旅游局旅游行業協會發展考察報告

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20*年6月下旬，*市旅游考察團前往*考察旅游業發展情況。所到之處的旅游業發展經驗，特別是旅游產品開發、旅游行業管理，給我們許多啟示。

一、富有特色的昆明旅游行業協會

昆明旅游業最值得一提的是旅游行業協會。*年以來，昆明成立了8個專業獨立法人協會：飯店業協會、旅行社協會、旅游車輛協會、旅游餐飲協會、導游協會、旅游購物協會、景區協會和營銷協會，協會呈現4個特點。

1、社會化。每個協會一般下設秘書處，有專門組織機構，內部職位均由企業人士擔任，如昆明旅游聯合營銷協會，由93家旅行社以平等自愿原則聯合成立。協會以誠信為本，為營銷昆明、宣傳*探索新路，積極開拓市場；聯合采購旅游產品，降低經營成本，增加企業效益；加強與國內外旅行商的交流合作；規范旅行社經營行為，維護市場健康有序發展。

2、專業化。昆明市導游協會擁有會員1700余名，能在政府有關會議上探討行業發展問題，反映導游人員的想法和需求，并定期舉辦“對話”活動，邀請政府領導和導游代表參加，針對行業中普遍存在的和有爭議的問題以及政府即將制定的有關管理辦法交流意見。協會還為非旅行社專職導游人員代辦申請《導游證》、《等級證》、IC卡等，為其建立個人檔案，組建導游服務質量監督隊，通過各類途徑倡導行業自律。開辦“導游會館”，組建藝術團、籃球隊、足球隊等。

3、經常化。如昆明導游協會定期不定期的舉辦專業知識和技能講座、經驗交流會、節慶聯誼、技能比賽等活動，舉辦導游人員供需見面會。調解導游與旅行社之間的糾紛；為會員提供代辦保險等各類服務，與律師事務所聯合設立“法律咨詢服務中心”，在省市旅游局、質監所的幫助下，維護會員合法權益。昆明市旅行社協會，對內制定行業公約，加強行業自律；對外積極維護全行業合法權益，組織會員單位參加各種宣傳促銷活動，開展各種業務培訓和咨詢服務，為企業創建溝通平臺。

4、特色化。昆明有旅游車1500多輛，昆明旅游車輛協會有30多家旅游汽車公司。旅游汽車抗風險基金全部來自會員單位“貢獻”的旅游車身，由昆明市交通旅游廣告公司負責開發，車身廣告租金全部用于旅游車的風險救濟。協會每年抗風險基金達到1000萬元左右，基金用于為旅游車輛購買足額的座位險、第三責任險，在事故發生后立即交付善后款、解決各方爭執，及時保護旅游汽車公司、旅行社的利益；抗風險基金由市政府、市旅游局和旅游汽車協會三方負責監管。

值得關注的是，昆明旅游行業協會的最大作用是解決行業間的惡性削價競爭。昆明按照“政府引導，部門聯動，協會組織，行業自律，企業參與”的思路，于20*年由幾個行業協會入股成立昆明旅游商務結算管理公司，擔任“中心結算帳戶”管理者的角色。通過集中支付、統一結算，飯店及時拿到了屬于自己的錢，有效解決了旅游行業之間的三角債問題。隨后，昆明飯店行業自律監督中心應運而生，以行業自律的創新手段為飯店行業和飯店企業的健康有序競爭和誠信服務提供保障，對飯店企業遵守行業規范和自律公約進行服務和監督檢查，發揮聯系政府與企業、行業協會與企業的紐帶作用。一舉打破了延續多年的“先接待、后付款”的習慣，要求所有來昆明旅游的團隊必須按照“先付款、后接待”的辦法，否則不允許昆明的旅行社接待。同時規定了賓館的最低保護價，旅行社選定賓館后將房款打入結算公司指定賬戶，由結算公司負責昆明地區賓館與旅行社之間的收付款工作。結算公司利用互聯網擔任“中心結算賬戶”的管理者，即旅行社把團費打到指定賬戶，然后由導游領著客人到酒店、旅游景點、旅游汽車、旅游餐飲和旅游購物店刷卡消費，在這個交易平臺上，集中支付，統一結算。

二、探索創新之路的大理旅游集團

20*年前,大理旅游業存在管理體制不順、條塊分割、低價惡性競爭、內耗嚴重等問題，處于“小、散、弱”狀況,旅游發展資金匱乏,市場競爭力不強。20*年下半年，大理組建旅游集團，打破部門、行業、地域界限,以資源和品牌為紐帶,通過聯合、資產重組等方式,實現強強聯合。通過推行大理旅游一卡通等一系列重大舉措,使大理旅游業走出了一條獨具特色的發展之路。

大理旅游集團是由大理省級旅游度假區經濟開發總公司和大理省級度假區國有資產經營公司共同出資，大理省級旅游度假區管理委員會負責組建的國有企業。集團通過租賃方式擁有三塔、蝴蝶泉、南詔風情島、洱海公園、天龍八部影視城等蒼洱風景區骨干景點和洱海游船的經營管理權。*人民政府授予旅游集團制定蒼洱旅游線路、價格和推介的權利，洱海大型旅游船的獨家經營權，統一對外宣傳促銷大理蒼洱景區旅游品牌、線路的權利；成立結算中心，對蒼洱之間的旅游消費實行統一結算的權利。組建旅游集團，對實現旅游資源的重組整合、規范旅游市場，全面提升旅游產業，增強旅游業總體競爭力和綜合實力，實現旅游產業跨越式發展具有重要意義。大理旅游集團給我們的啟示主要有兩方面：

1、改革管理體制，邁出旅游與文化部門整合之路。大理旅游集團由6個不同性質、不同管理體制的單位組建而成。為順利實施重組，州市政府授權大理省級旅游度假區按照“統一領導、統一線路、統一營銷、統一價格、統一結算”和“分級管理、分級核算”的原則實施組建工作。通過整體改制，三塔公園等由經營性文化事業單位一次性轉制為企業，成為大理旅游集團的下屬分公司，原職工中止事業身份，全部劃歸集團實行企業化管理。集團組建后，通過政府引導，市場運作，實現了跨部門、跨行業、跨地域的文化旅游資源和產業強強聯合，創新了管理體制和運行機制，邁出了大理旅游集約化規范化發展、旅游部門與文化單位資源整合的新路子。2、創新運行機制，實現大理旅游“捆綁銷售”。“捆綁銷售”的目的在于確保旅游團隊按質按量完成行程，從源頭上遏制旅行社對行程和線路安排的隨意性。*自20*年起推行“大理旅游一卡通系統”，同年9月與*一卡通并網運行并前移到昆明，面向全國開放滇西北旅游市場。為保證上游旅行社合理的利潤，保障旅游者透明消費的權益，*旅游業協會制定了20*年A級景區、旅游星級飯店、旅游車輛對旅行社淡旺季行業指導價格，并采取有效的監管措施，切實維護旅游者和經營者的合法權益。“一卡通”實施以來，消除了困擾大理旅游的種種頑疾，收到了旅游管理、旅游經營和旅游者多贏之效，不僅出現了旅游持續升溫，而且在大理的逗留時間從原來的不到半天增加到1.25天，消費指數明顯提高，旅游企業的經濟效益也大幅增長。

20*年以來，通過體制改革、機制創新和文化力的培育，大理旅游集團下屬各大景區的游客量超過了昆明世博會那一年，創歷史新高。與20*年相比，大理市景區游客量增加五成，門票收入翻一番，集團一舉扭虧為贏，實現利潤4000萬元。20*年*又推出包括精品旅游線路、推薦旅游線路、各縣旅游線路等在內的3類26條精品旅游線路，供旅行社和旅游者自主選擇，并制定相應優惠政策。

三、文化遺產保護與開發完美融合的*

1、全員參與，營造“旅游興市”的良好氛圍

*市經歷了不懂旅游、排斥旅游到接受旅游、從事旅游，再到維護旅游，共同營造旅游良好環境的過程，形成“旅游興則百業興”的經濟格局和“打旅游旗、創旅游牌、唱旅游戲”的局面，掀起了全民做旅游的高潮，各種不同經濟組織紛紛參與旅游業，大則大辦、小則小干。截至20*年底，*市有旅行社34家，注冊導游4244名；星級酒店178家，星級標準床位2*90床；6家旅游汽車公司525輛旅游車；24家旅游購物會員商店，21個旅游景區點，直接從業人員36000人，間接從業人員超過80000人。

2、正確處理保護與開發關系，堅持可持續發展

*是全國惟一擁有“世界文化遺產”、“世界自然遺產”和“世界記憶遺產”3項桂冠的地級市，也是風景名勝集中的區域，僅國家級風景名勝區核心景區就達1*3平方千米，遠遠高于全國平均水平。長期以來，*地方政府重視世界遺產管理保護和可持續發展。以*古城保護管理為例，早在1951年，就做出了“保留古城、另辟新城”的決策。在以后的多次城市規劃修編中把古城保護放在首要位置。10多年來，先后投資了3億多元，拆除32萬多平方米不協調建筑物，建設了古城排污系統、消防報警系統，徹底搬遷古城及其周邊污染企業等；建立了古城房屋維護審批制度，對古城重點民居進行持牌保護，并向房主發放補助資金；成立了世界遺產*古城保護管理委員會和管理公司，制定管理保護規章，系統搶救傳統文化，使許多瀕臨失傳的納西族傳統文化在旅游業的帶動下開始復蘇，得到新生；控制和規范古城的商業活動，合理控制游客數量，把與古城氛圍不協調的商業場所全部遷出古城。*創造的“文化與經濟對接、世界遺產保護與帶動旅游發展”的“*現象”和“*模式”，得到國內外專家和聯合國教科文組織的肯定。

3、規范行業管理，加強旅游網絡化建設

*充分利用行業協會進行市場管理，建立了企業量化積分制度、誠信等級制度，用制度規范旅游企業經營行為，加強行業管理力度。開發了*旅游結算管理系統，與大理合資成立了滇西北一卡通旅游服務有限公司，實現了*星級酒店和主要旅游景區點、旅行社的電子網絡結算，實現了*100多家旅游企業檔案和2萬多個企業的約束和懲罰機制，網上公布不誠信從業者，規定行業內其他單位不得聘用，讓不誠信者從此出局。信息員工檔案的動態管理和對員工檔案的轉移交流管理。

4、立足自身特色，堅持不懈打造旅游精品名牌

*年*古城成功申報世界文化遺產，“*”期間又成功申報三江并流自然遺產，記憶遺產東巴古籍文獻，老君山——黎明國家地質公園。通過舉辦各類國際節會，*旅游知名度不斷提升，被國際旅游組織評為中國最令人向往的10個旅游小城市和地球上最值得去的100個旅游城市之一，被評為“歐洲游客最喜愛的中國旅游城市”，在20*年全球人居環境論壇上榮獲“全球人居環境優秀城市”。

在旅游開發過程中，*市始終堅持實施精品名牌戰略，充分發揮得天獨厚的自然資源、多姿多彩的民族文化等資源優勢，突出抓好生態和民族文化特色旅游資源的開發，加快精品名牌旅游產品的培育和建設。先后打造了*古城、玉龍雪山、東巴文化等品牌，成為國內外著名的旅游產品；加快了瀘沽湖、摩梭風情等特色旅游產品的開發建設；加強了古城鎮、古村落、古文化的開發與建設，努力打造文化旅游名市；強化了旅游資源的有效整合，完善優質高效的旅游服務，使“*旅游”成為中國旅游的知名品牌。

四、規范高效的西雙版納旅游行業信息化管理系統

20*年7月,由*旅游局和明成科技有限公司聯合開發“西雙版納行業自信化管理系統”項目，這套具有自主知識產權的計算機應用軟件，將旅游行業規范管理與先進技術完美結合起來，是*近年來開發成功的規模大、功能全、內容復雜的系統集成項目。系統運行不到一年，共運作54682批，51.65萬人次，通過系統結算資金1.13億元，發揮了良好的經濟效益和社會效益，初步遏制了*旅游企業不良競爭的局面。

西雙版納是*最早開發旅游的地區之一，近年來，旅游服務質量問題比較突出。旅游監管部門對旅行社、導游、酒店等推行“誠信”評分標準，推出“淘汰出局”制度。旅游企業凡是出現重大投訴，經查屬實的，將吊銷企業執照或經營許可證；通過行業協會建立有效化管理系統的實施和實行“淘汰出局”制度，大大規范了市場秩序，促進了旅游經濟的健康發展.