紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民負(fù)擔(dān)考察報(bào)告

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一、農(nóng)民顯形負(fù)擔(dān)減小，隱形負(fù)擔(dān)仍然較重．

通過了解，總體來講，農(nóng)民對當(dāng)前黨和國家的農(nóng)村政策是比較滿意，對當(dāng)前的惠農(nóng)、支農(nóng)政策是支持和擁護(hù)。特別是農(nóng)稅減免后，進(jìn)一步降低了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，加上糧食、良種直接補(bǔ)貼，購買大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等支農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，農(nóng)民收入進(jìn)一步提高。統(tǒng)計(jì)顯示，我縣農(nóng)民人均純收入20*年度為3682元/人；20*年度為4602元/人；20*年1—9月農(nóng)民現(xiàn)金收入為4798元/人。但深入了解農(nóng)村的隱形負(fù)擔(dān)卻仍然較得．

一是農(nóng)村承擔(dān)農(nóng)村基層設(shè)施建設(shè)的部分款項(xiàng)較重．目前，鎮(zhèn)、村、社都沒有向農(nóng)民統(tǒng)一收取任何費(fèi)用，但由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較差，隨著新農(nóng)村建設(shè)加快，農(nóng)村通過“一事一議”承擔(dān)修公路、修人行便道、人飲工程、沼氣池等惠農(nóng)工程較多，但這部分工程，雖然大量資金由市縣鄉(xiāng)解決，但不足部分仍需要農(nóng)民集資，有的集資數(shù)目比較大，達(dá)到數(shù)百元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過“一事一議”不超過每年15元的標(biāo)準(zhǔn)，無形中增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

二是農(nóng)民生產(chǎn)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。主要是生產(chǎn)成本進(jìn)一步增加。主要表現(xiàn)在兩大方面，一方面農(nóng)用生產(chǎn)物資價(jià)格猛漲。據(jù)了解，20*年（農(nóng)稅免除前一年），與目前的農(nóng)資價(jià)格比較來看，化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥的漲幅均在30％以上，化肥中的碳銨漲幅還超過了40％。種子類，除兩雜種子（雜交水稻、雜交玉米）基本無漲幅外，其余蔬菜種子等漲幅均較大，農(nóng)機(jī)具的漲幅也有5-6％。另一方面，農(nóng)村生產(chǎn)人力支出費(fèi)用增加。目前年輕人外出打工的多，原有的交換勞力的辦法逐漸減少，越來越多的用請人的辦法勞作，目前勞動力成本已經(jīng)漲了50％左右，目前收割一畝稻谷需支付人工費(fèi)達(dá)200元以上，大量的勞動力成本費(fèi)用的出現(xiàn)，不僅增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，直接影響了農(nóng)民種糧積極性。

三是農(nóng)民生活負(fù)擔(dān)進(jìn)一步增加，極大的消減了農(nóng)民的真實(shí)收入。主要表現(xiàn)在教育、醫(yī)療和日常生活的負(fù)擔(dān)有增無減，特別是當(dāng)前高中教育和大學(xué)教育的普及率不斷提高，讓農(nóng)村農(nóng)民讀書負(fù)擔(dān)已經(jīng)成為了一個(gè)家庭最重的負(fù)擔(dān)，一般一個(gè)子女的費(fèi)用在5萬元左右，基本是一個(gè)農(nóng)民家庭兩個(gè)勞動力5年以上的收入。同時(shí)目前學(xué)校義務(wù)教育階段雖然有一費(fèi)制，但變相的收費(fèi)是有增無減，如教輔資料費(fèi)、住宿費(fèi)、學(xué)具費(fèi)、校服費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、補(bǔ)習(xí)費(fèi)等，一般小學(xué)在300元左右/學(xué)期；初中在500元左右/學(xué)期，高中、大學(xué)的負(fù)擔(dān)則更重，這部分支出是農(nóng)民除日常生活、生產(chǎn)支出外最大的支出。農(nóng)民就醫(yī)方面，從加入新農(nóng)合來看，的確為看大病提供了保障，但看病依然貴，農(nóng)民不愿進(jìn)醫(yī)院，即使得了大病非得進(jìn)醫(yī)院，也存在費(fèi)用項(xiàng)目太多、藥價(jià)太高、報(bào)銷太少、支出不明等問題。

四是其它因素的影響，導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重。特別是當(dāng)前物價(jià)的上漲，特別是工業(yè)品的上漲而農(nóng)產(chǎn)品卻在穩(wěn)中下降，由于剪刀差的存在導(dǎo)致農(nóng)民生活水平提高幅度較小；同時(shí)農(nóng)村應(yīng)對過去不科學(xué)發(fā)展而付出的成本增加．如在農(nóng)村環(huán)境進(jìn)一步惡化，導(dǎo)致農(nóng)民打井飲水、病蟲害等直接影響著農(nóng)民的生產(chǎn)生活的開支；另一方特別是受全球金融危機(jī)影響，有近40％的農(nóng)民工面臨階段性失業(yè)，目前作為農(nóng)村收入主要來源的農(nóng)民務(wù)工收入大量減少。

另外，在調(diào)研中還了解到，今年年初，農(nóng)民到當(dāng)?shù)剜]局領(lǐng)取直補(bǔ)款時(shí)，郵政局的工作人員存在強(qiáng)行農(nóng)民購買3元有獎明信片的情況，直接在農(nóng)民的直補(bǔ)款中扣除，農(nóng)民非常反感。

二、農(nóng)民負(fù)擔(dān)減少,鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)增加。

隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅、“三提五統(tǒng)”和各種亂收費(fèi)及集資、攤派完全取消，農(nóng)民負(fù)擔(dān)只剩下“一事一議”籌資籌勞、水利工程水費(fèi)等生產(chǎn)性費(fèi)用。減少了農(nóng)民承擔(dān)村鎮(zhèn)兩級機(jī)構(gòu)的運(yùn)行費(fèi)用和村社級組織的日常費(fèi)用,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作性質(zhì)從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從為民作主向由民作主轉(zhuǎn)變，從向農(nóng)村“取”到“予”轉(zhuǎn)變。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分職能上收，推行村民自治，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能弱化，權(quán)小責(zé)大是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要的責(zé)權(quán)關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政府，既要承擔(dān)本級政府日常運(yùn)轉(zhuǎn)的各種開支,又要承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)發(fā)展所付出的必要成本，轄區(qū)內(nèi)各種社會事業(yè)費(fèi)用,承載村社兩級機(jī)構(gòu)正?；顒娱_展的大部分必要的開支,進(jìn)而導(dǎo)致部分財(cái)力較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難,處處欠款，陷入“干部無能，政府無法”的境地。

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)來源主要有以下幾個(gè)方面：一是每年的黨報(bào)黨刊任務(wù)重，壓力非常大，比如七塘鎮(zhèn)，就今年而言，黨報(bào)黨刊任務(wù)超過75000元，全部由鎮(zhèn)屬單位和鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)，因?yàn)榇寮墰]有集體資金，村里就沒有分擔(dān)征訂任務(wù)，由鎮(zhèn)政府財(cái)政統(tǒng)一征訂后，免費(fèi)贈送給村里，因些鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)非常重。二是解決各種項(xiàng)目的配套資金缺口較大，負(fù)擔(dān)很重，如公路改造、蔬菜基地建設(shè)、文體中心建設(shè)等，縣里出資了一部分，要求鎮(zhèn)里配套一部分資金，一般都是以市縣70％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)30％，作為吃飯財(cái)政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根本元法負(fù)擔(dān)。比如，七塘鎮(zhèn)今年的建設(shè)項(xiàng)目多，有楊家橋、喜觀橋兩座“7.17”水毀橋梁的修建、三段公路改造、鎮(zhèn)宣傳文化站建設(shè)、蔬菜基地建設(shè)鎮(zhèn)配套出臺的優(yōu)惠政策等，僅今年這方面的資金缺口就達(dá)到100余萬元。三是主要領(lǐng)導(dǎo)外出招商，干部參加各種培訓(xùn)學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，每次領(lǐng)導(dǎo)出去考察一般都是1-2萬元，對財(cái)政收入少的鎮(zhèn)鄉(xiāng)來說，壓力很大。四是應(yīng)付縣級部門的各種檢查和工作安排花銷較大．由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)緊張，但作為一級政府與70多個(gè)縣級部門的工作接觸，正常的接待費(fèi)用較多，同時(shí)縣里組織要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加的各種大型活動和比賽，如文藝演出，體育比賽等都需要大量資金進(jìn)行節(jié)目編排、人員組織，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)。

三、村社級職能轉(zhuǎn)變，負(fù)擔(dān)基本沒有。

由于村社不能在農(nóng)民中收取任何費(fèi)用，其公益事業(yè)靠一事一議籌資，同時(shí)隨著村民自治的不斷深入，目前村社兩級干部的誤工補(bǔ)助，村級辦公經(jīng)費(fèi)，黨員活動經(jīng)費(fèi)等都來源于上級財(cái)政，因此其工作開展主要項(xiàng)目啟動一方面看上級給不給錢，另一方面看群眾有積極性愿意籌資，如無資金，作為一個(gè)空殼的村，它根本不會產(chǎn)生負(fù)擔(dān)。從調(diào)研的情況看，目前村級負(fù)擔(dān)主要體現(xiàn)的兩個(gè)方面，一是黨報(bào)黨刊的征訂任務(wù)重，往往超出了800元的限額，二是按規(guī)定村級不能有招待費(fèi)，但有項(xiàng)目的村，接待上級驗(yàn)收、檢查等，難免要產(chǎn)生一些接待費(fèi)用，對沒有收入來源的村來說，也是增加了負(fù)擔(dān)。關(guān)于鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村、農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況的調(diào)查縣紀(jì)委為全面掌握農(nóng)稅取消后農(nóng)村農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況,在全縣13個(gè)街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)中抽選6個(gè)街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)(*),采取隨機(jī)走訪、個(gè)別交談的方式，對當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行了深入調(diào)查了解。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、農(nóng)民負(fù)擔(dān)減少,鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)增加。

隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅、“三提五統(tǒng)”和各種亂收費(fèi)及集資、攤派完全取消，農(nóng)民負(fù)擔(dān)只剩下“一事一議”籌資籌勞、水利工程水費(fèi)等生產(chǎn)性費(fèi)用。減少了農(nóng)民承擔(dān)村鎮(zhèn)兩級機(jī)構(gòu)的運(yùn)行費(fèi)用和村社級組織的日常費(fèi)用,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作性質(zhì)從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從為民作主向由民作主轉(zhuǎn)變，從向農(nóng)村“取”到“予”轉(zhuǎn)變。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分職能上收，推行村民自治，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能弱化，權(quán)小責(zé)大是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要的責(zé)權(quán)關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政府，既要承擔(dān)本級政府日常運(yùn)轉(zhuǎn)的各種開支,又要承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)發(fā)展所付出的必要成本，轄區(qū)內(nèi)各種社會事業(yè)費(fèi)用,承載村社兩級機(jī)構(gòu)正?；顒娱_展的大部分必要的開支,進(jìn)而導(dǎo)致部分財(cái)力較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難,處處欠款，陷入“干部無能，政府無法”的境地。

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)來源主要有以下幾個(gè)方面：一是每年的黨報(bào)黨刊任務(wù)重，壓力非常大，比如七塘鎮(zhèn)，就今年而言，黨報(bào)黨刊任務(wù)超過75000元，全部由鎮(zhèn)屬單位和鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)，因?yàn)榇寮墰]有集體資金，村里就沒有分擔(dān)征訂任務(wù)，由鎮(zhèn)政府財(cái)政統(tǒng)一征訂后，免費(fèi)贈送給村里，因些鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)非常重。二是解決各種項(xiàng)目的配套資金缺口較大，負(fù)擔(dān)很重，如公路改造、蔬菜基地建設(shè)、文體中心建設(shè)等，縣里出資了一部分，要求鎮(zhèn)里配套一部分資金，一般都是以市縣70％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)30％，作為吃飯財(cái)政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根本元法負(fù)擔(dān)。比如，七塘鎮(zhèn)今年的建設(shè)項(xiàng)目多，有楊家橋、喜觀橋兩座“7.17”水毀橋梁的修建、三段公路改造、鎮(zhèn)宣傳文化站建設(shè)、蔬菜基地建設(shè)鎮(zhèn)配套出臺的優(yōu)惠政策等，僅今年這方面的資金缺口就達(dá)到100余萬元。三是主要領(lǐng)導(dǎo)外出招商，干部參加各種培訓(xùn)學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，每次領(lǐng)導(dǎo)出去考察一般都是1-2萬元，對財(cái)政收入少的鎮(zhèn)鄉(xiāng)來說，壓力很大。四是應(yīng)付縣級部門的各種檢查和工作安排花銷較大．由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)緊張，但作為一級政府與70多個(gè)縣級部門的工作接觸，正常的接待費(fèi)用較多，同時(shí)縣里組織要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加的各種大型活動和比賽，如文藝演出，體育比賽等都需要大量資金進(jìn)行節(jié)目編排、人員組織，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)。

二、農(nóng)民顯形負(fù)擔(dān)減小，隱形負(fù)擔(dān)仍然較重．

通過了解，總體來講，農(nóng)民對當(dāng)前黨和國家的農(nóng)村政策是比較滿意，對當(dāng)前的惠農(nóng)、支農(nóng)政策是支持和擁護(hù)。特別是農(nóng)稅減免后，進(jìn)一步降低了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，加上糧食、良種直接補(bǔ)貼，購買大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等支農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，農(nóng)民收入進(jìn)一步提高。統(tǒng)計(jì)顯示，我縣農(nóng)民人均純收入20*年度為3682元/人；20*年度為4602元/人；20*年1—9月農(nóng)民現(xiàn)金收入為4798元/人。但深入了解農(nóng)村的隱形負(fù)擔(dān)卻仍然較得．

一是農(nóng)村承擔(dān)農(nóng)村基層設(shè)施建設(shè)的部分款項(xiàng)較重．目前，鎮(zhèn)、村、社都沒有向農(nóng)民統(tǒng)一收取任何費(fèi)用，但由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較差，隨著新農(nóng)村建設(shè)加快，農(nóng)村通過“一事一議”承擔(dān)修公路、修人行便道、人飲工程、沼氣池等惠農(nóng)工程較多，但這部分工程，雖然大量資金由市縣鄉(xiāng)解決，但不足部分仍需要農(nóng)民集資，有的集資數(shù)目比較大，達(dá)到數(shù)百元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過“一事一議”不超過每年15元的標(biāo)準(zhǔn)，無形中增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

二是農(nóng)民生產(chǎn)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。主要是生產(chǎn)成本進(jìn)一步增加。主要表現(xiàn)在兩大方面，一方面農(nóng)用生產(chǎn)物資價(jià)格猛漲。據(jù)了解，20*年（農(nóng)稅免除前一年），與目前的農(nóng)資價(jià)格比較來看，化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥的漲幅均在30％以上，化肥中的碳銨漲幅還超過了40％。種子類，除兩雜種子（雜交水稻、雜交玉米）基本無漲幅外，其余蔬菜種子等漲幅均較大，農(nóng)機(jī)具的漲幅也有5-6％。另一方面，農(nóng)村生產(chǎn)人力支出費(fèi)用增加。目前年輕人外出打工的多，原有的交換勞力的辦法逐漸減少，越來越多的用請人的辦法勞作，目前勞動力成本已經(jīng)漲了50％左右，目前收割一畝稻谷需支付人工費(fèi)達(dá)200元以上，大量的勞動力成本費(fèi)用的出現(xiàn)，不僅增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，直接影響了農(nóng)民種糧積極性。

三是農(nóng)民生活負(fù)擔(dān)進(jìn)一步增加，極大的消減了農(nóng)民的真實(shí)收入。主要表現(xiàn)在教育、醫(yī)療和日常生活的負(fù)擔(dān)有增無減，特別是當(dāng)前高中教育和大學(xué)教育的普及率不斷提高，讓農(nóng)村農(nóng)民讀書負(fù)擔(dān)已經(jīng)成為了一個(gè)家庭最重的負(fù)擔(dān)，一般一個(gè)子女的費(fèi)用在5萬元左右，基本是一個(gè)農(nóng)民家庭兩個(gè)勞動力5年以上的收入。同時(shí)目前學(xué)校義務(wù)教育階段雖然有一費(fèi)制，但變相的收費(fèi)是有增無減，如教輔資料費(fèi)、住宿費(fèi)、學(xué)具費(fèi)、校服費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、補(bǔ)習(xí)費(fèi)等，一般小學(xué)在300元左右/學(xué)期；初中在500元左右/學(xué)期，高中、大學(xué)的負(fù)擔(dān)則更重，這部分支出是農(nóng)民除日常生活、生產(chǎn)支出外最大的支出。農(nóng)民就醫(yī)方面，從加入新農(nóng)合來看，的確為看大病提供了保障，但看病依然貴，農(nóng)民不愿進(jìn)醫(yī)院，即使得了大病非得進(jìn)醫(yī)院，也存在費(fèi)用項(xiàng)目太多、藥價(jià)太高、報(bào)銷太少、支出不明等問題。

四是其它因素的影響，導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重。特別是當(dāng)前物價(jià)的上漲，特別是工業(yè)品的上漲而農(nóng)產(chǎn)品卻在穩(wěn)中下降，由于剪刀差的存在導(dǎo)致農(nóng)民生活水平提高幅度較??；同時(shí)農(nóng)村應(yīng)對過去不科學(xué)發(fā)展而付出的成本增加．如在農(nóng)村環(huán)境進(jìn)一步惡化，導(dǎo)致農(nóng)民打井飲水、病蟲害等直接影響著農(nóng)民的生產(chǎn)生活的開支；另一方特別是受全球金融危機(jī)影響，有近40％的農(nóng)民工面臨階段性失業(yè)，目前作為農(nóng)村收入主要來源的農(nóng)民務(wù)工收入大量減少。

另外，在調(diào)研中還了解到，今年年初，農(nóng)民到當(dāng)?shù)剜]局領(lǐng)取直補(bǔ)款時(shí)，郵政局的工作人員存在強(qiáng)行農(nóng)民購買3元有獎明信片的情況，直接在農(nóng)民的直補(bǔ)款中扣除，農(nóng)民非常反感。

三、村社級職能轉(zhuǎn)變，負(fù)擔(dān)基本沒有。

由于村社不能在農(nóng)民中收取任何費(fèi)用，其公益事業(yè)靠一事一議籌資，同時(shí)隨著村民自治的不斷深入，目前村社兩級干部的誤工補(bǔ)助，村級辦公經(jīng)費(fèi)，黨員活動經(jīng)費(fèi)等都來源于上級財(cái)政，因此其工作開展主要項(xiàng)目啟動一方面看上級給不給錢，另一方面看群眾有積極性愿意籌資，如無資金，作為一個(gè)空殼的村，它根本不會產(chǎn)生負(fù)擔(dān)。從調(diào)研的情況看，目前村級負(fù)擔(dān)主要體現(xiàn)的兩個(gè)方面，一是黨報(bào)黨刊的征訂任務(wù)重，往往超出了800元的限額，二是按規(guī)定村級不能有招待費(fèi)，但有項(xiàng)目的村，接待上級驗(yàn)收、檢查等，難免要產(chǎn)生一些接待費(fèi)用，對沒有收入來源的村來說，也是增加了負(fù)擔(dān)。