市政府報告

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一、**年主要工作回顧

**年，在市委的正確領導和市人大、市政協的監督支持下，全市上下始終堅持以經濟建設為中心，積極推進經濟體制和經濟增長方式的根本轉變，促進了全市經濟持續、快速、健康發展和社會全面進步，實現了“十五”計劃的良好開局。全市國內生產總值達到49.1億元，較上年增長8.5%，其中，第一、二、三產業分別增長3%、10.6%和12.2%。

突出農業結構調整，農村經濟穩步增長。去年，全市以水產業為突破口，加快農業結構調整步伐，水產養殖面積發展到40萬畝，水產品總量達到17.89萬噸。糧、棉、油大宗農產品喜獲豐收，畜、禽產量大幅度增加。農民人均純收入2361元，增長5.1%。農業產業化進程步伐加快，德炎水產、洪林、柏枝、湘口等重點龍頭企業進一步壯大，又涌現了**、魚米鄉、**場農貿公司等一批新的農業產業化企業。農副產品外銷工作取得明顯成效，全市新建了一批農產品市場，并在**、岳陽、十堰等10多個大中城市建立了農產品銷售窗口。注重培育農業品牌，已注冊農產品專用商標20余個。全面推行了村務公開，農民負擔有所減輕。去年全市農民負擔總額為11590萬元，比上年減少1081萬元，人平減少20.5元，畝平減少13.4元。推進營林體制改革，植樹造林工作取得新進展。長江堤防整險加固工程施工進展順利，改造和整治了一批涵閘等抗旱、排澇設施，農村電網改造全面完成，農業生產條件得到改善。

突出民營化改制，工業經濟呈現生機。去年，國有企業和鄉鎮企業圍繞明晰產權、化解包袱、盤活存量、推進民營的改制目標，全市100多家國有、集體企業完成改制工作**化纖、**制衣、**化肥、**水泥等一批改制企業重獲生機，后勁明顯增強。改制企業職工清算安置積極穩妥，企業減輕負債1.6億元。全市完成工業總產值比上年增長14.8%，實現利稅增長13%，工業增加值增長11.5%。鄉鎮企業完成總產值比上年增長12.5%，利稅增長15.8%。企業技改工作取得新進展。**公司投資4000多萬元的三羥甲基丙烷生產線及投資1500萬元的**項目已改造完成，**汽部投資400萬元年產5萬只汽車散熱器項目已竣工投產。長江**等一批規模鄉鎮企業持續發展。民營經濟規模擴大，私營企業正在由數量型向質量型、規模型轉變。**等一批民營企業健康發展。出口創匯保持平穩，外貿出口總額854.2萬美元，占**下達我市出口計劃650萬美元的131.4%。

突出旅游經濟，第三產業發展較快。我市旅游優勢初露端倪，旅游產業開始升溫，一批旅游項目開始受益，旅游旺季市場火爆熱烈。全市接待旅游人數35萬人次，實現旅游綜合收入1.2億元。編制了旅游總體規劃，新建了排水閘旅游碼頭，疏通了茶壇至藍田的水上旅游通道，新建旅游賓館2家。與此同時，全市多層次、多成份地發展第三產業，宏偉北路一批精品服飾店相繼開業，隆客多、百家福、太子鞋城等一批超市連鎖店異軍突起，新的商業形態活躍了我市商貿流通。電信、廣電、移動通訊等信息產業得到發展。城鄉市場活躍，購買力增強，社會商品零售總額31.1億元，增長9.8%。一、二、三產業的比重由上年的32.1：39.0：28.9調整到30.4：39.7：29.9。全市財政金融運行平穩。財貿工作全面完成年初目標，財政收入2.63億元，增長2.1%，新增各項存款1.5億元，投放各類貸款2億元，保費收入4500萬元。積極協調銀企關系，切實改善信用環境，金融部門加大了對工農業生產的投入，為**的發展注入了新的活力。

突出基礎設施建設，城市功能得到提升。城區治污、荷花廣場等“五大”工程建設進展順利。市政工程建設也取得較大成績，已完成長江堤頂公路改造、園林路、**大道改造及茅江大道、**大道、**大道治污涵管鋪設等工程。小城鎮建設得到發展。全市集鎮建成區面積達58.9平方公里，涌現出了**等一批全省乃至全國文明村鎮建設先進單位。結合規劃管理及招商引資，編制完成6.72平方公里的詳細規劃。省道漢洪線二級公路改造已順利動工，**公路相繼改造竣工，仙洪公路綜合整治成效明顯，城區暢通工程進展順利。移民建鎮第三、四期工程初步展開，城市資本營運開始啟動。

突出發展主題，招商引資成效卓著。組織了**招商信息會和農業對外招商洽談會，全年新引進農業招商引資項目20個，引進資金1.6億元。引進工業招商項目9個，外方投資9380萬元。爭取國家投資取得新突破，去年爭取國家無償投資重點項目有8個，包括**長江干堤整險加固、移民建鎮、國家糧食儲備庫擴建等，到位資金2.2億元。

突出環境整治，市場經濟秩序進一步規范。根據人大議案，市政府加大了經濟環境整治力度，召開了萬人動員大會，成立了專班，制定出臺了相關政策，開展了文明執法大檢查，對執法單位進行了民主評議，組建了市經濟發展服務中心，對招商項目開展了“一門式”服務。對行政審批項目和收費項目、標準進行了專項清理，分兩批公布取消審批項目452項，取消收費項目186項。大力開展市場整頓工作，打擊了制售假冒偽劣商品違法活動，煙草、石油等各類專賣市場得到加強，文化、衛生醫療和建筑市場進一步規范。

突出“兩手抓兩手硬”，社會事業、精神文明、民主法制等全面進步。大力實施“科教興市”戰略，加快了科技推廣和運用步伐，科技進步對經濟增長的貢獻率達40%以上。全市獲省科學進步獎二等獎1項，爭取科技計劃項目29項，爭取各類科技資金2280萬元。貫徹黨的教育方針，全面推進素質教育，推行學校內部管理方式改革，教育質量不斷提高，辦學條件有了很大改善。市實驗小學、市實驗中學和**一中分別被評為“**示范學校”。落實人大議案，加強了城市社區建設，中心城區建立了社區居委會12個，做到了人員、經費、辦公設施三到位，安全文明社區創建工作正逐步展開。實施“三大國策”，計劃生育工作取得新的成績，計劃生育率達到98.77%，人口出生率7.08‰。土地管理得到強化，基本農田保護工作逐步落實，城鎮土地“五統一”進一步加強。加大環境保護和環保執法力度，環境質量有所好轉。勞動社會保障事業整體向前推進，“兩個確保”進一步鞏固，就業形勢基本穩定。社會福利事業進一步發展，農村基層政權建設不斷完善。國防動員工作、民兵預備役、征兵工作順利開展。人民防空、編制、人事、衛生、藥監、文化、體育、統計、審計、司法、外事、僑務、殘聯、宗教、檔案、扶貧、氣象、區劃勘界、編史修志、機關事務管理等工作都取得了新的成績。認真貫徹落實黨的**全會精神，廣泛開展“三個代表”學習、實踐活動，繼續深化群眾性精神文明創建活動。大力推進民主法制建設，自覺接受人大及其常委會的監督，積極發揮人民政協的政治協商和民主監督作用，認真辦理人大議案和政協提案，完善向各派、工商聯通報情況、聽取意見制度，密切與人民團體的聯系。堅持依法行政，大力推行政務公開，認真處理群眾來信來訪，切實解決群眾關心的熱點、難點問題，政府機關作風建設和勤政廉政建設得到加強。狠抓社會治安綜合治理，嚴厲打擊嚴重職務犯罪和經濟犯罪，懲治了犯罪和腐敗。堅持從嚴治警，政法干警素質進一步提高，有效地維護了社會政治穩定。

**年，市政府向全社會公開承諾興辦九件事實，經過全市人民的共同努力，除**濕地保護區項目必須滿兩年才申報國家級評審外，其它八件實事基本完成。市政府已通過政務公開欄，向社會公開辦理結果，接受群眾監督。

各位代表！過去一年的成績令人鼓舞，來之不易。在此，我謹代表市人民政府，向為**的改革、發展和穩定作出積極貢獻的全市廣大干部群眾，向支持**經濟建設的大同、大沙、小港農場及中央、省、**市駐洪單位，向所有關心**建設與發展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，也清醒地看到，當前，我市經濟發展還面臨著許多新的挑戰、新的矛盾和新的困難。一是經濟結構矛盾仍十分突出。傳統產業比重較大，大路產品多，高新技術產業、第三產業、民營經濟、外向型經濟比重偏低。二是農業的弱勢產業地位猶存，農民收入增長幅度不大，增收仍顯得十分艱難。三是工業經濟運行質量和效益不高，特別是中心城區工業缺乏支柱，規模不大，整體競爭力亟待進一步加強。四是財源匱乏，財力不足，財政支撐能力不強；社保體系不健全，覆蓋面不廣，部分低收入群眾的生活還相當困難。五是經濟發展環境不夠寬松，“三亂”現象屢禁不止。以上這些問題，制約著我市經濟發展，我們將在今年及今后的工作中認真研究，并采取有效措施逐步加以解決。

二、**年工作的指導思想與奮斗目標

當前，機遇與挑戰并存，困難與希望同在，只要正視困難，堅定信心，搶抓機遇，克難奮進，我們就會把今年的工作做得更好。一是加入世貿組織的積極影響，為爭取外商投資帶來機遇。隨著市場的對外開放，我市一批外向性企業將會得到新的發展。二是國家繼續貫徹擴大內需的方針，繼續實行積極的財政政策，進一步刺激經濟發展，為我市的紡織、汽車部件、機械、化工、水產品加工等支柱產業的發展提供較好的市場環境。三是我市企業改革的深化和經濟結構的調整，將為我市經濟的持續增長奠定堅實基礎。尤其是有一批重點骨干項目作支撐，諸如堤防建設、東隔堤工程、**水污染防治工程、**濕地保護工程以及橋梁、公路等一批項目建設，必將有力拉動我市經濟增長。

根據中央、省、**市經濟工作會議精神，綜合分析當前形勢，立足**經濟發展的基礎和潛力，**年政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和黨的**精神為指導，按照“三個代表”的要求，以加入世貿組織為契機，正確分析和把握國際、國內形勢，突出“工業強市、民營立市、調整興市、招商活市”，繼續推進市域經濟結構的戰略性調整，進一步深化改革，擴大開放，規范市場秩序，優化環境，努力提高經濟增長質量和效益，促進**經濟持續、快速、健康發展。奮斗目標是：國內生產總值54億元（現價），增長10%，一、二、三產業分別增長4.7%、10%和15%。引進外資500萬美元，增長25%。外貿出口總額980萬美元，增長14.7%。財政收入2.5億元（扣除藍田因素），可比口徑增長10.9%。社會固定咨產投資17億元，增長8.9%。農民人均純收入2480元，增長5%。城鎮居民人均可支配收入5800元，增長2.7%。社會消費品零售總額33.2億元，增長6.8%。人口出生率控制在10‰以內。

按照**年政府工作的指導思想和目標要求，實現我市經濟發展要著重把握如下幾點：一是堅持以發展為主題，正確認識我市經濟工作存在的新困難，進一步增強憂患意識、責任意識、大局意識，堅定發展的信心和決心，不斷改進領導方式和工作方法，為經濟的持續穩定增長打下堅實的思想基礎。二是堅持以科技進步為動力，狠抓科教興市，堅持以人為本，全面提高市民的素質，調動廣大干部的積極性和創造性。三是堅持以經濟結構戰略性調整為主線，在發展中推進結構調整，在調整中加快發展，以不斷尋求和培育新的經濟增長點，進一步提高經濟運行的質量和效益。四是堅持以改善發展環境為突破口，整頓規范市場秩序，增強服務意識，倡導誠實守信的社會氛圍，為擴大開放創造良好的條件。五是堅持以提高人民生活水平為出發點，采取有效措施，拓寬農民的收入渠道和城鎮待業人員的就業渠道，保持社會穩定。

三、加快調整經濟結構，著力構建市域經濟發展新格局

突出工業主導地位，奮力振興工業經濟。切實加強對工業經濟的領導，重視和支持工業經濟的發展。突出我市工業產業特點，通過調整組合，構筑起一個由支柱產業、特色產業、后勁產業三大“板塊”形成的工業產業新體系。采用高新技術和先進適用技術，加快對化工、輕紡、機械、汽配、建材等傳統產業的技術改造，形成以紡織、汽車部件、農用機械、化工等為主導的支柱產業；發揮**資源優勢，大力發展以輕工、食品為重點的特色產業；突破性發展電子信息、生物工程和新材料等高新技術產業，形成提升我市工業檔次的后勁產業。大力恢復和振興一批有基礎、有市場、發展前景好的優勢產品，如服裝、農具、農業機械、漆包線、鞋類等；大力發展高科技含量、高附加值的高新技術產品。提高產業集中度和產品開發能力。以“專、精、特、新”為方向，培育一批效益型科技型企業。大力實施“名牌戰略”，鼓勵企業爭創名優產品，使更多的企業、更多的產品通過國家質量體系認證，拿到通往國際市場的通行證。把今年作為“工業后勁培植年”，采取得力措施，使工業在全市經濟中占據主導地位，成為財政收入主要來源。

鞏固農業基礎地位，切實增加農民收入。一是加強農業結構調整的引導，著力在完善市場信息、質量標準、技術咨詢等服務體系建設上下功夫，不斷把農業結構調整引向深入，力爭在農民新增收入中，結構調優創收占60%以上。進一步突出水產特色，充分利用水域資源，繼續擴大水產規模，使全市水產養殖面積達到45萬畝，水產品總量20萬噸。優化水產品種結構，以鱔、蟹、蝦、泥鰍、銀鯽等五大品牌為重點，按照標準化養殖規程，實行生態健康型養殖，創水產精品，增強水產品市場競爭力。發展高效經濟作物，努力把蔬菜業、林果業、畜牧業和花卉業發展為大產業，建立農業比較優勢。加快發展優質、專用、無公害食品，提高農產品優質率和市場占有率，創農業品牌。二是繼續推進農業產業化經營。扶植和培育更多的龍頭企業，建立起龍頭企業與農戶、農戶與市場相關聯的效益機制，形成市場+基地+農戶+服務的農業產業化體系。三是實施科教興農，提高農產品科技含量。堅持以市場為導向，運用現代科學技術改造傳統農業，著力抓好名特優新品種的引進、選育和推廣工作，為農產品由田間走向市場提供保證。以柏枝、茅江、**場等農業科技示范園區為示范，建成一批集農業科研、開發、示范于一體的現代農業科技園區。四是加大對農業的投入。增加對農戶小額信用貸款，加大爭取國家政策性投資力度，及時提供農產品收購資金，落實農業稅減免政策，積極開展農業招商引資，力爭對農業的投入有明顯增加。

培植旅游和商貿流通，大力發展第三產業。一是加快旅游資源開發。完善旅游總體規劃。基本思路是：堅持一個主題（**生態旅游）、突出兩個品牌（**和紅色根據地）、建設三大景區（**湖濱休閑觀光、藍田農業生態度假旅游、烏林三國文化旅游）。加大對旅游業的投入和旅游景點開發力度。迅速啟動船頭咀水上漁寨項目，建設和完善湖濱公園、茶壇基地，積極開發烏林三國古戰場和地下溫泉。加快旅游管理體制改革，建立政府主導和全社會參與相結合的管理體制。加大**旅游的宣傳力度。組織旅游促銷活動，提高**旅游知名度。力爭今年旅游人數達到38萬人次，旅游業綜合收入1.5億元。二是加快信息產業發展。加強信息基礎設施建設，積極發展寬帶傳輸、數據傳輸等業務。運用信息技術改造傳統產業。加快信息制造業發展步伐，尋找高新企業、大專院校等合作伙伴，開發電子玩具、傳感器、藍光管等項目，逐步壯大我市信息產業。三是創新商貿流通業。規范和建設城區精品服飾、通訊電子、夜市休閑、旅游商品、水產鮮貨、建筑裝飾、汽配修理、農資機電八大商業街。鼓勵在市域外開辟或租用市場，建立**農產品專營商行和連鎖超市專柜。研究和適應新的流通、消費形式，擴大教育、住房、休閑、娛樂、健身、節慶、假日等消費渠道，大力發展物流配送、連鎖經營、受權經營和電子商務等新型經營方式。四是積極發展社區服務業。加強社區建設，扶持社區服務業發展，啟動地名、街道、路牌標準化建設工作。支持保險、會計、信息咨詢、法律服務等現代服務業發展，提高服務業整體水平。

四、進一步深化改革，為經濟發展注入活力

繼續推進企業改革。以民營化為基本取向，按照現代企業制度要求，全力推進企業改革，健全企業法人治理結構，真正轉換經營機制。推進企業會計制度與國際通行規則接軌。用足用活國家增加銀行核銷呆壞帳規模、債轉股、國債貼息等政策，認真做好企業出售、兼并和破產工作。積極穩妥地剝離企業辦社會負擔、支持企業盤活土地等資產存量，采取多種形式精干主體，剝離附屬。積極引導企業與省內外大企業聯系，進入以大企業為核心的分工協作網絡，走小而專、小而精、小而特的路子。加強民營企業家隊伍建設，培養和造就一支勇于開拓、經營管理能力強的民營企業家隊伍。建立健全國有資產管理體系，確保國有資產保值增值。做好后備上市企業的培訓提高和爭取上市工作。目前，藍田公司雖然遭受重創，但仍有巨大的資產存量，有享譽全國的知名品牌，有一批好的農業產業化項目，我們要用發展的眼光看，堅持以改革的思路，采取分兵突圍、分塊搞活的辦法，推進藍田公司資產重組。

加快農村改革步伐。深化農村土地制度改革，建立合理、有效的土地流轉機制，鼓勵農莊式的適度規模經營，走農業規模效益之路；繼續鼓勵鄉鎮機關干部參與農產品購銷服務，領辦或創辦各種經濟實體和市場中介組織。嚴格按照中央和省委、省政府關于減輕農民負擔的一系列規定，控制負擔總量，堅決杜絕各種卡外亂收費，杜絕惡性案件發生。積極采取有效措施，努力化解村級債務，改善村級財務高負債現狀。

積極推進財稅制度改革。一是建立全方位經濟目標責任制。對鄉鎮、辦事處繼續按現行財政體制結帳；加大市直各經濟主管部門的義務和責任，其財政經費與各部門的招商引資任務和所屬企業上繳稅收掛鉤，超收部分按比例分成，欠收按比例扣減財政經費；稅收征收部門實行計劃與經費掛鉤，超收分成，短缺扣減。二是切實強化稅收征管。整頓和規范稅收秩序，嚴肅稅紀，增加稅收透明度，堵塞跑冒滴漏，確保該收的稅及時足額征收入庫。三是突出支出重點，確保正常運轉。優先保證工資發放、社保支出、政權機關正常運轉和法定支出。強化工資專戶管理，實行財政發，銀行直達，確保機關事業單位干部職工和教師工資按時足額發放。四是繼續完善財政綜合預算，堅持收支兩條線制度；努力細化部門預算，推行鄉鎮財政零基預算、會計集中核算；繼續完善政府采購工作；繼續深化糧棉流通體制改革。五是積極創造條件，多渠道融通資金。加強與銀行的協調配合，積極向銀行推薦有市場、有效益、有還款能力的企業，加大對企業支持力度，建立中小企業信用擔保基金和財政貼息制度。支持銀行做好信貸風險防范和化解工作，督促企業歸還貸款本息，依法杜絕各種惡意逃廢債務的行為。

全面完成機構改革任務。市直機構改革工作年初已經全面展開。要抓住轉變職能、精簡領導職數、撤并內設機構、競爭上崗、分流人員等關鍵環節，保證機構改革的各項目標落到實處。進一步鞏固鄉鎮機構改革成果，穩妥推進鄉鎮事業單位改革。加快事業單位人事制度改革，全面推行全員合同聘用制，積極探索分配制度改革。

改革和完善社會保障制度。深化城鎮職工基本養老、基本醫療和失業保險制度改革，依法督促用人單位參加養老、醫療、失業等社會保險，擴大社會保險的覆蓋面。積極試行補充醫療保險和大病救助辦法。逐步增加財政對社保投入，提高社會保障支出占財政支出的比重，確保國有企業下崗職工基本生活費、企業離退休人員養老金以及失業保險金按時足額發放。強化社會保障資金的征收、管理、運營和監督，努力實現社會保障資金收繳、支付及運營的規范化、制度化。進一步加強城市居民最低生活保障制度建設，進一步完善下崗職工再就業的優惠政策，加快建立統一、開放、規范的勞動力市場，拓寬就業渠道，積極組織勞務輸出。對城鎮和農村特困戶、優撫對象等弱勢群體給予特殊的就業援助。

五、把握入世契機，全方位擴大開放

大力開展招商引資。堅持“全員招商、全年招商”的總體要求，繼續實行招商引資目標責任制，把招商引資任務納入各地各部門績效考核，嚴格獎懲兌現。建立招商網絡，廣泛宣傳**的資源優勢、政策優勢與環境優勢，吸引市外、國外的客商到**投資興業。立足現有合資企業，爭取外商增資與擴張。加大產權、項目、市場、科技招商力度，吸引大公司、大集團來**投資。組織參加廈門投資洽談會、深圳高新科技成果交易會等大型招商活動。

擴大出口創匯，提高經濟外向度。進一步壯大出口創匯的規模和實力。發揮我市紡織、服裝、機電出口的優勢，充分挖掘貝雕、玩具、羽絨等傳統產品的出口潛力，積極培植農副產品、水產加工等創匯農業，搶占國際市場。要積極為出口企業搞好服務，財稅部門要積極做好出口退稅工作，金融部門要主動做好授信貸款、打包放款、信用證交易等方面的服務。外貿部門要進一步創造條件做好出口工作，真正把出口企業培植成為**經濟的重要增長點、生力軍。

不斷改善環境，創造對外開放有利條件。樹立“人人都是投資環境，個個都是**形象”的新觀念，積極鼓勵全市干部職工、群眾為外商在**投資牽線搭橋，對卓有成效的個人要予以重獎。按照“標本兼治、以本為主”的原則，大力營造好“三個環境”。一是規范嚴明的法制環境。抓緊清理、修訂與WTO規則相抵觸的文件。通過從源頭抓起，促進行政管理體制和管理方式與WTO規劃接軌。二是便捷周到的服務環境。以市經濟服務中心為主體，認真落實“一門式”辦公服務，不斷改進服務方式方法。廣泛推行服務時效承諾制，強化部門服務意識，提高服務質量和水平。三是誠實守信的信用環境。積極探索建立企業和個人信用體系，嚴格依法規范市場秩序，加大打擊制假售假力度；努力改善金融環境和消費環境，對不講信譽、執法不公等問題，嚴格依法追究。把嚴打和整治有機結合起來，優化社會治安環境。當前，我市“三亂”現象十分突出，必須狠抓典型案件查處，強化新聞輿論監督，通過依法管理，全力保障投資者的合法財產和合法權益不受侵犯。

六、努力增加投資，抓緊抓好重點項目建設

認真研究國家計劃、財政、金融、產業發展和西部開發等政策，包括財政轉移支付、債轉股、國債發行和使用、支持基礎設施建設動大技術改造投入、扶持高新技術產業發展等措施，緊密結合**經濟建設實際，規劃具體項目，明確領導責任，楔而不舍地做好爭取工作，確保有一批項目進入國家投資計劃籠子。

切實抓好工業技改投入。今年工業企業擬開工建設項目46個，計劃投資8.4億元；工業生產性項目總數20個，計劃投資7億元；基礎建設項目26個，計劃投資2億元。此外，棉紡廠新增40臺劍桿織機的擴改項目和金屬紗項目。洪旭公司輕型車架項目和30噸載重汽車儀表骨架項目、洪源公司氣流紡擴大項目、振聲公司甲基錫等項目均已完成部分和大部分投資，要加快建設，盡快投產。藍光公司傳感器項目、藍色發光管項目等抓緊市場調研、技術論證，力爭快投建。

加強農業和水利項目建設。農業重點加強高新科技示范園區、優質種苗基地、無公害綠色食品基地、農副產品加工轉化項目建設，水利重點加強江河堤防工程、渠道疏挖工程、泵站涵閘維修工程和農業綜合開發工程等四大工程建設。繼續抓好我市移民建鎮第三、四期工程建設。進一步提高江河防洪能力和用水效率，加強大湖管理，推進傳統水利向現代水利轉變，實現水資源的優化配置和可持續利用。東隔堤工程是建國以來**最大的水利工程，預計投資在40億以上，分三年完成，力爭今年國家啟動項目建設。

加強社會發展和交通、環保項目建設。積極爭取國家對我市社會發展的投入，重點抓好中小學危房改造項目、中醫院綜合樓項目申報。繼續搞好省道漢洪線胡范至新灘路網改造和我市農村公路路網黃觀線、新豐線、合新線、柴代線的建設，力爭合燕線列入省級公路改造計劃。積極招商引資，建設新灘東荊河大橋。著力抓好水污染防治工程、濕地保護工程建設。

七、推進城市資本營運，加快農村城市化進程

著力抓好城市資本營運。樹立經營城鎮觀念，推進城市資本營運，按照“政府調控、市場運作、公司化經營”的總體思路，集中力量抓好土地的收購儲備、城市道路、出租車。廣告、公用設施等經營權有償使用、城市服務部門公司化運作改革等工作，多種途徑集聚資金，為城市建設開辟穩定的資金來源渠道。城區重點建設好一批“亮點”工程，盡快完成荷花廣場、沿江公園等。

加強城市的科學規劃。堅持城市科學規劃，細化功能分區，使城市建設與經濟社會發展目標統一起來。今年重點統籌做好**市城市建設總規修編、**旅游發展總體規劃、**濕地保護項目建設規劃，同時做好中心城區5平方公里的控制性詳細規劃，做好望江路、玉沙路、大興路、沿江大道綠化規劃及城區“商業八大街”的規劃工作。電力、交通、通訊、水利、城建等基礎設施建設都要服從城市規劃。特別是要注重把堤防建設與城市建設結合起來，在加強堤防建設的同時，促進城市建設。

加快小城鎮建設步伐。重點是完善和提高小城鎮功能，包括市場體系、道路交通、供水供電等。突出特色，繼續抓好峰口中心鎮、螺山、燕窩口子鎮和府場、瞿家灣、龍口等重點鎮的建設，重視老灣回族鄉的城鎮建設，建立科學合理的城鎮體系。降低城市門檻，放寬戶口限制，引導農村人口向城鎮有序轉移，促進城鄉共同發展。繼續抓好仙洪線的整治和綠化工作，創建平安大道、景觀大道，實施暢通工程。

八、堅持以人為本，提高市民素質和城市文明水平

繼續實施“科教興市”戰略和可持續發展戰略。狠抓科學技術的推廣普及工作，提高全民科技意識。加快科技與經濟結合步伐，不斷提高科技對經濟增長的貢獻份額。堅持把教育放在優先發展的戰略位置，認真落實“以縣為主”的管理體制和“一保、二控、三監管”的方針，繼續推進教育管理體制、辦學體制的改革創新，鼓勵支持引導多種形式的社會辦學。高度重視人口與計劃生育工作，建立健全綜合治理人口問題的工作機制，計生率控制在97%以上，降低出生嬰兒性別比。強化環境保護目標責任制，杜絕各種新污染源的產生，進一步改善城鄉環境。認真實施土地利用總體規劃，以加強國土資源與資產管理為重點，突出抓好土地收購儲備、土地開發整理、基本農田保護和土地執法監察等工作，建立規范有序的土地市場。繼續做好**濕地保護工作，建立不同層次的生態保護區與開發區。通過“三大國策”的實施，促進人口、資源、環境的協調發展。

大力發展衛生、體育等社會事業，提高全民健康水平。強化公共衛生服務，鞏固和擴大計劃免疫成果，抓好衛生資源的合理配置和藥品質量的監督管理。實施《全民健身計劃綱要》，堅持抓好健身網絡建設和體質測試工作，推進體育社會化進程。建立健全國防動員機制，加快中國人民解放軍預備役三營正規化建設步伐，做好退伍軍人安置和民兵預備役工作，繼續抓好軍民共建和“雙擁模范城”工作。全面貫徹執行民族宗教政策，加強民族團結。進一步做好外事、僑務、對臺事務和民政優撫等工作。

廣泛開展文明創建和思想道德教育活動。以創建文明衛生城市為目標，創建文明村鎮、文明小區、文明單位、文明社區為重點，切實加大創建工作力度。堅持不懈地用鄧小平理論和同志“三個代表”的重要思想教育干部群眾，在全社會形成共同理想和精神支柱。認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，在全社會倡導“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的基本道德規范。進一步繁榮文化藝術和廣播影視事業，深入開展群眾性精神文明創建活動，倡導文明健康的生活方式。加強城鄉文化設施建設，大力發展社區、企業、校園和村鎮文化，活躍、豐富群眾的文化生活。

加強民主法制建設。自覺接受人民代表監督，堅持向人大及其常委會報告工作，執行人大及其常委會的各項決議。認真接受人民政協的民主監督；主動加強同各派、工商聯、無黨派人士和工、青、婦等人民團體的聯系。認真辦理人大代表和政協委員的議案和提案。重視群眾來信來訪。加強執法隊伍建設，強化行政執法錯案責任追究制，做好行政復議工作。繼續強化社會治安“一票否決權”制與領導責任制，堅持不懈地嚴厲打擊各種刑事犯罪和經濟犯罪，深入開展“打黑除惡”斗爭，堅決依法取締和打擊“”等邪教組織。鞏固創安成果，加強社會治安綜合治理的基層基礎工作，維護社會穩定。

九、加強自身建設，努力開創政府工作新局面

轉變政府職能。適應加入世貿組織后的新形勢，轉變政府管理經濟社會事務的方式方法，切實把政府職能轉到經濟調節、市場監督、嚴格執法和公共服務上來。理順政府部門分工，防止互相推諉和無人負責，確保政令暢通。加快行政審批制度改革，減少政府對經濟活動的直接干預。進一步減少行政審批事項，凡是國務院公布取消的審批事項一律予以取消。對保留的審批事項，簡化審批程序，加強對審批行為的監督。加快政府管理信息化建設，提高工作效率和監督的有效性。

加強政風建設。堅持解放思想，求真務實，堅決反對官僚主義和形式主義，繼續倡導“開明、務實、廉潔、高效”政風，真正做到講真話，辦實事，求實效；大力精減會議、文件，減少應酬。堅持艱苦創業、勤儉辦一切事業，堅決剎住各種奢侈浪費之風。堅持廉潔從政，從嚴治政，加強對政府機關人員的嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，提高公務員隊伍的素質。堅持大興調查研究之風，深入實際、深入基層、深入群眾，了解真實情況，關心群眾疾苦，及時解決群眾關心的熱點、難點問題。

狠抓工作落實。今年政府工作的目標已經制定，政策措施已經明確，關鍵是狠抓落實。政府各部門要加強對重大問題的研究和解決，創造性地推動各項工作的落實。堅持把維護最廣大人民群眾的根本利益作為政府工作的出發點和落腳點，進一步強化公仆意識和服務意識。滿腔熱忱地為群眾服務，多為人民群眾辦實事、辦好事。今年，市政府將結合完成各項工作任務，繼續興辦九件實事：一是爭取東隔堤工程項目年內正式啟動；二是建立和啟動中小企業信用貸款擔保基金，今年籌資300—500萬元；三是高質量、高標準完成移民小區的建設；四是抓好沙口（青蝦）、新灘（鱔魚）、龍口（銀鯽）等七個農業優質種苗基地建設；五是基本完成漢洪公路建設；六是建設國家級愛國主義教育基地及國防教育基地；七是新建城區殯儀館；八是建成市勞動就業服務中心，力爭向外輸送勞動力5000人；九是城市污水防治工程年內竣工。我們真誠地歡迎各位代表、政協委員及社會各界對政府工作和以上九件實事進行監督。

各位代表，當前的新形勢、新任務對政府工作提出了新的更高的要求。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照江總書記“三個代表”重要思想的要求，以與時俱進的思想觀念，再創輝煌的昂揚志氣，奮發有為的拼搏精神，求真務實的工作作風，團結一心，開拓創新，扎實工作，全面完成全年各項工作任務，用實實在在的工作業績和發展成就向黨的十六大獻禮！