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一、成績及經驗
我縣實施《國家“八七”扶貧攻堅計劃》以來,在黨中央、國務院和省和、省政府的親切關懷下,在地委、行署和上級3有關部門特別是中央統戰部和深圳市福田區及社會各界的大力支持幫助下,我縣各級黨委、政府帶領全縣廣大干部群眾,團結一致,奮力拼搏,基本實施了扶貧攻堅目標,全縣總體上越過溫飽線,貧困人口從*年的17.6萬人減少到*年的7.89萬人。
20*年初,縣委、縣政府及時作出了《關于切實做好新階段扶貧開發工作的決定》,組織制定了縣、鄉、村三級扶貧開發規劃,提出了新階段扶貧開發的目標:一是在2005年以前基本解決剩余7.89萬貧困溫飽問題;二是努力增加24萬元低收入人口聽經濟收入,切實抑制返貧;三是在條件較好的村組抓好小康村和小康建設,發揮示范帶頭作用。在工作中堅持以一類鄉、一類村和貧困戶為重點,以科技扶貧、結構調整為切入點,堅持綜合開發,促進整體推進,使我縣新階段扶貧開發取得了新的成效。
(一)依托科技扶貧,調整農業產業結構,有效增加農民收入。
我縣在新階段扶貧開發中,把抓好科技扶貧的推廣和應用,作為提高貧困農民綜合素質,加快農業結構調整,增加農民收入的根本途徑。一是組建赫章縣科技扶貧專家顧問組,指導我縣開展科技扶貧。20*年初,在中央統戰部的支持下,聘請王濤院士及中國農科院、中國林科院、國家林業局、北京林業大學、北京市營養源研究所等單位的專家、學者共8人組成的專家組多次來我縣考察、舉辦畜牧飼養、中藥材、核桃、苦丁茶種植技術等專題講座,培訓了許多干部和農民骨干。二是組建“赫章縣綠包食品開發研究所”,開發名、特、優新產品。重點開發了以“赫之林”品牌產品核桃乳、苦蕎營養麥片、苦丁茶。三是依托科技手段抓好科技扶貧項目的實施。結合退耕還林工作實施了“赫章縣優質核桃生產基地科技扶貧項目”,實行了林草結合,在林下種植黑麥草、白三葉等優質牧草,短期養畜,中長期以果為主,以短養長的科技扶貧計劃。四是抓好科技扶貧示范村做好典型示范。全縣共建了4個科技扶貧示范村,以產業發展帶動整體推進,科技扶貧示范村堅持項目配套、、部門協作、綜合開發、整村推進,取得了明顯成效。五是以先進農業適用技術培訓為主要內容,提高貧困群體的勞動技能。近兩年舉辦貧困村干部中專班、農民綠證培訓班和村醫培訓班等。并還為一類村免費訂閱了《農民日報》、《農民文摘》等報刊。
(二)堅持綜合開發,整體推進扶貧進程
一是繼續加大工作力度。縣委、政府繼續把扶貧開發作為統攬全縣工作全局的中心任務,加強了領導機構及其辦事機構的力量。縣、鄉兩級都成立了扶貧開發領導小組,扶貧工作機構。32名副縣級以上領導干部各聯系一個一類村,52個縣直工作部門各抓一個一類村,鄉鎮黨委、政府各包一個一類村,做到每個一類村都有定點幫扶單位或領導干部負責。二是努力改善貧困鄉村的基本生產生活條件。從水、電、路、教育、文化衛生等基礎設施建設到科技興農,勞務輸出,種草養畜等進行綜合規劃,分步實施,使貧困村基本生產生活條件得到了有效的改善。三是全面推動社會扶貧。近兩年來,通過中央統戰部、香港譚兆慈善基金、愛德基金會、深圳市等投入資金1965.9萬元,這些資金的注入,使貧困鄉村的教育、醫療和貧困戶住房條件明顯改善。
二、思路及措施
(一)積極探索行之有效的扶貧模式。
1、事例資源,優化扶貧投資結構。將扶貧項目、退耕還林、移民搬遷和城鎮開發有機結構,統一規劃,配套實施,形成了林果、林藥、林草、林竹間作的態勢。
2、各計其功,捆綁使用扶貧投資及其它農業投資。對一些貧困村的開發,由縣政府統一規劃,將部門投資集中使用,達到整村推進的扶貧效果。實現工程措施、生態措施的有機統一。
3、推行公司+農戶的扶貧模式。基地建設采取由農戶投勞、出土地,公司負責管理和培訓,效益分成的方法。
4、引入參與式項目管理方式,開展區域扶貧,集中投入改造社區環境和生態環境。即在項目選擇、項目實施中都由項目農戶參與選擇項目和實施項目,項目結束還要由農戶對項目成果進行評估,以此提高項目區農民的積極性和綜合素質。
5、創新項目運作管理機制。成立小額扶貧支持性服務社,使小額貸款投得下、管得好、用得活,發揮更大的效益。
6、加強以村黨支部為核心的村級組織建設。加強對重點村村級班子的培訓,提高了他們帶領群眾脫貧致富的能力。
(二)西部開發與扶貧緊密起來。
一是抓住以公路為重點的交通基礎設施建設帶動扶貧開發快速發展。為了讓汽車輪子拉動全縣經濟、社會的全面發展。縣委、政府在交通基礎設施建設作了總體部署。以G326線縱貫東西,以S212線勾通南北,以27個鄉鎮為支點,輻射457個行政村為主骨架,逐步實現國、省道、縣、鄉、村的公路網絡。
二是抓住退耕還林為重點的生態建設促進扶貧開發的綜合發展,我縣自*年實施退耕還林工程以來,取得了明顯成效。為使退耕還林工程真正達到“退得下、還得下、穩得住、能致富、不反彈”的要求,我縣在實施退耕還林工程中,注意把退耕還林與扶貧開發、與農業綜合開發、與農業結構調整結合起來。