安監(jiān)局發(fā)展行政執(zhí)法匯報

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按照省、市安全生產監(jiān)管局關于安全生產行政執(zhí)法工作的統(tǒng)一部署和要求，我局認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院第493號令)、《*省安全生產條例》等相關法律法規(guī)，堅持公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、大力推進執(zhí)法工作上臺階、規(guī)范化，現(xiàn)將具體工作開展情況匯報如下：

一、基本情況

*縣位于*西北部，隸屬*市，人口127.4萬，面積2091平方公里，耕地面積220萬畝，轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個辦事處、1個工業(yè)園區(qū)和1個林場。20*年全縣gdp總量為89億元。安全生產涉及各行各業(yè)，生產經(jīng)營單位點多面廣。據(jù)統(tǒng)計全縣有危險化學品生產經(jīng)營單位810家，煙花爆竹經(jīng)營單位790家，液化氣經(jīng)營單位140家，城鄉(xiāng)采石廠及磚瓦窯廠141家，建筑施工隊1200多家。在崗職工人數(shù)3.6萬人，機動車保有量(含農用車輛)10萬輛，公路通車里程(含省道、縣鄉(xiāng)道)1418公里，境內河流4條，批準設立渡口25道，渡船27艘，漁船及農用自備船等523艘，高危行業(yè)和領域的安全生產監(jiān)管任務十分繁重。近幾年來，我縣安全生產工作始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，認真貫徹落實國家和省、市關于安全生產的一系列工作部署，在深化專項整治，完善監(jiān)管機制，強化監(jiān)督檢查，整改消除隱患，落實安全責任等方面做了大量工作，取得了明顯成效，全縣安全事故在連續(xù)三年有較大幅度下降的基礎上，20*年全縣共發(fā)生各類安全生產事故67起，事故死亡41人，傷78人，同比分別下降38.5%、36.9%和14.2%。事故死亡人數(shù)低于市下達我縣年度控制指標29.3個百分點;億元gdp事故死亡率由0.73降至0.46;10萬從業(yè)人員死亡率由1.676降至1.139;萬車事故死亡率由6.44降至4.1。在市政府組織的20*年度安全生產目標管理考核中，我縣被評定為優(yōu)秀檔次，并被國家農業(yè)部、國家安監(jiān)總局授予“全國平安農機示范縣”的光榮稱號。今年1-10月份，全縣共發(fā)生各類安全生產事故44起，死亡32人，傷45人，同比分別下降35.3%、36%和35.7%。全縣安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

二、安全生產行政執(zhí)法工作開展情況

近年來，我縣安全生產行政執(zhí)法工作在縣委、縣政府的正確領導下，在上級業(yè)務部門的大力支持下，緊緊圍繞強化監(jiān)管、規(guī)范執(zhí)法、高效便民、權責統(tǒng)一的工作原則，有效開展了安全生產執(zhí)法活動，并取得了明顯成效。我們的主要做法是：

(一)加強學習，努力提高執(zhí)法水平。

為提高我局工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安監(jiān)人員的執(zhí)法業(yè)務水平，嚴格按程序規(guī)范執(zhí)法、依法行政。20*年3月份和今年5月份，我局牽頭分別組織了對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門安全管理人員執(zhí)法培訓班，重點培訓安全生產的法律法規(guī)、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書的規(guī)范使用等內容，并統(tǒng)一印制了安全生產檢查記錄、隱患整改指令書和復查意見書等執(zhí)法文書，發(fā)放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關部門安全監(jiān)管人員統(tǒng)一使用。同時在今年5月份組織全縣安全生產執(zhí)法人員赴*參加了由省政府法制局舉辦的執(zhí)法業(yè)務知識培訓班，通過學習，有效提高了全體安全生產執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，為持證執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法創(chuàng)造了必要的條件。

(二)大力開展安全生產法律法規(guī)的宣傳教育活動。

在每年6月份全國“安全生產月”活動期間，我縣以此為契機，大張旗鼓地宣傳安全生產的法律法規(guī)，通過設立咨詢臺、宣傳欄，印發(fā)宣傳資料，出動宣傳車等形式，大力普及安全生產的法律法規(guī)，教育和引導廣大群眾懂法、守法，努力營造良好的安全生產執(zhí)法環(huán)境。在今年“安全生產月”活動中，全縣共設立安全生產法律法規(guī)咨詢臺35處，發(fā)放《安全生產法》、《消防法》、《道路交通法》、《電力法》、《*省安全生產條例》等宣傳資料2萬余份，出動宣傳車80余輛次，并深入企業(yè)開展安全生產法律法規(guī)宣教活動，我縣安全生產宣傳教育活動多次受到省、市的表彰獎勵。

(三)抓日常監(jiān)督檢查，不斷規(guī)范執(zhí)法行為。

我局是安全生產監(jiān)督管理的法定授權組織，查處安全生產違法違規(guī)的行為是主要職責之一。一是扎實開展了生產領域的安全生產隱患排查活動。兩年來共查處各類安全隱患1882處：其中安全生產領域非法生產、建設和經(jīng)營行為45起，督促整改重大安全隱患16處，普查登記重大危險源25處，基本上做到了及時查找隱患，及時排除，重大危險源得到有效監(jiān)控。二是嚴格了執(zhí)法行為。執(zhí)法人員在執(zhí)法中做到了持證亮證執(zhí)法，不越權執(zhí)法、不錯位執(zhí)法。三是規(guī)范了執(zhí)法文書。在執(zhí)法檢查中，我們要求執(zhí)法人員嚴格按程序辦事，按照規(guī)定的法律文書格式，正確使用執(zhí)法文書，全面、準確、規(guī)范、整齊填寫執(zhí)法文書，執(zhí)法程序與執(zhí)法文書做到了規(guī)范化，行政處罰案卷做到了一案一卷。

(四)依法實施行政許可，嚴把安全生產源頭關。

貫徹執(zhí)行《行政許可法》，是貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，規(guī)范行政許可實施行為，加強行政執(zhí)法監(jiān)督的重要手段，也是推動政府職能轉變，從源頭上預防和治理腐敗、保障管理相對人合法權益的需要。我局領導高度重視，切實加強行政許可領導，從源頭上嚴把安全生產行政許可關。一是積極推進政務公開，規(guī)范行政審批行為。將審批項目的依據(jù)、條件、程序、時限、辦理機構等向社會公示，成立了安全生產行政許可領導小組辦公室，初步建立了規(guī)范、透明的行政審批運作機制。二是建立了實施行政許可工作程序和相關制度。我局對行政審批項目制定了具體、科學、規(guī)范的操作規(guī)程，進一步規(guī)范了行政審批程序，明確了登記、初審、審核、核準、頒發(fā)證書和批件等辦理程序，并在縣行政服務中心大廳制作了辦事指南，內容包括行政審批的依據(jù)、時限、費用以及申請行政審批需提交的材料，并在局機關樓道設立了投訴箱和舉報電話。進一步規(guī)范了行政許可工作。

(五)及時制定出臺規(guī)范性文件，保證執(zhí)法規(guī)范。

為切實保證我局工作人員在執(zhí)法檢查中有法可依，有章可循，我局進一步完善了行政執(zhí)法的制度建設，制定出臺了一系列關于行政執(zhí)法實施程序的規(guī)定。先后出臺了《*縣安監(jiān)局領導班子集體決策重大問題議事規(guī)則》、《*縣安監(jiān)局安全生產行政許可責任追究暫行辦法》、《行政執(zhí)法過錯責任追究實施辦法》、《*縣安監(jiān)局行政執(zhí)法責任制度》、《*縣安監(jiān)局安全生產行政許可公示制度》、《*縣安監(jiān)局安全生產行政許可許可受理制度》、《*縣安監(jiān)局安全生產行政許可告知制度》、《*縣安監(jiān)局安全生產行政許可監(jiān)督檢查制度》、《安監(jiān)局首問責任制度》、《安監(jiān)局一次性告知制度》、《*縣安監(jiān)局限時辦結制度》、《*縣安監(jiān)局服務承諾制度》、《*縣安監(jiān)局政務公開制度》、《*縣安監(jiān)局行政效能告誡制度》、《*縣安監(jiān)局執(zhí)法內部監(jiān)督制度》等相關制度，出臺了《安監(jiān)局行政處罰實施程序》、《安監(jiān)局行政強制實施程序》、《安監(jiān)局行政處罰聽證程序規(guī)定》、《安監(jiān)局行政復議案件辦理暫行辦法》、《安全生產違法行為案件查處工作流程》等規(guī)定。對于出臺的新制度、新規(guī)定我局依照法定程序向社會進行了公示，廣泛征詢了社會意見，保證了各項制度的合法性和合理性。同時我局還將各項制度、規(guī)定裝地成冊，下發(fā)給每位工作人員，要求每位執(zhí)法人員要嚴格依照法定程序辦事，保證執(zhí)法行為的合法、合理性。

(六)做好案件調查處理，依法查處安全生產事故。

生產安全事故立案查處是安全生產行政執(zhí)法的重要內容，為此我局制定出臺了《*縣安全生產違法行為和事故隱患舉報制度》、《*縣安全生產事故報告制度》，并依法對社會公眾進行了公示。在具體執(zhí)法過程中，我們始終堅持“以事實為依據(jù)，以法律為準繩”的原則，嚴格按照法律程序辦事，不允許有絲毫的馬虎。對于做出的行政處罰，嚴格按照法定程序進行執(zhí)行，確保了我局所作出的行政處罰在實體和程序上的合法性，真正做到了公平、公開、公正。20*年以來，我局共立案調查處理一般生產安全事故5起。

(七)嚴格依法辦事，沒有出現(xiàn)行政復議和訴訟事件。

幾年以來，我局在事故調查處理和行政執(zhí)法過程中，始終嚴格依法辦事，認真查清事實真相，掌握確鑿的證據(jù)，利用正確的法律依據(jù)，嚴格按照法律程序，做出行政處罰。由于我局始終依法辦事，截至目前無當事人申請行政復議和行政訴訟。另外，我局執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中絕不存在玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、以權謀私、或打擊報復相對人的現(xiàn)象，對上級的決定都是認真執(zhí)行。

(八)建立行政執(zhí)法評議考核制度，嚴格行政執(zhí)法責任追究

我局建立了完善的《*縣安全生產行政執(zhí)法評議考核制度》，于每年年末對全局的執(zhí)法情況進行系統(tǒng)統(tǒng)計，對相關執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進行考核評分，規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。局領導班子率先垂范，帶頭堅持，廉潔自律，杜絕了吃拿卡要行為，，截至目前，我局已持續(xù)多年未接到任何單位和個人的違法行為舉報。

三、下步工作

關于下一步的安全生產行政執(zhí)法工作，我局將以此次互查活動為契機,全面規(guī)范執(zhí)法行為,提升執(zhí)法水平。一是要進一步加強學習,全面規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高業(yè)務知識和法律知識水平;二是完善安全監(jiān)察執(zhí)法工作機制，落實好執(zhí)法報告、執(zhí)法統(tǒng)計和執(zhí)法分析等各項工作措施;三是要加大安全監(jiān)督監(jiān)察執(zhí)法力度，對安全生產經(jīng)營單位的安全管理機構建立、安全生產責任制落實、安全保障措施及安全設施等情況進行執(zhí)法檢查，提高有效監(jiān)管能力。