財政扶貧資金績效考評匯報

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為加強項目資金管理，提高財政專項扶貧資金使用效益，不斷推進我縣扶貧開發工作，根據省財政廳、省扶貧和移民辦《關于開展2013年度財政專項扶貧資金績效考評的通知》要求，縣財政局、縣扶貧和移民辦高度重視，組成了績效評價工作小組，制訂了工作方案，認真開展了財政扶貧資金績效自評工作。現將縣2013年度財政專項扶貧資金績效考評自評情況報告如下：

一、資金管理及使用

（一）資金到位情況

2013年上級共安排我縣專項扶貧資金4425.72萬元,實施項目524個，其中：實施整村推進規劃項目資金1650萬元，安排項目370個；片區專項資金240萬元，安排項目87個；2013年扶貧績效考評先進單位資金150萬元,安排項目9個;市績效考評資金24萬元,安排項目11個;農村危舊房改建集中安置點基礎設施建設資金198萬元,安排項目13個;省財政扶貧應急資金15萬元,安排項目2個;省“部分地區特殊困難扶持”資金10萬元,安排項目1個；‘四個一’產業扶貧專項資金1000萬元,安排項目20個;市財政扶貧資金(茶園鄉)項目1個200萬元;到戶貼息資金49萬元，為293戶農戶980萬元貸款辦理扶貧貼息；項目貼息50萬元，為6個企業5000多萬元項目貸款辦理貸款貼息；移民搬遷（區、庫區移民）補助資金1005.65萬元(其中省市扶移辦系統安排591.15萬元)，搬遷移民422戶；“雨露計劃”補助資金106.02萬元;雨露計劃試點項目1個48.05萬元;通豐養分平衡劑示范推廣項目1個7.5萬元,完成示范推廣面積5000畝;百丈泉紅薯種植基地建設科技示范項目1個15萬元；科技培訓項目1個19.5萬元，安排實用技術培訓5510人次。

另外，省安排項目管理費26.4萬元，用于對全縣165個重點村扶貧項目的監督管理;統計監測費26.1萬元。縣財政安排重點村整村推進項目配套資金314萬元，安排161個重點村新農村建設點實施村莊整治項目;安排搬遷移民配套資金21.37萬元。

（二）項目落實情況

2013年全縣共安排實施項目524個，其中:

1、整村推進項目516個。實施扶貧重點村整村推進規劃項目安排項目370個；片區專項資金安排項目87個；2013年省扶貧績效考評先進單位資金安排項目9個;市績效考評資金安排項目11個;農村危舊房改建集中安置點基礎設施建設資金安排項目13個;省財政扶貧應急資金安排項目2個;省“部分地區特殊困難扶持”資金安排項目1個；‘四個一’產業扶貧專項資金安排項目20個;市財政扶貧資金(茶園鄉)項目1個;到戶貼息資金項目1個；項目貸款貼息項目1個。

2、移民搬遷（區、庫區移民）項目1個（附表2-6中涉及移民搬遷的6份下文合并為一個項目），搬遷移民422戶；

3、“雨露計劃”項目3個。雨露計劃試點項目2個580人,其中2011年項目1個67.95萬元,2013年項目48.05萬元;通豐養分平衡劑示范推廣項目1個7.5萬元,完成示范推廣面積5000畝;2013年“雨露計劃”財政扶貧補助資金106.02萬元項目1個,在2013年實施。2013年實施的是2011年“雨露計劃”財政扶貧補助項目，資金93.22萬元，集中培訓人員1691人;

4、科技扶貧項目2個。百丈泉紅薯種植基地建設科技示范項目1個15萬元；科技培訓項目1個19.5萬元，安排實用技術培訓5510人次。

另外，省安排項目管理費項目1個;統計監測費項目1個。縣財政安排重點村整村推進項目配套資金314萬元，配套安排161個重點村新農村建設點實施村莊整治項目;安排搬遷移民配套資金21.37萬元。

二、績效考評指標的完成情況：

1、本級預算安排扶貧資金情況。

完成整村推進配套任務314萬元，占市扶移辦下達財政扶貧配套任務314萬元的100%；

落實移民配套財政扶貧資金21.37萬元，占任務數的100%。

2、扶貧規劃資金整合情況

整合部門資金36671萬元，是當年中央和省級財政專項扶貧資金的8.3倍。

3、資金運行情況

資金報帳率：至2013年3月31日止，剔除需跨年實施的“雨露計劃”（106.02萬元）及科技扶貧綜合試點項目（15萬元）允許在2013年撥付外，2013年項目資金下拔額度達4260.3萬元，占上級安排我縣專項扶貧資金4425.72萬元資金的98.6%。所有項目全部實施并驗收、項目完成率、驗收率達到100%。其中：拔付整村推進資金（含：產業專項扶貧資金，危舊房基礎設施資金）3594.1萬元，占項目資金3638.5萬元的98.7%；移民扶貧資金591.15萬元，占項目資金591.15萬元的100%；貼息資金99萬元，占項目資金99萬元的100%；“雨露計劃”資金161.57萬元，實施了通豐養分平衡劑示范推廣項目(7.5萬元)及試點項目(48.05萬元)，106.02萬元的培訓項目在2013年實施；科技扶貧資金19.5萬元，占項目資金19.5萬元的100%；科技示范項目15萬元，在2013年實施并撥付。

資金監管措施的實施情況：財政扶貧資金在縣財政扶貧資金專戶運行；專戶帳能清楚準確反應資金收付情況；貼息資金、移民搬遷到戶資金能做到直補農戶“一卡通”帳戶；年度資金使用計劃、項目均在縣人民政府網公示；到村到戶項目均做到在村公告欄公告；建立了監管制度并下發了有關文件(見附件)。

4、項目實施

項目管理情況：

整村推進、移民扶貧、貼息資金、勞動力轉移資金、科技扶貧資金、農村危舊房改建集中安置點基礎設施建設資金、產業扶貧專項資金、科技扶貧資金、到戶扶貧資金資料檔案健全、詳細，均已裝訂成冊。

項目完成情況：

“兩項制度”有效銜接完成情況：2013年有貧困戶41902戶，到戶扶持政策的戶數有41900戶，制定率近100%。

年度項目計劃完成情況：2013年全縣共安排實施項目524個，踢除2013年實施的項目2個，已完成100%，其中：整村推進資金項目計劃個數516個，完成516個，占100%；移民扶貧項目計劃個數1個，完成1個，占100%；科技扶貧項目計劃個數2個，完成1個(其中百丈泉紅薯種植基地建設科技示范項目是跨年實施項目)；“雨露計劃”項目3個,完成2個(其中2013年“雨露計劃”財政扶貧補助資金106.02萬元到2013年實施)；項目管理費及統計監測費已使用。

產業項目效果。

項目貼息貸款：2013年批準的扶貧項目貼息貸款50萬元，全部投向省、市扶貧龍頭企業用于扶貧產業，比例為100%；

到戶貼息貸款：2013年發放到戶貼息資金293戶49萬元，發放給建檔立卡貧困戶293戶，占100%；

產業專項扶貧資金:直接用于產業發展的資金有40萬元，資金直接到戶比例100%；

貧困戶直接參與項目從中受益比率：2013年扶貧項目中直接參與且受益的貧困戶占識別貧困人口比重為62.78%。

6、經驗創新

我縣“雨露計劃”工作通過創新培訓模式，形成了“簽單→招生→培訓→就業→跟蹤服務”的培訓新格局，在2013年4月全省“雨露計劃”暨科技扶貧工作培訓會上進行了經驗交流。2011年我縣被定為全國100個“雨露計劃”實施方式改革試點縣之一，2013年公示補助對象580人，其中高職282人、中職308人，使近600個貧困家庭受益，作為推進“雨露計劃”實施方式改革試點的經驗做法曾在《中國扶貧》2013年9月10日第17期雜志上刊登。

三、資金及項目管理的做法

資金管理的做法：

強化項目監管。扶貧資金及項目一經省、市扶貧辦備案審批下達，我們始終堅持“項目跟著規劃走”、“資金跟著項目走”的原則，按照省、市文件精神，嚴格按下達的項目資金額度和建設內容精心組織實施。同時，縣扶移辦會同縣財政局多次深入項目施工現場調查了解工程進展情況，督促施工單位嚴格按規劃實施方案施工，確保工程按規定的時間、進度和質量要求完工，對不符合施工要求的責成施工單位返工。在項目建設驗收合格后，將項目建設內容、資金額度等內容及時錄入財政扶貧資金管理監測信息系統，使全縣扶貧項目資金做到無任意調整挪項、無擅自分散使用，無“半拉子”工程現象發生。

堅持陽光作業。嚴格實行項目資金公示公告制，各鄉（鎮）、村、項目建設責任單位充分利用鄉（鎮）、村公開欄、宣傳單、新聞媒體等，對項目審批程序、項目名稱、實施地點、建設規模和效益、實施期限、實施單位及責任人、資金來源、資金總額等內容在公開欄進行至少為期半個月的公示公告，確保了扶貧項目和資金充分接受群眾監督，提高了扶貧項目和資金使用的透明度。嚴格實行竣工審計驗收制，項目完工后，縣扶移辦會同縣財政局及相關部門、鄉（鎮）分管負責人、村委會負責人、施工單位按照規劃實施方案組織驗收。嚴格項目建設質量監督評審制，各村成立了項目監督小組，在項目驗收上，嚴格實行監督小組不簽字不得評為合格項目。同時，項目主管單位對項目建設采取不定期的檢查，發現問題，及時糾正，確保把問題消滅在萌芽狀態。同時，由相關單位組成的專班，深入到各鄉（鎮）和重點村，對2013年的扶貧建設項目和資金進行審計檢查，對存在的問題及時進行了整改，并把檢查審計結果作為2013年度扶貧資金和項目分配的一個重要參考因素。

嚴格資金使用。在扶貧資金的管理上，在縣財政局設立了扶貧項目資金專戶，實行全過程跟蹤管理，全封閉專戶運行，嚴格把握所有項目資金必須進入項目資金賬戶，然后履行審批手續后使用的規定。在項目申報、審批到資金下撥、使用的各個環節，主動接受審計、財政、監察部門和上級主管部門的檢查、審計和監督，始終做到了專款專用，足額到位，無擠占、挪用、截留現象發生。

項目管理的做法：

加強扶貧隊伍培訓。2013年，先后舉辦了兩期由各鄉鎮扶貧辦主任、重點村書記（主任）參加的扶貧資金項目管理培訓班，集中組織學習市扶貧資金管理工作手冊和有關業務知識。

落實規章制度。制定并落實了2013年扶貧重點村績效考評辦法，進一步加強了扶貧重點村項目資金的管理。制定了《關于加強扶貧項目管理創新監督機制的實施方案》，包含項目組織實施、項目的監督、項目的驗收、項目施工材料的選定，建立了扶貧項目后續管理機制。

健全管理機制。嚴格執行縣紀檢會《關于小額工程實行招標、投標確立施工隊伍的通知》，所有項目公開透明，實行公告、公示，在村民理事會的監督參與下進行招標、投標議標，并參與工程的預算結算。

五、工作評價

（一）扶貧成效

全縣扶貧開發各項工作取得顯著成效，主要表現在：

1、整村推進縱深發展。一年來，堅持以改善重點村生產生活條件，提高貧困群眾自我發展能力，增加農民收入為重點。一是基礎設施不斷完善。新修和改造村內公路143條112公里；水利項目45個327.萬元，興建橋梁12座，新(維)修水陂7座，排灌站3座，水渠水圳6600米，河堤780米，新增有效灌溉面積4500畝，村內垃圾及污水處理項目1個計9萬元，村級組織活動中心項目2個及校園建設1個項目計138.8萬元。項目的實施大大改善了重點村交通、水利等基礎設施條件。二是主導產業逐步強大。圍繞主導產業拓寬發展新路子，安排扶貧資金49萬元（含到戶貼息），用于“臍（甜）橙、烤煙、油茶、生豬、灰鵝”等產業發展。據統計，今年，全縣新植甜橙7660畝，新植油茶8600畝，扶持種植烤煙4800畝，生豬、灰鵝等產業蓬勃發展。全縣“一鄉一業、一村一品”的產業開發格局逐步形成，大大促進了貧困群眾增產增收。三是中央彩票公益金項目穩步推進。彩票公益金項目1500萬元實施項目158個，其中基礎設施項目76個、環境改善和公共設施項目38個、產業發展項目44個，目前已實施項目145個，下撥資金1237.5萬元。四是互助資金進展良好。全縣有18個村開展村級互助資金試點項目，每個村安排財政扶貧資金15萬元。目前，全縣入會農戶526戶，資本金總額達到309萬元，較好地解決了貧困農民發展農業生產短缺資金的問題.促進了全縣產業建設的發展,群眾生活水平得到提高。

2、移民搬遷穩步推進。上級下達我縣移民扶貧任務2137名（其中：避災移民1009人，以工代賑易地搬遷移民662人，區移民400人，生態移民66人）。根據集中安置為主的原則，在全縣22個鄉鎮設立了14個集中安置點，集中安置移民288戶1393人，占移民任務的65.2%；分散安置移民134戶744人，占移民任務的34.8%。目前已入住的移民戶有422戶2137人，占100%,基本達到了“搬得出、穩得住、逐步能致富”的目標。如：樟木鄉塘埠新灣集中安置點位于樟木鄉東南部，座落于大郵公路旁，交通便利，環境優美，距樟木鄉圩鎮2公里，離縣城38公里。該點占地面積18.5畝，自2005年起開始實施，現已共安置移民戶124戶，633人，對塘埠村、牛嶺村等村分別居住在26個自然村的農民集中安置在塘埠新灣安置點，其中塘埠村小密組37戶，橋坑組23戶，井湖組14戶已實現整組搬遷。

3、“雨露計劃”取得明顯成效。上級下達培訓任務1504名，培訓資金為93.22萬元，實際投入培訓資金為198.82萬元，舉辦各類培訓班13期，完成培訓人數1691人，其中：技術培訓1361人；中專生和中高級技工入學培養330人。通過培訓實現了人口資源向人力資本的有效轉變，達到了“培訓一人、轉移一人、穩定一人、脫貧一戶”的“雨露計劃”工作目標。去年我縣被確定為“雨露計劃”實施方式改革試點縣，已完成直補就讀中高職貧困學子580人，資金116萬元。如：高興鎮蒙山村農民張向陽，通過技能培訓和所學知識，先后在廣東等沿海城市拼搏創業，積累了豐厚財富，后回到家鄉創辦了縣金種子水稻專業合作社，帶領周邊群眾種植大棚蔬菜300多畝，西瓜60畝，優質水稻1000畝，同時還發展生豬、魚類等養殖，其專業合作社年創利潤30余萬元，幅射了周邊2個鄉4個村130人，合作社成員年增收1500元；鄉村路一組的劉繼青，2011年通過我縣一村一名中專生和一村三師培養工作，就讀于南昌女職茶藝專業，2013年2月以優異的成績考入中央軍委辦公廳三座門招待所工作，現在月薪2800元，有效地解決了家庭的困難。

4、“四個一”組合式扶貧攻堅扎實推進。通過省委常委、市委書記史文清的悉心指導，省林業廳、大唐分公司及其它省市單位的傾心幫扶，我縣初步形成了大扶貧工作格局。制定了近三年和今后十年扶貧開發規劃。制定了《茶園鄉扶貧開發規劃》，明確了60個扶貧開發項目，2013年茶園鄉落實民生工程、產業項目、基礎設施建設項目21個，總投資近5000萬元。

（二）綜合自評

積極完成上級主管部門交辦的各項工作，文字材料力求做到詳實、準確和到位；統計報表及時準確、貧困監測求真務實、扶貧項目備案及時；縣委、縣政府高度重視扶貧開發工作，各部門和單位真情扶貧，全縣所有機關和企事業單位結對幫扶貧困村。自評結論：財政扶貧資金使用效益成效明顯。

六、扶貧資金管理使用存在的問題

我縣的扶貧開發工作雖取得了一定的成績，但還存在一些問題,一是項目實施帶動當地農民增收的步伐不快,扶貧重點村產業的規模化發展有待抓緊;二是基礎設施建設有待進一步加強。三是貧困戶的組織化程度較低，不利于在激烈的市場競爭中形成氣候和優勢。如何提高組織化程度并引導他們進入市場，在市場中站穩腳跟，獲得應有的社會平均利潤，這是我們扶貧開發今后需要探討和研究的課題，也是扶貧攻堅需要實現的目標。