參加工業經濟培訓班青島的學習考察體會
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青島市經濟發展的成功經驗對我們的啟示
青島是中國重要的經濟中心城市和港口城市，國家歷史文化名城和風景旅游勝地；是中國十大最具經濟活力城市和中國十佳商務城市，獲得“企業家滿意獎”；是首批全國文明城市；是全國兩個“中國品牌之都”之一；是國家環境保護模范城市、國家衛生城市和國家園林城市，獲得“中國人居環境獎”；榮獲2005年“公眾最向往的中國城市”第一名。
2005年，青島市實現生產總值（gdp）2695.5億元，增長16.9%。其中,第一產業增加值174.64億元，增長0.4%，第二產業增加值1399.75億元，增長20.0%，第三產業增加值1121.11億元，增長16.0%。三次產業的比例關系為6.5：51.9：41.6。
他山之石，可以攻玉，今年11月底至12月初，我參加了縣委組織部在青島舉辦的工業經濟培訓班，通過半個月的學習考察，對照我縣經濟發展，感概頗多。
一、青島市經濟發展的成功經驗
青島經濟的快速發展，不僅僅是依靠其獨特的地域、港口、海洋等天然優勢，而主要得益于在經濟社會發展路徑的選擇上。多年來，青島走的是一條以產業立市、以“工業品牌”帶動城市經濟發展之路。在充分發揮市場對資源配置基礎性作用的同時，政府這支“看得見的手”在經濟發展過程中起到了十分重要的引導與推動作用，政府的引導與推動，造就了企業與經濟的大發展。其成功經驗我認為主要有以下幾方面:
（一）實施“四大戰略”，構建支柱產業與大工業體系。青島市委市政府在戰略決策上，通過實施“四大戰略”，即“七五”期間的技術引進戰略、“八五”期間的名牌戰略、“九五”期間的大集團戰略、“十五”期間的工業園戰略等，構建了青島的大工業體系，形成了青島電子信息、信息家電、石化橡膠、食品飲料、車輛船舶、紡織服裝六大工業支柱產業，塑造了海爾、海信、青啤、頤中、澳柯瑪、雙星等一批在國內外有影響力的名牌企業和馳名品牌，優化了經濟與產業結構,推動了青島經濟的快速發展。
（二）傾力服務，扶優促強。青島建立了全市統一的政務服務中心，對外來投資者新上工業項目，由政務服務中心一站式全程代辦各種手續，資料完備的，在一周內限期辦結；不辦結的，視為不作為，追究行政責任；對外來投資企業的行政執法檢查，一年不超過一次，不準重復檢查、交*檢查，并實行“首查警示免罰制”，即首次檢查發現一般違規問題，只幫助整改、不罰款處罰；按屬地管理原則，幫助外來投資者解決治安等周邊環境的所有問題。投資方需要地方政府協調解決問題，從收文之日起十天內辦結；不辦結的，視為不作為，追究行政責任。
政府把有限的人力、物力、財力來扶優扶強，用發展的辦法解決存在的困難和矛盾。對企業發展的扶持與引導前期主要通過政策、資金的扶持和培育來促使企業做大；當企業做大后，政府則主要是通過創造環境、搞好服務，掃清發展中的障礙,引導企業發展六個優勢，即擁有“一個規范法人治理結構的好班子，一個全國馳名商標或名牌產品，一個上市的子公司，一個國家級技術中心，一個高水平的工業園區，一個與之合資合作的國際大公司”，逐步實現與國際慣例接軌，發展成為具有較強核心競爭力的現代企業。
（三）大力實施名牌戰略，促進經濟結構的調整、優化和升級。為實施名牌戰略,青島市從政府到企業齊心協力打造品牌經濟，成立了名牌工程推進委員會,出臺了《關于建立新創工業知名品牌獎勵制度的通知》等政策文件,引導幫助企業打造品牌。市委市政府將品牌規劃列入財政、稅務、信貸、外匯、投資及產業政策的支持范圍,通過名牌整合資源，培育了一大批在國內外叫得響的名牌產品與企業，成為青島的經濟支柱。到目前，在全國評出的16個國家質量獎中，青島占有4席，擁有中國馳名商標7件，中國名牌25個，山東省著名商標91個、山東名牌79個，青島市著名商標128件、青島名牌168個。2003年，海爾蟬聯中國最有價值品牌第一名。2004年1月31日，《世界最具影響力的100個品牌》報告揭曉，中國海爾唯一入選，排在第95位。借助這些名牌企業和名牌產品，青島的經濟實力邁進了全國前列。青島品牌的知名度已經遠遠超過了青島地域及港口所賦予的優勢，其工業品牌和企業的知名度也遠遠蓋過了青島城市本身，青島品牌經濟占全市經濟總量已達到64%。
（四）注重職業企業家隊伍建設，培養"長壽"企業家。企業家與企業共同成長是青島品牌經濟發展的又一個顯著特征。優秀的企業家對企業的發展起著不可估量的作用，青島市委與政府對此有獨特的認識，始終把人作為企業發展的根本，重視職業企業家隊伍的建設，使企業的發展與企業家個人的發展融合。
（五）通過建設企業文化擴充城市文化內涵，樹立青島新形象。青島市在國內外的卓著的聲譽同以海爾為代表的優秀企業集團密不可分，通過企業文化建立現代企業管理制度和決策方式，確立職工的價值取向、經營理念、目標追求，增強職工凝聚力和向心力，為青島經濟發展與城市文化宣傳推介做出了貢獻。海爾的“真誠到永遠”，海信的“承諾讓您放心”，澳柯瑪的“沒有最（好、只有更好”，雙星的“穿上雙星鞋瀟灑走世界”，這些凝聚企業精神的文化精髓，賦予了青島更多更豐富的文化底蘊，極大地擴充了青島的人文內涵，使各界深深認識到青島不僅具有碧海藍天，紅瓦綠樹的優美自然環境，更具有濃厚企業文化、企業品牌、優秀的企業家隊伍等等，“誠信、博大、和諧、卓越”的城市精神，讓世人感受到一個充滿勃勃生機的海濱城市的崛起。
二、青島市經濟發展對邵東的啟示
青島獨具特色的“工業品牌”模式，使青島經濟得到長足發展，城市面貌大大改善，打造了一個讓人耳目一新的海濱城市。邵東素有“百工之鄉”、“金針之地”、“商貿之城”的美譽，自2002年第十次黨代會實施“興工強縣”戰略以來，盡管我縣工業經濟發展取得了顯著的成效。但是和全國蓬勃發展的經濟形勢相比，和經濟發達地區的快速發展相比，我縣的發展速度還是偏慢了，和省內曾經在一條起跑線上的瀏陽、望城、寧鄉、醴陵等經濟強縣相比，我們的差距也在進一步拉大。這固然受一些客觀因素與條件的限制影響了經濟發展，但主要還是對經濟發展的內在規律把握不夠，我們要借鑒青島經濟發展的成功經驗，加快邵東經濟的發展。
（一）突出工業優先發展的思想定位不動搖。如果說城市面貌是一個城市的“外衣”，那么，工業經濟則是這個城市的“內核”。城市有沒有活力，有沒有競爭力，關鍵還得看經濟基礎是否扎實，青島有漂亮的外衣，但青島的“大工業體系”的主題更是十分鮮明。邵東作為湘中重鎮，要實現邵陽市第九次黨代會“領跑全市”的目標，沒有工業經濟的快速發展就會只是一句空話。雖然近幾年來，我縣通過實施“興工強縣”戰略，經濟發展取得了顯著的成效，但到目前，還沒有一家產品銷售收入過10億元的企業，沒有一家在全國叫得響的品牌，在全省叫得響的品牌也為數不多，與邵東工業的主體地位還不相稱。因此，對邵東而言，必須牢固確立工業優先發展的思路，突出工業主導的發展定位。
(二)在“興工強縣”戰略上要有新的舉措。要積極搭建產業鏈轉移的承接平臺，做好沿海產業的轉移對接準備，使我縣積極融入珠三角經濟一體化，通過資金、管理、技術、人才的引入，不斷優化經濟結構，提升傳統產業層次，促進我縣工業由傳統加工做坊型向現代制造業基地轉變。
一是在縣城要立即規劃出萬畝以上集中成片的工業園區。青島發展的成功經驗就是市場主體化、經濟工業化、工業園區化、園區聚集化。工業園區可以實現資源共享，降低投資成本，很多的大老板很是很看重縣城辦企業的區位優勢。我縣“十一·五”規劃，縣城要達到35萬人口，必須要以工業園區來拉動，從促進工業企業發展的角度，建議立即拉通希望大道，并在此創建工業園區。
二是在縣城范圍內，統一規劃，鼓勵以村級為單位進行開發。按照沿海發展的成功經驗，鼓勵以村為單位、以戶為基礎、以土地和資金入股合作投資興辦工業企業。本村農民工業用地，只需在市辦理手續，這樣既減少許多辦理土地手續的時間，加快縣城的開發步伐，又可以減少很多矛盾，同時可以打土地政策的擦邊球。
三是要區別對待工業項目和房地產開發項目。對房地產開發不宜采取讓利的辦法，因為讓不讓利，開發商同樣有利潤空間，今天你不來，明天他會來，招商引資歸根結底是利益招商，要把利益讓利于工業企業，對投資上千萬元的企業，可以采取多種形式進行獎勵的優惠措施。
(三)招商引資要有新的突破。建議成立專業招商隊伍，在沿海經濟發展地區有選擇性地設立招商辦事處，很多沿海城市已經從招商引資提升到招商選資。要靈活招商引資的獎勵辦法，只能獎勵那些工業企業項目，而且只能獎勵那些投資上千萬元的大企業和外資企業。為鼓勵金融機構對工業企業貸款的積極性，要像獎勵招商引資一樣，對金融機構向政府鼓勵發展的工業項目貸款進行獎勵。
（四）項目拉動要有新的亮點。縣城要在“十一·五”期間建35萬人口的中等城市，必須要靠項目來拉動。確信“希望大道是邵東發展的希望”，要根據新的城區發展規劃，立即拉通縣城希望大道。服裝行業作為全縣的支柱產業之一，企業多而小，分布面廣而散，發展水平低，要規劃新建邵東服裝工業園區，扶持服裝企業走產業集群發展，把我縣服裝產業作大作強。
（五）全力打造服務型政府。當前，隨著區域經濟競爭的日趨激烈，服務在競爭中扮演的角色越來越重要。
一是要成立專門的企業服務中心。完善企業一體化服務機制，這種服務涵蓋了企業的手續批辦、廠房建設、機械安裝、產品制造、銷售、信息交流、人才勞力分配、資金流轉等，多個環節、全方位的服務。當前，我縣服務多注重于產前的服務，也就是為企業批辦手續方面提供了較多的服務，而產中產后的服務較少，這不利于企業的長期發展。對企業所需的各類審批、核準、備案、許可事項，由企業服務中心定期統一召集各有關單位負責人集體會審后，限定日期各單位帶公章統一辦理，對無故拖延的單位領導要追究責任，并賠償損失。
二是加大社會治安綜合治理力度，為企業發展創造良好的社會環境。在不斷完善和充分利用全城電子監控系統的同時，建立快速摩托巡邏隊，加強對流動人口的清查摸底。為加大打擊力度，要充實社區警務室力量，完善社區警務室的職能，使社區干警能獨立辦理一般社會治安案件。嚴格落實責任制，公安局、派出所、社區警務室都要明確責任，要將各個治安責任區落實的每一名干警、社區輔警，各管區社會治安狀況的好壞直接與責任人的待遇、獎懲掛鉤。
三是進一步規范針對企業的各類檢查、收費行為。對規模以上企業實行“一費制”，所有收費項目和收費標準經企業服務中心核定后，由企業向企業服務中心統一繳納，各單位不得直接向企業收費；各種檢查須經企業服務中心批準，統一安排。對違反規定亂檢查、亂收的單位和個人要堅決查處。
四是要貫徹落實《湖南省實施〈中華人民共和國中小企業促進法〉辦法》、每年拿出財政收入的1%，建立全縣“中小企業發展專項資金”，從政策、資金等各方面加大對全縣中小企業發展的支持扶持力度，要出臺《邵東縣規模工業企業管理辦法》。將工業企業納入規模企業籠子管理是提高工業經濟發展水平，促進企業上檔次、上臺階的基本措施，縣里制定有關工業方面的優惠政策、扶持措施都要向規模企業傾斜。
五是要著力解決企業發展的融資難題。受管理機制和國家政策限制，幾大國有銀行貸款門檻過高，且他們為控制成本確保效益，大多不愿經營中小客戶，再加上廣大中小企業可供抵押的廠房設備有限，中小企業貸款難的問題十分突出。和經濟發達地區相比，本縣幾大國有銀行存貸比嚴重偏低，造成本縣資金大量外流，據統計，截止2006年11月末，全縣各金融機構的存款余額達79.79而貸余額只有20.77億元，存貸比26%，其中工行、農行、建行、中行四大國有銀行的存貸比僅僅為12.9%。地方性金融機構受服務區域限制，只能面對本地客戶，他們的服務對象大多又是中小客戶，機制相對靈活，工作積極性較高。今年前11個月，邵陽城市信用社邵東營業部、邵東信用聯社兩家地方性金融機構的存貸比為39%，遠遠高于四大商業銀行。所以，我們要特別加大對本地金融機構的支持力度，與本地金融機構合作組建政府性中小企業貨款擔保公司，重點支持中小企業發展。
（六）實施品牌戰略，壯大經濟航母。品牌是企業創新力和競爭力的核心，有“第一市場權力”之稱。擁有品牌，就有了經濟上特別是資源配置上的發言權。品牌已成為企業占領市場和拓展市場的利器，名牌企業群體是城市產業經濟實力與競爭力的核心。相對青島而言，邵東企業總體規模小，專業化程度低，名牌產品、名牌企業少。因此,要打造邵東工業品牌，鼓勵創知名企業、名牌產品，以品牌為依托，做專做大做精做強我縣企業集團，努力實現以產品帶動企業，以企業帶動行業的鏈式發展。
（七）加強企業經營者和人才建設，培養一支宏大的穩定職業企業家隊伍。青島的快速發展，智力資源功不可滅。在青島，企業家地位高，榮譽多，待遇好，其知名度遠遠大于市長，政府服務于企業和企業家，企業家做決策，市長幫助跑項目。邵東要發展，引資與引智同等重要。要大力傳倡導“尊重知識、尊重人才”的社會風氣，加速培養和引進高層次人才與實用技術人才，在“留住人才、使用人才”上多下功夫。進一步完善和落實調動科技人員積極性和創造性，促進技術進步的各項政策，充分發揮各類人才在經濟建設中的作用。要給與企業家良好的待遇，增強企業家的責任感和成就感，關愛知名企業家，形成尊重企業家的社會氛圍。
