民政局村務(wù)公開治理匯報
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*鎮(zhèn)*村位于*城區(qū)東北面，全村面積3.7平方公里，有16個自然村，51個村民小組，有農(nóng)戶2547戶11750人，村設(shè)黨總支，下設(shè)4個黨支部，其中黨員162名。近幾年來，特別是往年中辦發(fā)17號文件下發(fā)以來，我村始終堅持把村務(wù)公然*治理貫串于村民自治全過程，創(chuàng)新實施了村級財務(wù)預(yù)算、村民代表議案制度、村級重大事項決策論證制度和村干部問責(zé)制度等載體，切實維護(hù)了廣大農(nóng)民群眾對村務(wù)治理的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)視權(quán)，有力地推進(jìn)了基層*政治建設(shè)，密切了黨群、干群關(guān)系，有力促進(jìn)了經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。20*年被定為*市小康示范村、*市“五村、四規(guī)范”建設(shè)示范村和自治區(qū)*與法治示范村。
一、冷靜反思，公然從“被動”到“主動”
我村固然以前已經(jīng)實行村務(wù)公然*治理制度，建立起村務(wù)公然欄，制訂村務(wù)公然制度，村中的財務(wù)和事務(wù)對群眾進(jìn)行公然。但村干部對村務(wù)公然*治理，不同程度地存在怕事難做，怕麻煩多，怕受制約的心理，造成公然不及時、不完整，數(shù)字較粗糙籠統(tǒng)等，群眾對此不滿足，群眾不信任村干部，村級班子人心渙散，缺乏戰(zhàn)斗力。20*年我村在區(qū)委、區(qū)政府派出的指導(dǎo)組的指導(dǎo)幫助下，進(jìn)行了兩委換屆。我們召開群眾大會，充分發(fā)揚*，由群眾自己組織提名，通過“兩推一選”和村委直選群眾選舉出了滿足的兩委班子領(lǐng)導(dǎo)。新的班子及時組織班子成員廣泛聽取群眾意見，召開黨員、村民代表會議，共同探討過往村兩委工作存在的題目，找出了題目的主要癥結(jié)：村務(wù)公然不徹底，只流于形式，財務(wù)制度不健全，透明度不夠，缺乏應(yīng)有監(jiān)視。我們熟悉到，要徹底解決存在的題目，必須主動推行村務(wù)公然，健全村務(wù)公然制度，把知事權(quán)，議事權(quán)，監(jiān)視權(quán)還給群眾。一是明確村務(wù)公然的內(nèi)容，在規(guī)定公然的內(nèi)容外，根據(jù)村實際，及時調(diào)整公然的內(nèi)容，如村民土地轉(zhuǎn)讓金，集體資產(chǎn)發(fā)包等情況，都必須納進(jìn)公然的內(nèi)容。二是規(guī)范公然的形式、時間和基本程序。在形式上除了在固定的公然欄上實行公然外，還要根據(jù)本村的實際，利用在人群密集的地方設(shè)立臨時開公欄、村民會議等形式公然。在時間上，定期公然和不定期公然相結(jié)合。一般至少每個季度公然一次，涉及到重大題目或群眾關(guān)心的其他題目要及時公然。在程序上，先由村委會提出公然的具體方案，由村務(wù)公然監(jiān)視小組對方案進(jìn)行審查、補充完善后，提交村黨支部和村民委員會討論通過后公布。三是健全村務(wù)公然監(jiān)視小組，對村務(wù)公然工作進(jìn)行監(jiān)視。群眾對公布的內(nèi)容有疑問的，可以向監(jiān)視小組進(jìn)行投訴。
經(jīng)過完善了一系列制度后，增加了透明度，把事后監(jiān)視變成事前監(jiān)視，把依靠少數(shù)人的監(jiān)視變成村民多數(shù)人的監(jiān)視，做到村里的事由村民作主，從而從根本上解決群眾反響強烈的熱門、疑點、難點題目，讓村民從村務(wù)公然中理解村干部，支持村干部，在黨群之間，干群之間架起一座“連心橋”。
二、捉住關(guān)鍵，財務(wù)從“混亂”到“清楚”
由于以前制度不完善，治理不規(guī)范，村干部亂開支亂報帳的題目比較嚴(yán)重，連續(xù)兩屆村總支負(fù)責(zé)人被開除黨籍。新的班子到任后，主動采取措施，在推進(jìn)村務(wù)公然的道路上找準(zhǔn)癥結(jié)、重點突破。
村級財務(wù)公然是村務(wù)公然的熱門和難點。過往兩屆村委出現(xiàn)題目主要癥結(jié)是財務(wù)制度不健全，透明度不夠，缺乏應(yīng)有監(jiān)視。為使村級財務(wù)真正向群眾公然，全面向群眾公然，實行村級財務(wù)預(yù)決算，破解困難，我村擬訂了《*村財務(wù)及資產(chǎn)規(guī)范化治理辦法》，在每年年初對村“兩委”辦公經(jīng)費、興辦集體企業(yè)經(jīng)費和公益事業(yè)投進(jìn)等項目獎金都編制預(yù)算，經(jīng)村民代表會議通過后公布執(zhí)行。在編制年度預(yù)案時，要先將編制的預(yù)案草案公布在村務(wù)公然欄，聽取群眾的意見，然后召開黨員大會、村民大會或村民代表大會、村兩委聯(lián)席會議進(jìn)行討論，在獲得會議半數(shù)以上通過后方能編進(jìn)預(yù)算。年終決算，由村民理財小組對全年的財力支出進(jìn)行審核匯總后編制成決算草案，提呈村民代表會議審查通過。年終決算時假如超出預(yù)算，村“兩委”要對超支部分逐一作出原因分析分析，并向村民代表會議報告，接受村民代表質(zhì)詢和審議，在實行財務(wù)預(yù)決算制度的過程中輔以村務(wù)公然、村理財小組審計等方法進(jìn)行監(jiān)視。20*年，村民代表提出“建設(shè)文化生態(tài)家園”的議案，以為應(yīng)增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投進(jìn)的預(yù)算，村兩委會議討論后以為這個議案是關(guān)系到全村人民的根本利益，群眾有要求，村有經(jīng)濟能力，建議增加預(yù)算支出180萬元作為硬化村主要道路，并把這個建議提交村民代表會議表決通過后實施。
我村實行村級財務(wù)預(yù)決算治理三年以來，均勻每年村財務(wù)開支節(jié)約13萬元，村招待費從后來每年四萬多元降至5千元以下，既消除了群眾的疑慮和誤解，也還了村干部清白，得到了村干部、村民的一致?lián)碜o(hù)。通過抓好財務(wù)預(yù)決算，現(xiàn)在財務(wù)收支這個原來的“熱門”題目不熱了，群眾都把主要精力放在如何加快發(fā)展上，形成了全村上下齊心協(xié)力想發(fā)展、抓發(fā)展、共發(fā)展的團結(jié)局面。村集體經(jīng)濟純收進(jìn)以每年10%的增幅遞增，20*年集體經(jīng)濟收進(jìn)達(dá)146萬元，人均純收進(jìn)達(dá)3300元。農(nóng)民生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步進(jìn)步，99%的農(nóng)戶住上磚混結(jié)構(gòu)的樓房，98%的農(nóng)戶進(jìn)行廁所的改造，80%的農(nóng)戶用上了自來水，100%的農(nóng)戶安裝了閉路電視，80%的農(nóng)戶安裝了固定電話或移動電話。
三、還權(quán)于民，治理從“獨斷”到“*”
我們進(jìn)一步完善*治理、決策、監(jiān)視機制，集思廣益，較好地拓寬了群眾參政議政的渠道，使我村村務(wù)公然、*監(jiān)視由虛向?qū)崳芍匦问较蛑貎?nèi)容轉(zhuǎn)變。
一是實行村民大會和村級代表議案制度。由村民代表對涉及村民自身利益密切相關(guān)的事項，向村民委員會提出建議（議案），村委會對村民代表提出的議案進(jìn)行辦法和答復(fù)。對其中公道的議案提交村“兩委”聯(lián)席會議討論，形成可行性方案后提交村民代表大會討論通過，不搞村黨委、村委會說了算。如20*年，村“兩委”考慮到村紙廠在村中間不利于排污，造成環(huán)境污染，降低了群眾生活質(zhì)量，村委把紙廠的題目，提交村民代表大會討論，經(jīng)過了3次村委大會反復(fù)討論，形成了把紙廠的設(shè)備轉(zhuǎn)讓，把紙廠租給機電學(xué)校使用的決議。這一決議減少了村集體不良投資80萬元，并使村集體每年獲得了10萬元的穩(wěn)定收進(jìn)。由于事先征求群眾意見，各個環(huán)節(jié)公然*，群眾較為滿足。
村民代表會議制度的實行，實現(xiàn)了權(quán)力下移，還權(quán)于民，由過往一個人或少數(shù)人說了算變成了群眾參與，集體決策，保證了村民的權(quán)利，調(diào)動了*治理積極性，村民對村的建設(shè)和治理提出了很多公道化建議，解決了一批群眾反映強烈的熱門題目。全村共投資240萬元硬化13條村水泥路，投資10萬元安裝300盞路燈，投資60萬元建設(shè)村老人院，投資380萬元建設(shè)了3幢小學(xué)教學(xué)大樓及學(xué)生運動場，還加大了圖書館、燈光球場、老年娛樂室等文化基礎(chǔ)設(shè)施，為村民提供了學(xué)習(xí)和娛樂空間。同時加大“平安村”創(chuàng)建力度，加大社會治安綜合整治力度，成立了村警務(wù)室，組建了村治安聯(lián)防隊，有效地減少了偷、盜、搶現(xiàn)象，增加了群眾的安全感，社會治安秩序明顯好轉(zhuǎn)，促進(jìn)了村風(fēng)民風(fēng)的好轉(zhuǎn)。
二是進(jìn)一步完善監(jiān)視機制，強化群眾監(jiān)視。首先村民代表大會和村務(wù)公然監(jiān)視小組，理財小組對村集體資產(chǎn)和財務(wù)治理實行監(jiān)視，每年年初要將監(jiān)視情況向群眾公布、接受群眾的監(jiān)視。20*年初，經(jīng)村民代表通過，從預(yù)算中抽調(diào)300多萬元用于村主要道路的硬化和路燈安裝工程，將工程款的使用情況在村務(wù)公然欄逐一明細(xì)公示，主動接受群眾的監(jiān)視，村民對此做法很滿足，以為村務(wù)透明，村干部是真心真意為民辦實事，使這項工作得到了順利開展。其次開展對村干部的*評議，每年開展一次，評議結(jié)果與干部的賞罰掛鉤。再次是建立激勵機制，對為村經(jīng)濟建設(shè)作出貢獻(xiàn)的干部給予獎勵。同時建立責(zé)任追究制度，對村干部的工作實行任期考核和離任審計。對不履行崗位職責(zé)、不做組織分配工作、班子內(nèi)鬧不團結(jié)、生活作風(fēng)不檢點、失職造成決策失誤致使集體利益受到重大損失或安全事故等情況的村干部要追究責(zé)任。
我村在村務(wù)公然*治理方面固然做了一些工作，但與中辦發(fā)17號文的要求相比，還存在較大差距。我們決心在新的一年里，以黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，更加認(rèn)真扎實地貫徹落實中辦發(fā)17號文件，圍繞保障農(nóng)民*權(quán)利，不斷推進(jìn)和深化村務(wù)公然*治理，求真務(wù)實，開拓進(jìn)取，把我村村務(wù)公然*治理工作推向新臺階。
