經貿局加強縣域經濟管理匯報

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一、基本情況

近幾年來，在市委、市政府的正確領導下，在市直各部門的大力支持下，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以結構調整為主線，深入實施“生態立縣、工業強縣、民營興縣、流通富縣”四大戰略，強力推進“一主三化”進程，縣域經濟呈現出快速發展的良好態勢。20*年，全縣社會生產總值完成18.6億元，比*年增長3.3倍；財政一般預算收入完成54*萬元，比*年增長2.6倍；農民人均純收入2950元，比*年增長73.9%；城鎮人均可支配收入4150元，比*年增長88.6%。主要做法和措施：

（一）以招商引資為重點，努力擴大對外開放。把招商引資作為發展縣域經濟的重要環節，突出重點，優化環境，取得了對外開放的新突破。一是突出重點。以礦產資源開發、農副產品加工和生產加工型項目為主，加大了項目的引進和扶持力度，隆達制鐵、沈陽機床集團*鑄造、天宏藥業等一大批工業項目相繼落戶*，為全縣經濟發展注入了新的活力。二是落實責任。堅持全民招商，層層分解任務指標，充分調動社會各界招商引資的積極性，在全縣范圍內形成“人人跑招商，處處謀發展”的良好氛圍。三是創新方式。突出企業招商、情感招商、以商招商和小分隊招商，積極開展網上招商及中介招商。四是優化環境。一方面，著力創造寬松優惠的政策環境。制定出臺了《*縣委、*縣人民政府對外開放和招商引資若干規定》、《*縣人民政府關于建設縣鄉工業園區的意見》等，為外來投資客商提供最大限度的優惠。另一方面，著力創造優質高效的服務環境。成立了行政審批服務中心，實行一站式辦公、一條龍服務。積極深化行政審批制度改革，對所有行政審批事項進行了規范、清理和精減。實行民主評議行風、企業評議部門活動，部門大局意識、服務意識得到增強，主動服務、超前服務、優質服務蔚然成風。僅20*年，全縣就引進域外項目240個，到位資金7.2億元，其中1000萬元以上項目11個，到位資金2.87億元；實際利用外資463萬美元，出口創匯560萬美元。

（二）以遼開工業走廊為載體，大力發展工業經濟。堅持工業強縣戰略，把工業經濟作為縣域經濟發展的首要環節，堅持培育、發展和壯大支柱產業，推動工業經濟迅速發展。一是加強“工業走廊”建設。采取置換、租賃等方式，擴大遼開線經濟帶的工業用地面積。加大走廊內*鎮四個工業園區的基礎設施建設力度，增強園區的集聚功能，集中擺放工業項目。目前，走廊內已入駐企業101戶，完成固定資產投資18億元。二是加強龍頭企業建設。對產品有市場、技術裝備好、發展潛力大、貢獻率高的企業進行重點培育和擇優扶持，把優勢產業做大。重點培育*。*。*。等一批骨干企業。初步形成了冶金鑄造、機械加工一個產業基地和醫藥保健、新型建材、紡織服裝、農副產品加工四個產業集群。三是深化企業改革。按照因企制宜、分類施治的原則，采取收購、租賃、股份制改造、破產重組等多種形式，完成了中藥廠、服裝廠和黑白水泥廠等企業的改制工作，企業的閑置資產得到有效盤活。全縣規模以上企業總數達到59戶，年可實現總產值12億元以上。

（三）以結構調整為主線，推進農業產業化。堅持走特色路、打綠色牌，夯實農業基礎，發展農村經濟，促進農民增收。一是推進農業結構調整，大力發展優勢農產品基地。在種植業上，落實經濟作物30萬畝，其中瓜菜13萬畝，成為遼北重要的瓜菜生產基地；完成綠色食品環評261萬畝，發展綠色食品25萬畝，被確定為全省5個綠色食品生產基地縣之一。在畜牧業上，突出發展鹿、牛等產業，目前全縣鹿飼養量5.7萬只，占全國的12%，全省的65%；黃牛飼養量16.8萬頭；家禽飼養量340萬只，畜牧業產值占農業總產值的49%。二是加快龍頭企業建設。推進農業產業化進程。龍頭企業發展到35家，其中省級重點龍頭企業1家（永發公司），市級重點龍頭企業2家（吉達生物和東日家禽），縣級重點龍頭企業10家；初步形成了鹿、牛、蠶、蛙、煙、菜六大生產基地。三是做好科技興農工作，提高農業科技水平。積極引進、培育和推廣新技術、新品種，目前全縣種植業優良品種覆蓋率達到92%以上，畜禽優良品種覆蓋率達到90%以上。加大對農民實用科技知識的培訓力度，全縣培訓農民6萬人次。加強農業科研攻關，獲得市級以上科研成果5項，其中柞蠶新品種“豐雜2號”、“豐雜3號”分別獲得農業部豐收二等獎、市科技進步一等獎。四是發展市場中介組織，提高農民組織化程度。農村專業合作組織發展到30多個，農民經紀人達2860人。五是加大扶貧開發力度，提高貧困人口的收入水平。著力開展以整村推進、產業扶貧、勞動力培訓為重點的扶貧開發工作。目前全縣已有80個村完成了整村推進工作，有近7萬貧困人口通過扶貧開發基本解決了溫飽問題。

（四）以全民創業為手段，大力發展民營經濟。堅持“放手、放開、放活”的原則，在經營范圍、收費標準、土地使用等方面給予優惠，鼓勵民營經濟參與國企改革、城鎮建設以及公益事業等各個領域的經營開發。鼓勵*籍在外事業有成人員返鄉上項目、辦企業，引導機構改革分流人員投身民營經濟主戰場，使民營經濟規模不斷壯大。目前，全縣民營企業發展到180家，個體工商戶1.*萬戶，年可實現增加值10.8億元，入庫稅金6600萬元，民營經濟迅速發展成為縣域經濟發展的主力軍。

（五）以商貿物流業為抓手，大力發展第三產業。在改造提升餐飲服務、交通運輸、郵政通訊等傳統服務業的同時，積極發展房地產、物流配送等新興服務業，建成了凱帝商廈、新合作超市、宏海酒店等一大批綜合性商貿服務企業，城鄉市場日益活躍。特別是投資2.5億元，建設了占地10萬平方米、建筑面積18萬平方米的全國最大的東北土特產品交易中心，目前整個工程已完成了70%的建設任務，銷售及預售面積也已達到50%以上，計劃10月底整體工程結束，年底進行試營業。該項目建成后，預計年交易額可達80億元，實現入庫稅金2.5億元，將對全縣經濟的發展起到巨大的拉動作用，成為未來*縣域經濟發展的第一亮點。

（六）以可持續發展為核心，加強生態環境建設。充分發揮資源環境的比較優勢，挖掘生態經濟的潛在優勢，為經濟社會發展提供有力的環境支撐。20*年，全縣植樹造林6.4萬畝，封山育林10萬畝，有林面積、森林蓄積量、森林覆蓋率分別達到221萬畝、690萬立方米和54.6%。以水土保持為重點，加強了對小流域的綜合治理力度。全縣水澆地總面積達到16萬畝，治理水土流失總面積34萬畝。加強了農村能源建設，建成北方“四位一體”生態模式戶365戶、被動式太陽能房7100平方米。

（七）以城鄉一體化為目標，加快推進城鎮化進程。堅持圍繞“以地建城，以地養城，圍城興業”的開發建設思路，推進城鄉一體化進程。完成了城區總體規劃修編。積極盤活土地資源，對48萬平方米的國有土地使用權進行了掛牌出讓，獲取土地出讓金1.3億元。對城區內主要街路進行了維修改造。完成棚戶區改造26萬平方米，建成18個標準物業住宅小區，新增建筑面積85萬平方米。完成中心、北山、黨校三個主題廣場的建設工程。對寇河城區段進行綜合治理，建成寇河公園。加強了城區綠化工作，城區綠化植樹30萬株，公用綠地面積達13.2萬平方米。加強城市管理，城市環境明顯改觀。實施了“村村通油路”工程，鋪設黑色路面128公里，完成遼開線、大肇線等主要公路建設工程。完成農村電網改造工程。移動通訊覆蓋面達90％。郜家店鎮、振興鎮、涼泉鎮、和隆鄉等小城鎮建設初具規模。

二、目前存在的困難和問題

（一）經濟基礎薄弱，經濟實力不強。雖然我縣20*年全縣生產總值實現了18.6億元，財政一般預算收入實現54*萬元，GDP連續三年保持了較大幅度的增長，但是，無論是經濟總量，還是財政收入規模，在全市乃至全省都處于中下游水平。我縣GDP僅占全市GDP的7%；我縣人均地方財政一般預算收入只有156元，僅為全省平均水平1616元的9.6%，全市平均水平661元的23.6%。20*年，在全國第五屆縣域單位經濟基本競爭力評價排名中，僅位于1620位。

（二）工業化水平低，運行質量不高。企業數量少而且規模偏小，產品、產業結構趨同，而且大都停留在傳統工業上，具有較強拉動作用的龍頭企業和拳頭產品少，支柱企業發展緩慢，產品知名度、市場影響力、輻射范圍十分有限，沒有形成規模效益和產業化效益，對縣域經濟的拉動力較弱。

（三）農業產業化程度低，農民增收緩慢。一是種養業雖初具規模，但產業化程度不高，規模效益不突出；二是企業加工、銷售帶動能力不強，產業鏈不長，產品的附加值低；三是基礎設施薄弱，抵御自然災害的能力弱；四是農民整體素質不高，思想不夠解放，商品觀念不強。

（四）財政拮據，縣域融資渠道狹窄。20*年，我縣的一般財政預算收入只有54*萬元，而財政支出高達2.6億元，收支嚴重失衡，財政十分拮據，根本沒有資金搞經濟建設。此外，由于國有商業銀行的改制，撤并了許多縣及縣以下的分支機構，貸款權限上收，把從縣域內吸收的大量存款轉到大中城市，而縣級金融機構為降低經營風險，又不愿放貸，并通過各種渠道向縣域范圍以外轉移資金，造成縣域經濟“失血”，絕大多數中小民營企業貸款難，民營企業發展所需資金嚴重不足，嚴重束縛了企業的發展壯大，只能小打小鬧，艱難度日。

（五）人才匱乏，制約了縣域經濟的發展。我縣不僅人才短缺，而且結構也十分不合理。全縣現有初級職稱以上人員2163人，僅占總人口的0.6%。具有高級以上職稱的只有553人，而且絕大多數集中在教育和衛生系統，工程、農業和財經類的高中級人才，特別是高素質的管理人才奇缺。由于環境和條件等因素，以致于不僅外地人才引不來，就是本地人才也留不住。據統計，我縣每年考入上級大專以上院校的學生數達1400人，而每年回到*的大中專以上畢業生僅有100人左右，本科以上學歷的更是寥寥無幾。

三、加快縣域經濟發展的對策

今后一個時期，我們將以科學發展觀統領經濟社會發展全局；以提升縣域經濟總量、構建和諧*為目標，以優化經濟結構、轉變經濟增長方式為主線，以資源和項目為依托，走特色路，打綠色牌，培育和壯大主導產業；大力實施“生態立縣、工業強縣、民營興縣、流通富縣”四大戰略，強力推進農業產業化、工業化和城鎮化進程，推進*經濟社會超常規、跨越式發展，為建設頗具潛力、充滿活力、凸顯魅力、富有實力的新*而努力奮斗。到“十一五”期末，全縣生產總值達到66億元；地方財政一般預算收入2億元，實現翻兩番；城鎮居民人均可支配收入達到9100元；農民人均純收入6300元，實現翻一番。

（一）推進招商引資工作，加大對外開放力度，增強縣域經濟發展的牽動力

*的希望在開放，潛力在開放，增長后勁也在開放。通過擴大開放，使廣大干部群眾開闊眼界，轉變觀念；通過擴大開放，引進先進的經營管理理念，創建開放合作的新方式；通過擴大開放，引進和造就現代管理人才、技術人才，優化企業管理，使企業充滿生機活力；通過擴大開放，充分利用國內外兩種資源、兩個市場來開拓發展空間。一是突出招商工作的實效性。突出項目招商，重點引進大、高、外項目。進一步完善、落實領導干部聯系重點項目責任制，對有功人員實行重獎，改進、完善項目考核辦法，堅決落實一票否決制，確保項目成功率、成活率和資金到位率。二是增強招商對象的針對性。加強對韓國、日本、港臺和東南沿海地區的招商工作。抓住鐵嶺融入沈陽經濟區的有利時機，搞好項目對接，實現借勢發展。三是注重招商方式的靈活性。在繼續實行招商、網上招商、以商招商、親緣招商等招商方式的同時，積極推動招商活動由政府主導型向企業自主型轉變，由大規模組團招商向小規模專業招商轉變。四是提高全縣經濟的外向性。堅持面向兩個市場，著力引進外向型企業，加強出口基地培育和建設，盡快實現我縣出口市場和出口經濟的多元化。加強外出人員的職業和技能培訓，鼓勵城鄉富余人員外出就業，加快富余勞動力轉移。五是加強招商工作的專業性。進一步加強外經外貿和招商引資機構隊伍建設，加大專業人才的引進和培訓力度。挖掘、整合全縣資源，精心做好項目源和信息庫建設，為內外客商及時提供可靠的項目載體和豐富資料。

（二）加快遼開工業走廊建設，深入實施工業強縣戰略，增強縣域經濟發展的支撐力

把工業作為跨越式發展的主攻戰略，膨脹經濟總量的首要任務來抓，圍繞工業強縣的戰略目標，努力形成布局合理、主導產業突出、區域特色明顯和競爭能力較強的工業經濟體系。一是建好園區，構筑平臺。進一步加快“遼開工業走廊”建設步伐，增強園區的聚集功能，積極引導各類生產要素向園區聚集、各類企業向園區集中。把招商引資作為園區建設開發和發展壯大的動力，通過市場運作，利用外資、民資，完善園區的基礎設施。二是發揮優勢，壯大支柱。圍繞建設冶金鑄造、機械加工一個產業基地和醫藥保健、紡織服裝、新型建材、農副產品加工四大產業集群，重點扶持沈陽機床*鑄造、隆達制鐵、金丹藥業、美麟集團、天宏藥業、宏宇生物等骨干企業，形成一批我縣的支柱企業。三是創新理念，做響品牌。實施科技興企計劃，支持企業實施管理創新、技術創新，大力引進新裝備、新技術、新工藝，全面提升產品質量檔次；支持企業開展ISO9000系列質量體系認證、ISO14000環保體系認證和ISO18000系列職業安全體系認證，取得進入國內外市場的通行證，拓展市場空間，增強企業的核心競爭力。強化名牌、品牌意識，實施名牌戰略，在全市、全省乃至全國提高我縣產品的知名度。

（三）加快結構調整步伐，推進農業產業化進程，增強縣域經濟發展的競爭力

按照打綠色牌、走特色路的總體思路，堅持以工謀農，大力發展特色產業和優勢產品，促進農民增收。面向市場，發揮優勢，穩定糧食生產能力，大力發展畜牧業、煙葉、蔬菜、水果等優勢產業，大力發展林下產品、中草藥材、食用菌等特色產品，進一步加快農業結構調整步伐。按照“三區兩帶”的布局，不斷壯大基地規模，盡快形成規模優勢和區域布局。加快無公害農產品和綠色食品生產基地建設，做大鹿、牛、蠶、蛙等特色產業，推進農產品生產的標準化，爭創*的綠色品牌。積極培育農業產業化龍頭企業，集中力量做大做強美麟集團、金丹藥業、吉達生物、東日家禽、中敖清真等加工企業，推進農產品精深加工，努力把我縣建設成為全省重要的優質農產品生產和加工基地。加強社會化服務組織和專業批發市場建設，促進產銷銜接，提高農民參與產業化經營的能力和水平。加快科技化，推進機械化，力爭設施化，全面提高農業的綜合生產能力，促進農民增收。

（四）推動商貿物流業發展，改造提升第三產業，增強縣域經濟發展的助推力

大力發展現代物流業。制定發展物流政策，編制商業網點規劃。加快發展以連鎖經營為主的新興流通業態。加快東北土特產品交易中心建設，以市場凝聚人氣，帶動商機，促進流通。鼓勵發展社區服務、文化休閑等新興服務業，積極發展餐飲服務、交通運輸、中介服務、信息咨詢和房地產等行業。深化流通領域改革。深化商業企業產權制度改革，重新配置現有資產和勞動力資源。加大市場流通的監管力度，規范經濟秩序。發展農村現代流通網絡，實施“萬村千鄉”市場工程，建設鄉鎮新合作連鎖超市。整合糧食資源，推進糧食企業自主經營、自負盈虧進程。加大旅游開發力度。重點開發建設冰砬山國家級森林公園、城子山省級文物保護單位兩個重點景區，打響“昔日皇家鹿苑，今日天然氧吧”的品牌；積極將我縣的旅游景點納入市區的旅游線路，變“點”游為“線”游，建設生態特色旅游縣，使旅游業成為縣域經濟新的增長點。

（五）開展全民創業活動，大力發展民營經濟，增強縣域經濟發展的活力

民營經濟已經發展成為我縣的主流經濟，我們今后的主攻方向就是民營經濟。要以產權制度改革為契機，鼓勵民營企業參與國企改革、公益事業單位改革，引導民營企業進入基礎設施建設、農業產業化等領域，推動民營經濟總量擴張。認真落實好各項引導鼓勵民營經濟發展的政策措施，充分調動各類勞動者、生產要素所有者的創業積極性，讓民營經濟進入國家沒有明令禁止的一切領域。提高對民營經濟的服務水平，依法保護好企業主的合法權益，為民營經濟發展創造良好的外部環境。

（六）加強生態環境建設，實施生態立縣戰略，增強縣域經濟發展的持久力

一是進一步加大植樹造林、封山育林的工作力度。不斷強化封山禁牧工作，大力推行飼料改革，實行牛羊舍飼圈養。加強林業執法，嚴厲打擊濫砍盜伐行為。妥善解決好林牧、林蠶、林地、林柴矛盾，實現可持續發展。二是加強河道整頓治理。通過疏通河道、加固堤防、河道植樹等措施，切實提高寇河、東遼河、碾盤河等河流的防洪和灌溉能力，并把寇河城區段進一步建成集觀光、休閑、生態、防洪、交通于一體的綠色河道走廊。三是加強水源工程建設。加強以小型水利設施為重點的基本建設，大力發展設施農業、生態農業和節水農業。集中力量建設誠信水庫，從根本上解決城鄉居民生產、生活用水問題。四是加強水污染治理。通過加強技術改造和環境管理，做好清潔生產工作，嚴格控制污染源，逐步減少化工、建材、繅絲等行業造成的廢水污染。五是發展循環經濟，建設節約型社會。在資源的開發、加工、運輸、消費等環節建立全面節約的管理制度，向節約要效益，以節約促發展。

（七）加強基礎設施建設，推進城鄉一體化進程，增強縣域經濟發展的推動力

緊緊圍繞縣城這個中心，統籌城鄉經濟社會發展，大力推進全縣城鎮化步伐，加快城鄉一體化進程。一是加快縣城建設步伐。按照“水在城中、城在園中、樓在綠中、路在樹中、人在景中、山水輝映、提升功能”的定位，把*縣城規劃建設成一個山青水秀、景色優美的山水之城，一個產業發達、經濟繁榮的工貿之城。堅持“以地建城、以城養城、以城興業”的經營城市理念，加快城市改造、建設步伐，推動中心城區迅速擴張。一是高標準、高質量開發建設六安新區，在新區內完成農民新村、政府辦公樓、電業大廈、老年公寓、體育館、九年一貫制學校等主體工程建設。二是加大棚戶區改造力度，完成河畔花園、育英小區、菜市南區等居民住宅小區建設，力爭在2－3年內全面完成棚戶區改造任務。三是加大交通建設力度，重點實施遼開線東段、集錫線、沈平線公路改擴建工程，完成鄉村級公路改造和橋梁建設任務；推進公路網絡升級，實現村村通油路、屯屯通客車；完成遼西鐵路建設工程。四是加強小城鎮建設，以郜家店、平崗、和隆、涼泉等鄉鎮為重點，進一步完善基礎設施，提升城鎮功能，繁榮二、三產業，增強小城鎮的輻射帶動作用。

（八）提供優質高效服務，優化經濟發展環境，增強縣域經濟發展的凝聚力。

環境也是生產力。進一步加強軟環境建設，為縣域經濟發展營造濃厚氛圍。一是強化各級領導的中心意識、責任意識、使命意識，一切圍繞經濟這個輪子轉；同時廣泛調動干部群眾發展經濟的積極性，以發展凝聚人心，形成強大合力，推動縣域經濟快速發展。二是轉變政府職能，繼續深化行政審批制度改革，積極推行一站式辦公，不斷提高政府的公信力、辦事效率和服務水平，切實把政府經濟管理的職能轉到為市場主體服務和創造良好環境上來。三是大力整頓社會信用環境，營造良好的社會商業文化氛圍，樹立*的誠信形象，形成本地企業、外地企業合作共贏的良好局面。四是整頓市場秩序，特別是規范土特產品市場，建立市場準入標準，杜絕假冒偽劣產品，提高*土特產品的知名度和可信度。