文化服務(wù)體系建設(shè)，加大廣播電視“村村通”、“益民書屋”、公益電影放映等重點(diǎn)工程投入，豐富農(nóng)民文化生活。安排補(bǔ)貼資金，免費(fèi)開放市屬33家博物館、紀(jì)念館，讓百姓共享優(yōu)質(zhì)文化資源。安排專項(xiàng)資金，啟動(dòng)新一輪*文物建筑修繕保護(hù)中長期規(guī)劃。大力發(fā)展公共體育事業(yè)，加強(qiáng)基層文化體育設(shè)施建設(shè)，開展群眾文體活動(dòng)，提高全民身體素質(zhì)。

加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。提高城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老金、職工最低工資等主要社會保障待遇標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障困難群眾基本生活。完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系，按照每人每月200元的標(biāo)準(zhǔn)，為56.27萬名60歲以上城鄉(xiāng)無社會保障老年人發(fā)放福利養(yǎng)老金，基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障制度全覆蓋。實(shí)施高齡老年人資金補(bǔ)助政策，為近3萬名90歲及以上的老人發(fā)放津貼。撥付資金，保障社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)“收支兩條線”管理和常用藥品零差率銷售等工作順利實(shí)施，推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。在全面落實(shí)“一老一小”政策的基礎(chǔ)上，將未納入醫(yī)療保險(xiǎn)體系的47萬名勞動(dòng)年齡城鎮(zhèn)居民納入?yún)⒈７秶緦?shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度全覆蓋。落實(shí)就業(yè)再就業(yè)資金補(bǔ)貼政策，提高政府補(bǔ)助比例，鼓勵(lì)高失業(yè)率地區(qū)失業(yè)人員跨地區(qū)就業(yè)和再就業(yè)。加大職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼力度，實(shí)行自主創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，推動(dòng)和鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。完善以廉租房為主的住房保障政策，投入資金用于建設(shè)收購廉租房及發(fā)放租金補(bǔ)貼，*年開工建設(shè)50萬平方米廉租房，累計(jì)落實(shí)廉租房保障政策家庭13885戶。投入解危排險(xiǎn)資金，實(shí)施危房改造，改善居民住房條件。

實(shí)踐綠色奧運(yùn)理念，加大環(huán)境治理和改善交通的投入，城市服務(wù)功能進(jìn)一步提升。安排大氣污染專項(xiàng)資金，支持淘汰黃標(biāo)車和老舊公交車，各項(xiàng)空氣質(zhì)量保障措施順利實(shí)施，奧運(yùn)會期間污染物減排達(dá)60%。加快奧運(yùn)中心地區(qū)環(huán)境綜合整治，繼續(xù)實(shí)施老舊小區(qū)、樣板胡同和建筑物外立面清洗。進(jìn)一步推進(jìn)四城區(qū)歷史風(fēng)貌保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域整治工作，整修院落1954個(gè)，胡同44條。堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)低票價(jià)政策，優(yōu)化公交路網(wǎng)，方便市民出行。積極推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)和改造工程，購置150輛無障礙公交車，組建無障礙出租車車隊(duì)，緩解殘障人士出行難問題。支持組建170萬人的奧運(yùn)志愿者隊(duì)伍，保障城市和場館運(yùn)行的有效對接，實(shí)現(xiàn)了“平安奧運(yùn)”的目標(biāo)。

3.不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，新農(nóng)村建設(shè)取得新進(jìn)展。

加大公共財(cái)政向農(nóng)村的傾斜力度，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。撥付新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，確保以太陽能路燈、新能源利用和雨洪利用為主的“三起來”工程及200個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施整體推進(jìn)村建設(shè)等項(xiàng)目順利實(shí)施。加大投入，對399個(gè)村實(shí)施公廁無害化、垃圾密閉化、街坊路面硬化等改造，農(nóng)民生活環(huán)境明顯改善。支持農(nóng)村抗旱水源工程，解決農(nóng)村人畜飲水困難問題。投入資金，改造公路200公里，開通農(nóng)村客運(yùn)線路25條，實(shí)現(xiàn)全市行政村“村村通公交”，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程。

支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高。注入資本金，支持組建*市農(nóng)業(yè)投資公司，搭建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資平臺。落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》，加快規(guī)模化設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)。提高中低產(chǎn)田改造投資標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。進(jìn)一步完善涉農(nóng)補(bǔ)貼體系，提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，減輕成品油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料調(diào)價(jià)影響，保護(hù)種糧積極性，增加農(nóng)民收入。落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社稅收優(yōu)惠政策，加大對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的扶持。支持建立200所京郊農(nóng)民田間學(xué)校，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

建立生態(tài)保護(hù)新機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。擴(kuò)大補(bǔ)償面積，進(jìn)一步完善生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制。開展山區(qū)生態(tài)清潔小流域綜合治理，實(shí)施生態(tài)作物補(bǔ)貼，治理裸露農(nóng)田，提高農(nóng)田生態(tài)涵養(yǎng)能力。支持實(shí)施新一輪山區(qū)泥石流易發(fā)區(qū)及生存條件惡劣地區(qū)農(nóng)民搬遷工程，撥付資金搬遷2173戶，惠及農(nóng)民5165人，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。實(shí)施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，創(chuàng)新個(gè)人賬戶與基礎(chǔ)養(yǎng)老金相結(jié)合的制度模式。為9268名鄉(xiāng)村醫(yī)生躉繳農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，使鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老有基本保障。支持建立村級基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目“政府購買”機(jī)制，在183個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)4775個(gè)村級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，確保農(nóng)村居民便捷地享受基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。進(jìn)一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，市、區(qū)、鎮(zhèn)三級投入資金占全市新農(nóng)合基金籌資總額的82.9%，參合率達(dá)92.9%。提高農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)，從每人每年630元提高到1200元。建立獨(dú)生子女家庭特別扶助政策，給予獨(dú)生子女去世的家庭每人每月200元補(bǔ)助，解決特別家庭后顧之憂。

4.積極應(yīng)對各類突發(fā)事件，財(cái)政應(yīng)急保障能力實(shí)現(xiàn)新提升。

積極籌措資金，支持抗震救災(zāi)和對口支援工作有效開展。**大地震發(fā)生后，認(rèn)真貫徹中央及市委的各項(xiàng)決策和部署，緊急落實(shí)資金，保障為災(zāi)民建設(shè)6.66萬套過渡安置房任務(wù)按時(shí)完成。將生源地為地震重災(zāi)區(qū)的市屬普通高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭困難學(xué)生全部納入國家助學(xué)金資助范圍，接收地震災(zāi)區(qū)受傷人員來京醫(yī)治。進(jìn)入對口支援階段后，通過壓縮行政開支、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)等方式，積極籌措政府援建資金，支援什邡市廣青路工程加快建設(shè)，確保農(nóng)村永久性住房建設(shè)工作按期開工。加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范工作程序，實(shí)施動(dòng)態(tài)審計(jì)監(jiān)督，確保援建資金安全、高效使用。

迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，全力做好嬰幼兒奶粉事件經(jīng)費(fèi)保障工作。撥付資金用于產(chǎn)品檢測和市場整治、醫(yī)療機(jī)構(gòu)嬰幼兒免費(fèi)篩查和救治，對企業(yè)收購不合格原料奶給予補(bǔ)助，對全市奶牛養(yǎng)殖給予飼養(yǎng)費(fèi)用補(bǔ)貼。增加商業(yè)零售庫存，建立奶粉臨時(shí)儲備，保證本市合格奶粉足量供應(yīng)。

及時(shí)緩解物價(jià)上漲對市民生產(chǎn)生活的影響。完善糧食、醫(yī)藥等生活必需品儲備制度，提高應(yīng)急狀態(tài)下市場保障能力。撥付燃煤供暖補(bǔ)貼，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)2倍多，緩解燃煤價(jià)格上漲壓力，確保居民正常安全采暖。調(diào)增冬季燃煤自采暖救助標(biāo)準(zhǔn)，確保特困家庭提早購煤儲煤，順利過冬。安排補(bǔ)貼資金，保證本市80萬戶居民安全享受平價(jià)液化氣供應(yīng)。應(yīng)對成品油價(jià)格調(diào)整，及時(shí)撥付補(bǔ)貼，保證公交、出租車等行業(yè)穩(wěn)定，推進(jìn)石油價(jià)格改革順利實(shí)施。

5.不斷深化預(yù)算改革，財(cái)政管理達(dá)到新水平。

認(rèn)真貫徹黨的*精神，進(jìn)一步完善市與區(qū)縣分稅制財(cái)政管理體制，健全統(tǒng)一、規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)事權(quán)與財(cái)力相匹配。繼續(xù)推進(jìn)“事前評審、事中監(jiān)控、事后評價(jià)”的全過程預(yù)算管理。加大財(cái)政資金評審力度，累計(jì)評審各類項(xiàng)目8671個(gè)，審減率達(dá)15.0%。擴(kuò)大統(tǒng)一預(yù)算管理平臺應(yīng)用范圍，規(guī)范預(yù)算單位賬務(wù)核算，促進(jìn)預(yù)算與執(zhí)行的有機(jī)銜接。發(fā)揮政府采購政策功能，建立政府強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購等制度，支持節(jié)能產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品的推廣和應(yīng)用。積極推進(jìn)非稅收入收繳管理制度改革，67個(gè)部門所屬588個(gè)執(zhí)收單位納入改革范圍。加快行政事業(yè)單位公務(wù)卡制度改革，改革單位達(dá)到33個(gè)市級部門所屬228個(gè)基層單位，公務(wù)消費(fèi)支出透明度逐步提高。進(jìn)一步加大績效考評工作力度，考評各類項(xiàng)目222個(gè)，增強(qiáng)了預(yù)算單位的支出責(zé)任和效益意識。完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，明確最低使用年限，避免重復(fù)購置，提高配置效率。進(jìn)一步健全國有資產(chǎn)購入、使用、處置和收益管理的制度體系，實(shí)現(xiàn)了市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理全覆蓋，強(qiáng)化了財(cái)政監(jiān)控能力。

各位代表，在看到工作成效的同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識到在財(cái)政工作中還存在著不少困難和問題。一是收支矛盾仍很突出。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境，財(cái)政增收形勢非常嚴(yán)峻；同時(shí)，加大政府投資力度、不斷提高民生保障水平、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)相當(dāng)艱巨，支出壓力很大。二是財(cái)政改革機(jī)制還需進(jìn)一步完善。公共財(cái)政的框架體系已基本建立，但各項(xiàng)改革之間的銜接不夠緊密，需要相互協(xié)調(diào)，提高整體效能。三是財(cái)政資金使用效益亟需提高。部分預(yù)算單位“重投入、輕效益”、“重增量分配、輕存量調(diào)整”，財(cái)政資金的引導(dǎo)作用尚沒有充分發(fā)揮，控制行政成本還需要進(jìn)一步加大力度。為此，在2009年及今后的一段時(shí)期，財(cái)政工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著力抓好增收節(jié)支，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，著力推進(jìn)財(cái)政資金績效考核監(jiān)督，推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

二、關(guān)于2009年預(yù)算草案

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于編制2009年中央和地方預(yù)算的通知》精神，結(jié)合本市財(cái)政工作面臨的新形勢，2009年預(yù)算草案編制的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)市委十屆五次全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞加快建設(shè)“人文*、科技*、綠色*”，認(rèn)真實(shí)施積極的財(cái)政政策，充分發(fā)揮財(cái)政職能，努力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制機(jī)制，著力保障和改善民生，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。根據(jù)上述指導(dǎo)思想，按照積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧、留有余地的原則，2009年全市地方財(cái)政收入安排2021.1億元，比上年增長10.0%；全市地方財(cái)政支出安排2007.7億元，比上年增長7.9%。根據(jù)《預(yù)算法》和《*市預(yù)算監(jiān)督條例》的規(guī)定，重點(diǎn)報(bào)告2009年市級預(yù)算草案的編制情況。

2009年市級預(yù)算安排考慮的主要因素：

一是財(cái)政收入增長率與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)。近年來，本市堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策和部署，經(jīng)濟(jì)走上了又好又快發(fā)展的軌道。*年以來，世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的不穩(wěn)定不確定因素明顯增加，國際金融危機(jī)愈演愈烈，并從金融領(lǐng)域擴(kuò)散到實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)增速放緩對財(cái)政收入的負(fù)面影響已經(jīng)顯現(xiàn)并日益加重。從經(jīng)濟(jì)層面看，國內(nèi)生產(chǎn)總值增幅放緩，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)回落，財(cái)政收入增幅將相應(yīng)下降。部分行業(yè)和企業(yè)經(jīng)營困難，特別是房地產(chǎn)和資本市場低迷，企業(yè)利潤增幅大幅下滑，企業(yè)所得稅、營業(yè)稅等相關(guān)稅收增幅會相應(yīng)下降。從政策層面看，貸款利率下調(diào)將影響金融機(jī)構(gòu)營業(yè)稅收入。為擴(kuò)大內(nèi)需出臺的免征利息個(gè)人所得稅、降低住房交易環(huán)節(jié)稅收等一系列減稅政策，以及2009年全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，停止執(zhí)行企業(yè)集團(tuán)合并繳納企業(yè)所得稅和高新技術(shù)企業(yè)重新認(rèn)定后的退稅等政策因素，會明顯減少財(cái)政收入。在正視困難的同時(shí)，也要看到本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的有利條件和積極因素。本市正處在城市化、國際化、信息化的加速期，奧運(yùn)會的成功舉辦，使本市城市影響力、吸引力得到明顯提升。同時(shí)，為落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策措施，本市就加大投資力度、促進(jìn)消費(fèi)、進(jìn)一步改善民生、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、提高自主創(chuàng)新能力等進(jìn)行了周密部署，為繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。實(shí)施減稅政策，從長遠(yuǎn)看，有利于引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)擴(kuò)大投資，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。綜合考慮以上因素，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于編制2009年中央和地方預(yù)算的通知》中“收入預(yù)算編制要實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥、充分考慮各種稅收政策調(diào)整因素，與2009年國內(nèi)生產(chǎn)總值等經(jīng)濟(jì)預(yù)期發(fā)展情況相適應(yīng)”的規(guī)定，2009年全市地方財(cái)政收入增長率安排為10.0%，市級地方財(cái)政收入同口徑增長率安排為11.0%。

二是保持首都經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)積極財(cái)政政策，安排預(yù)算內(nèi)政府投資、軌道交通資本金，重點(diǎn)支持軌道交通、道路、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；籌集資金，加快建設(shè)保障性住房，著力解決低收入居民住房困難問題；加大科技投入，主要用于重大科技項(xiàng)目研發(fā)，完善首都科技服務(wù)體系，發(fā)揮中關(guān)村科技園區(qū)龍頭帶動(dòng)作用，不斷推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化；安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、工業(yè)和商業(yè)發(fā)展資金，發(fā)揮引導(dǎo)作用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級；安排國有資本預(yù)算資金，支持國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整；安排專項(xiàng)資金繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排；安排文化創(chuàng)意和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，做大做強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)。

三是進(jìn)一步加大改善民生的保障力度。依法加大教育投入，優(yōu)化教育資源配置，推進(jìn)各級各類教育健康發(fā)展；進(jìn)一步增加衛(wèi)生投入，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；加大文化經(jīng)費(fèi)投入，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，打造有影響力的首都文化品牌；增加社會保障和就業(yè)支出力度，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)多層次的社會保障體系，促進(jìn)和擴(kuò)大就業(yè)，提高保障水平；安排補(bǔ)貼資金，加大對城市公用企業(yè)和居民生活必需品儲備的補(bǔ)貼力度，降低市民出行、采暖、用氣、用電等生活成本，不斷提高市民享受公共服務(wù)的質(zhì)量；安排大氣治理與環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金、環(huán)境綜合整治專項(xiàng)資金，繼續(xù)提高首都空氣質(zhì)量，改善城市面貌。依據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于“每年對口支援實(shí)物工作量按不低于本省市上年地方財(cái)政收入的1%考慮”的原則，安排資金繼續(xù)做好對口支援*什邡地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作。

四是切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革與發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)黨的十七屆三中全會精神，繼續(xù)把支持解決“三農(nóng)”問題作為財(cái)政工作的重中之重。進(jìn)一步增加“三農(nóng)”資金投入，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，吸引社會資金、金融資金支持新農(nóng)村建設(shè)，建立支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體系；加大對農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等方面的支持力度，大力推進(jìn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；落實(shí)和完善對農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)體系建設(shè)，支持農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

五是不斷健全財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。安排預(yù)備費(fèi)、公共突發(fā)事件應(yīng)急專項(xiàng)資金，應(yīng)對公共突發(fā)事件及其他難以預(yù)料的開支；安排償債和處理歷史遺留問題資金，規(guī)避政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。