城管局管理水平提高考察報告

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為加強城市管理工作，提高城市管理工作水平，推動“創建全省文明城”的順利開展，我根據局的工作安排，結合城市管理工作實際進行了調研和座談，廣泛聽取了城管工作者及有關職能部門對城管工作的意見和建議，并對城區主要干道、公廁、居民住宅區的市容衛生及公眾服務站建設等情況進行了實地察看。現將這次調查的主要情況報告如下：

一、城市管理主要工作成績

（一）通過“創建省級文明城”活動，市容環境衛生秩序有了明顯改善和提高。近幾年來，我縣各級政府和職能部門對城市管理工作非常重視，在深入開展“創建楚天杯”和“省級文明城創建”活動的基礎上，將加快縣城基礎設施建設、以治理臟亂差、主次干道綠化、美化、亮化、戶外門頭廣告標牌為突破口，進行了大規模的集中整治改造。通過全縣上下“省級文明城創建’活動的開展，城市品位進一步提高，市容市貌、環境衛生秩序、城市亮化、園林綠化、城區內交通、居民生活休閑娛樂環境等方面都發生了很大變化。對此，群眾十分滿意。

（二）為使城區市容環境秩序規范化管理有章可循，縣政府先后制定了規范性辦法方案，為全縣市容環衛管理工作逐步納入規范化、制度化、法制化軌道奠定了基礎。

（三）出租車行業管理規范有序。近兩年來，縣政府及相關單位對出租車經營管理十分重視，在加強行業經費管理，嚴厲打擊查處無照黑車、摩的，確保出租車行業經營環境穩定的同時，加快了出租車的更新換代。開展了駕駛員培訓班,為我縣城市建設做出了積極貢獻。

（四）對主次干道、小街巷櫥窗、廣告、門頭招牌進行了清理整治和統一規范，新增設大型商業戶外廣告170塊，門店招牌1000塊，各類公益廣告125塊。通過統一整治規范，使戶外廣告門店招牌基本達到了整齊美觀，受到了省市領導的肯定和好評。

（五）日處理垃圾110噸的城市生活垃圾無害化處理正常運行,付家灣垃圾處理場工程正在施工建設。

（六）近幾年來，政府在城區投資興建了壩頭公園，鳳凰山鳳景區，在城區主干道上按上了電子監控設備，開展了亮化工程，城區環衛設施、市政設施得到進一步的改造，通信、飲水、電力功能日益完善，廣大城管工作者為我縣連續三屆榮獲湖北省城市規劃建設管理“楚天杯”，并獲得“中國人居環境范例獎”和“國家園林縣城”等榮譽稱號作出了貢獻。

二、城市管理工作中存在的主要問題

（一）對全民的宣傳教育還不夠廣泛深入

近幾年，縣政府為提高城市品位，投入大量資金，對城市基礎設施改造和美化，但由于少數人的不良行為，新安裝的公用電話、果皮箱、窨井蓋、新栽培的花草樹木，不斷遭到人為的破壞和偷竊，還有如亂扔果皮雜物、亂貼亂畫、隨地吐痰等等，這些極不文明的行為和習慣到處可見，直接影響了城市文明。也充分說明，在我縣少數群眾中精神文明道德、社會公德意識還很差，要切實提高城市管理化水平，實現“省級文明城創建“離不開全體市民的支持和參與，深入開展城市精神文明道德宣傳教育任重道遠，是一項長期而艱巨的工作。否則，光靠罰款，只是暫時手段，解決不了長遠和根本。僅靠城管部門管理制止臟亂差，而不少的人卻在制造臟亂差，到任何時候，城市管理也難以搞好。

（二）體制不順，職責交叉，責權利不統一

1、城市管理局是管理城市的行政主管部門，可實際上許多執法管理權未到位或不在城管部門。管理權力劃分繁雜，由于管理不統一，造成目前多頭管理、交叉管理、各自為政，有利的爭著管，無利的無人管或相互扯皮推諉，長期以來形不成合力，給城市管理和協調增加很多難度。

2、城管內部體制不順。一是城管機構管理職責不統一。城管局只對市容管理負責；市政管理，城區基礎設施建設又規建設局管理，市民不清楚情況投訴城管局。給工作造成被動。

（三）城區發展與目睹前的經濟發展速度還存在差距，滿足不了農民進城，外來經商人員的愿望；城鎮基礎設施不完善，上學難、入廁難、賣菜難、停車難等問題得不到解決，群眾意見大；保障性住房建的不夠，遠遠滿足不了人民群眾“住有所居”；辦證難、收費多，企業和居民有意見。給市民生活帶來許多不便

（四）城管經費不足，城管、環衛人員工資待遇低

隨著城市框架的拉大，衛生清掃面積的增加，相應需投入的城管經費、城管隊員、清掃保潔員數量及工資也應逐步增加，但目前經費嚴重不足，造成一是城鎮基礎設施不完善，資金不足，城區基礎設施不能按計劃盡快改造和建設；二是因為經費不足，影響了工作的正式常開展。

三、幾點建議

（一）繼續加大對城市管理工作的宣傳教育力度

城市管理涉及社會的各個方面，是一項極為艱巨而又復雜的系統工程，要切實提高城市管理水平，實現“省級文明城創建”達標，使城管工作真正步入規范化、制度化、法制化管理軌道，需要社會各方面尤其是全體市民的支持和參與，這是搞好城市管理的重要前提和基礎。各級政府各級行政主管部門及新聞媒體要高度重視、密切配合，加強對全縣人民的精神文明道德、社會公德、法制意識的宣傳教育，繼續叫響“人民城市人民建，人民城市人民管，*人民愛*”。“縣城是我家，人人都愛她”通過各種途徑深入持久的宣傳教育，切實提高全體市民的城市意識、文明意識、環境意識、法制意識，把人人關心愛護家園變成自覺行動。

（二）理順城管體制，合理調整劃分管理職能范圍，提高城市綜合管理水平

為了從根本上解決城市管理工作中存在的實際問題，避免工作中相互推諉扯皮以及重復交叉管理現象的發生，使城市管理逐步走向綜合管理、綜合執法軌道上來，建議借鑒外地經驗，一、切實理順城市管理體制，同時為了便于工作管理、協調和指導，成立城市管理綜合執法局；二、合理劃分城管職責范圍，強化和發揮縣鎮一級政府、城管局、社區、居委會的作用。市容環境衛生管理與清掃保潔以塊為主，按所轄范圍繼續搞好門前三包工作，同時要有相應的配套措施和辦法，明確責、權、利相統一。縣城管部門主要負責監督檢查、協調指導和垃圾清掃清運。三、改革管理運行機制，大膽嘗試外地改革的成功做法，以公開招標承包等形式，將公廁建設管理、道路清掃保潔放開搞活推向市場。四、加強城管隊伍自身建設，全面提高執法人員綜合素質和執法管理水平。

（三）增加城管經費投入，加快公廁建設步伐

為徹底杜絕亂收費、亂罰款現象的發生，改變城市臟亂差面貌，建議縣政府適當增加城管經費投入。一是按照建設部公廁建設的有關規定，加快主次干道公廁配套建設,同時要指定專人加強公廁的日常管理，切實體現以人為本，為廣大市民創造良好的生活環境。二、適當增加城管經費，提高城管執法、園林綠化，垃圾處理，保潔人員的工資待遇，改變工資低的現狀。

（四）盡快采取措施，切實嚴格控制近郊鄉村民房無序建設

為盡快遏制近郊鄉村突擊建房之風，縣政府已采取緊急措施，成立了執法大隊，村干部應擔當信息員，確保信息暢通，有效的遏制亂搭亂建的惡性循環。