農(nóng)業(yè)局發(fā)展種子市場考察報(bào)告

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4月1日—9日，我和縣種子管理站的負(fù)責(zé)同志分別走訪了我縣*農(nóng)場種子公司、縣種子公司、縣城及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子經(jīng)銷商。通過調(diào)研，我們看到近年來我縣種子市場發(fā)展較快，尤其是國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革，加強(qiáng)市場監(jiān)管的意見》（國辦發(fā)〔*〕40號(hào)）下發(fā)后，我縣種子體制及種子流通領(lǐng)域都有了較大變化，取得了很大成績，農(nóng)作物種子基地全面落實(shí)，優(yōu)良新品種推廣速度加快，新品種引育工作取得新進(jìn)展，種子經(jīng)營渠道進(jìn)一步拓寬，良種購銷力度加大，種子市場管理工作逐步納入了法制化軌道。但是，我們?cè)谡{(diào)研中也發(fā)現(xiàn)一些亟待解決的問題。

一是缺乏售后服務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，*近年上市的水稻品種有上百個(gè)，農(nóng)民對(duì)新品種性狀難以掌握，因此在客觀上新品種存在適應(yīng)性風(fēng)險(xiǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)站也不完全了解所有品種的特征特性，難以為農(nóng)民提供及時(shí)有效的種植技術(shù)方面的指導(dǎo)和服務(wù)。另外，法律上對(duì)種子經(jīng)銷商售后技術(shù)服務(wù)和相關(guān)責(zé)任的規(guī)定過于籠統(tǒng)，客觀上經(jīng)銷商的義務(wù)沒有落實(shí)，而且絕大多數(shù)種子經(jīng)銷商限于自身素質(zhì)，也往往難以提供優(yōu)質(zhì)的栽培技術(shù)指導(dǎo)和售后服務(wù)。近幾年來，災(zāi)害性天氣發(fā)生頻率、程度加重，人們往往缺乏及時(shí)有效的應(yīng)對(duì)措施，造成一些品種大幅度減產(chǎn)；過遲過量施用除草劑等藥害的發(fā)生呈逐年上升趨勢(shì)；土壤缺乏某種微量元素；品種的抗病性和對(duì)高溫、低溫的適應(yīng)性等方面都存在一些問題。這些問題具有一定的普遍性，尤其是高溫或低溫及當(dāng)?shù)匦夂虻挠绊懪c品種的自身特性存在相關(guān)性，有時(shí)恰好與藥害或其它問題混在一起，確實(shí)難以說清楚，一旦問題發(fā)生，受害農(nóng)戶往往將其歸咎于種子質(zhì)量。

二是種子市場管理薄弱。由于種子市場全面放開，種子經(jīng)營企業(yè)不斷增加，建立種子委托代銷點(diǎn)已成為種子經(jīng)營企業(yè)擴(kuò)大銷售、搶占市場的有效手段。于是，種子經(jīng)營企業(yè)在隨意辦理種子委托代銷，對(duì)委托代銷種子經(jīng)營人員沒有任何條件限制，只要拿錢進(jìn)種，就可成為種子委托代銷人員，建立委托代銷點(diǎn)，導(dǎo)致委托代銷點(diǎn)多、亂、雜，代銷人員的素質(zhì)參差不齊。有些代銷人員對(duì)種子專業(yè)技術(shù)、種子經(jīng)營、種子法律法規(guī)一竅不通，根本不具備經(jīng)營種子最基本的要求，大大增加了種子管理工作的難度。有些代銷人員為農(nóng)意識(shí)淡薄，只追求利潤，不宣傳品種種植栽培技術(shù)，對(duì)農(nóng)民提出的技術(shù)問題不能認(rèn)真解答，對(duì)種子質(zhì)量糾紛不能冷靜處理，甚至不聞不問。這種不懂技術(shù)而造成的種子糾紛不斷增加，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益。

為規(guī)范種子市場，提出以下粗淺的意見和建議，供參考。

第一，加大對(duì)新品種展示經(jīng)費(fèi)的投入，新品種審定后須先展示示范后再推廣應(yīng)用，嚴(yán)明種子經(jīng)銷商售后服務(wù)和相關(guān)責(zé)任。目前，審定的品種只有審定結(jié)果，而沒有生產(chǎn)應(yīng)用結(jié)果，我們認(rèn)為，國家、省兩級(jí)審定存在一定弊端，審定級(jí)別能否下移或以其它的方式增加審定品種的適應(yīng)性要求，加大對(duì)新品種展示經(jīng)費(fèi)的投入，作出先展示示范后再推廣應(yīng)用的相關(guān)規(guī)定，并明確種子經(jīng)銷商售后服務(wù)的相關(guān)責(zé)任。

第二，全縣應(yīng)統(tǒng)一印制種子經(jīng)營委托代銷票證，加強(qiáng)對(duì)委托代銷點(diǎn)的監(jiān)督管理。種子經(jīng)營企業(yè)在辦理種子委托代銷時(shí)，必須限定最基本的委托代銷經(jīng)營條件：一要具有固定經(jīng)營場所，便于農(nóng)民購種；二要具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力，便于發(fā)生種子質(zhì)量糾紛時(shí)理賠；三要具有業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的代銷人員；四要合理布局，種子經(jīng)營企業(yè)在委托代銷時(shí)，委托代銷點(diǎn)的數(shù)量要嚴(yán)格控制；五要定期對(duì)代銷人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)合格者，持證上崗；六要配合種子管理部門加強(qiáng)對(duì)委托代銷點(diǎn)的監(jiān)督管理，種子管理部門嚴(yán)查不合格代銷點(diǎn)，沒有代銷資格不允許經(jīng)營農(nóng)作物種子，不發(fā)給統(tǒng)一票證，向群眾大力宣傳購種時(shí)索要統(tǒng)一票證，同時(shí)，要求各合格代銷點(diǎn)建立健全種子經(jīng)營檔案，對(duì)種子銷售去向逐一登記，出具統(tǒng)一票證，便于售后跟蹤服務(wù)。

第三，提高執(zhí)法工作質(zhì)量，加強(qiáng)執(zhí)法體系建設(shè)，實(shí)行崗位責(zé)任制，明確權(quán)責(zé)關(guān)系。建立種子行政執(zhí)法工作用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償?shù)膷徫回?zé)任制，公開行政執(zhí)法檢查結(jié)果，明示行政執(zhí)法責(zé)任及相關(guān)服務(wù)的落實(shí)情況，杜絕越權(quán)執(zhí)法和濫用職權(quán)行為，樹正氣，剎歪風(fēng)，凈化種子市場，保當(dāng)?shù)匾环睫r(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。