市委副書記創(chuàng)新教育考察報告

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一、更加注重在轉型升級中構筑產業(yè)優(yōu)勢，著力打造更大突破的新支撐。*突破的根本在于工業(yè)突破，這是我們的切身體會，也是省委、省政府的一貫要求。近年來，*的工業(yè)經濟確實有了較大發(fā)展，到5月份，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增速已經持續(xù)27個月保持全省第一，但總體上產業(yè)層次不高，競爭力不強，傳統加工業(yè)占據絕對份額。我們要吸取*由“三來一補”、“世界工廠”向“高端創(chuàng)造”轉型的成功經驗，以前瞻性的眼光和思路，主動超前地實施科技自主創(chuàng)新，在調整結構、轉型升級中構筑新的產業(yè)優(yōu)勢。重點加強五個方面工作。一是堅持不懈地招大引強。*工業(yè)經濟發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)就是缺乏支柱型、旗艦型大企業(yè)支撐，全市目前只有洋河酒廠銷售超過了20億元，銷售過億元的企業(yè)也僅有72家。要抓住國內外產業(yè)資本轉移的機遇，更大力度地招商引資，特別是面向世界500強、國內500強等大企業(yè)、大集團，面向科技型、成長型企業(yè)開展針對性招商活動，承接更多產業(yè)鏈長、關聯度大的產業(yè)落戶*。二是加快推動企業(yè)上市。*目前僅有一家上市企業(yè)。要按照“培育一批、輔導一批、上市一批”的工作思路，積極引導企業(yè)與戰(zhàn)略投資者合資合作，進行增資擴股、技術改造，千方百計創(chuàng)造條件推進洋河、雙溝、綠陵、箭鹿、秀強、業(yè)事等企業(yè)盡快上市，確保“十一五”末全市上市企業(yè)達到5家以上。三是培育穩(wěn)定的產業(yè)工人隊伍。在大力發(fā)展職業(yè)教育，加強職業(yè)技能培訓，培養(yǎng)高素質產業(yè)工人的同時，著力在子女教育保障、住房保障、勞動保障等方面，研究采取更具突破性的舉措，促進本地勞動力就地就近就業(yè)，吸引外出打工人員返鄉(xiāng)就業(yè)，滿足企業(yè)用工需求。四是推動企業(yè)集聚集約發(fā)展。加強開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設，并從投資強度、環(huán)保要求等方面嚴格招商選資條件，大項目進園區(qū)、小項目進標準廠房、勞動密集型配套產業(yè)項目進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，推動市、縣（區(qū)）經濟開發(fā)區(qū)以及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)產業(yè)合理布局、聯動發(fā)展。加快運河沿線企業(yè)搬遷步伐，引導和幫助企業(yè)通過搬遷提升企業(yè)產品結構，優(yōu)化資源配置，把企業(yè)做大做強。五是大力發(fā)展現代服務業(yè)。發(fā)揮*低成本優(yōu)勢，加快軟件和服務外包產業(yè)基地、*軟件園建設，在已有20家軟件開發(fā)和動漫企業(yè)進駐的基礎上，繼續(xù)爭取IBM公司到湖濱新城建立數據備份庫，與印度IDMI公司合作開展軟件和服務外包人才培訓。同時加快現代物流業(yè)發(fā)展，深化金融體制改革，提高為企業(yè)服務能力。

二、更加注重在科學發(fā)展中推動思想解放，全力開創(chuàng)后發(fā)快進的新境界。回顧過去30年解放思想、改革開放歷程，最重要、最根本的就是打破了計劃經濟的束縛，建立了社會主義市場經濟體系。進入新時期，發(fā)展中面臨著一些新矛盾、新問題，而且毋庸諱言，其中的一些或多或少也是“思想解放”的產物，因此必須把科學發(fā)展觀作為新一輪思想解放的根本指導方針，著力掃除科學發(fā)展的障礙，正確引領科學發(fā)展的方向，推動經濟社會更好地轉入科學發(fā)展的軌道。對于*而言，關鍵是在“好字當頭”的前提下，著力從五個方面進一步轉變發(fā)展方式，以更快的速度實現“后發(fā)快進”。一是更加堅定地走新型工業(yè)化道路。立足*工業(yè)經濟基礎較為薄弱的實際，堅持以增量擴張帶動總量擴張、促進結構優(yōu)化，一方面把發(fā)展勞動密集型產業(yè)作為走新型工業(yè)化道路的現實途徑，另一方面高度重視自主創(chuàng)新能力建設，加快發(fā)展高科技含量、高附加值的技術密集型產業(yè)，著力推動支柱產業(yè)集群化、新興產業(yè)規(guī)模化、傳統產業(yè)品牌化。二是更加有效地實施富民優(yōu)先。*城鄉(xiāng)居民的總體收入水平不高，年收入2500元以下的貧困人口大約127萬人。我們要充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會的共同力量，千方百計增加群眾收入，確保到2012年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到2萬元和1萬元以上，平均增速總體達到或超過人均GDP的增速。三是更加鮮明地弘揚創(chuàng)業(yè)文化。堅決破除小富即安、安于現狀的小農思想，大力弘揚干事創(chuàng)業(yè)、永不自滿的進取精神，使廣大干部群眾真正在思想上由“依賴”到“自強”、由“守攤”到“開拓”、由“求穩(wěn)”到“敢闖”，使想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)成為社會風尚，營造鼓勵競爭、激勵創(chuàng)新、崇尚成功、寬容失敗的良好氛圍。四是更加積極地推進改革創(chuàng)新。面對發(fā)展中的困難，改革才有出路，創(chuàng)新才能突破。堅持用思想解放的智慧和視野，不斷探索科學發(fā)展的新舉措，尋求破解難題的新辦法，使*始終保持體制機制上的領先，為后發(fā)快進、加速突破不斷增添新的生機和活力。五是更大力度地加強生態(tài)建設。*生態(tài)環(huán)境盡管優(yōu)越，但是尚未經過工業(yè)化、城市化的充分考驗。要切實吸取一些先發(fā)展地區(qū)的教訓，全面貫徹落實“環(huán)保十優(yōu)先”方針，特別是在推進工業(yè)化過程中堅持發(fā)展工業(yè)經濟與保護生態(tài)環(huán)境相結合，下更大決心、花更大氣力建設和保護好生態(tài)環(huán)境，擦亮“生態(tài)*”這一金字招牌，始終保持*的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，絕不靠犧牲環(huán)境去換取一時的經濟增長。

三、更加注重在統籌兼顧中推進城市建設，科學構建一體化發(fā)展的新格局。統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)、以工促農，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，是科學發(fā)展觀的本質要求。*中心城市發(fā)展起步遲、起點低，功能尚不完備，對“三農”的輻射帶動能力不足。我們要進一步按照城鄉(xiāng)統籌的要求，立足*的資源和環(huán)境優(yōu)勢，“強化一個控制、打造三大特色”，全力以赴加快中心城市發(fā)展，科學有序地推進城市化進程，著力打造“*最美麗城市”。一是強化規(guī)劃控制。20*年我們對中心城市、湖濱新城發(fā)展概念性規(guī)劃和古黃河風光帶景觀規(guī)劃進行國際征集，三個規(guī)劃已經確定。要嚴格落實規(guī)劃的理念和要求，強化規(guī)劃控制，集中有序開發(fā)，提升建筑品位，提高城市發(fā)展質量。二是打造水環(huán)境特色。*水資源豐富、水文化悠久，水是*最為寶貴的財富，也是城市發(fā)展最寶貴的資源。建市以來，我們相繼對大運河、古黃河、駱馬湖進行水環(huán)境整治。今后一個時期，要重點實施“兩河一湖”工程，對大運河、古黃河、駱馬湖進行清污截淤，溝通水系，提升城市水質，進一步豐富和彰顯城市水文化內涵。三是打造綠色生態(tài)特色。“綠色家園”是我們一直引以為自豪的城市品牌，但到了廣州、深圳之后，我們感受到了明顯的差距，不談綠化品位，僅建成區(qū)綠化覆蓋率和人均公園綠地面積就分別比深圳低了5.2個和6.2個百分點。今后一個時期，要以創(chuàng)建國家園林城市為抓手，進一步加強城鄉(xiāng)綠化，增加綠量，提升品位，形成特色，今年底確保主要綠化指標達到國家園林城市標準。四是打造休閑旅游特色。重點開發(fā)水上、鄉(xiāng)土旅游路線，積極構建京杭運河文化旅游帶、黃河故道生態(tài)旅游帶、駱馬湖旅游度假區(qū)、洪澤湖旅游度假區(qū)、*花鄉(xiāng)旅游度假區(qū)，推動城鄉(xiāng)旅游經濟發(fā)展。在加強中心城市建設開發(fā)的同時，統籌考慮城市化發(fā)展的一般規(guī)律和推進速度，切實加強城鄉(xiāng)各類規(guī)劃銜接，穩(wěn)步推進小城鎮(zhèn)和農民集中居住點建設，搞好農村環(huán)境綜合整治和保護，形成有利于城鄉(xiāng)協調互動發(fā)展的體制和格局。

四、更加注重在轉變方式中發(fā)展高效農業(yè)，不斷拓展農民增收致富的新空間。*總體上還是一個農業(yè)資源大市，20*年，全市農業(yè)增加值仍占GDP總量的21.8%，530萬人口中還有近1/3是農民，農民收入中有近1/3來自農業(yè)。大力發(fā)展高效規(guī)模農業(yè)，促進廣大農民收入持續(xù)快速穩(wěn)定增長，是今后一個時期的一項重要任務。目前，全市高效農業(yè)面積達171.9萬畝，占總面積的26.2%，與全省平均水平和先進地區(qū)相比還有較大差距；高效漁業(yè)總面積34.4萬畝，占總面積的25%，高于全省平均水平，但也還有較大潛力可挖。按照規(guī)劃，到2012年，全市高效農業(yè)種植面積比重要達到40%，高效漁業(yè)養(yǎng)殖面積比重要達到2/3，以畝均收益2000元的最低標準測算，全市農民人均每年至少可以因此增收100元以上。要按照“走中國特色農業(yè)現代化道路”的總體思路，在堅持農村基本經營制度的基礎上，從優(yōu)化土地、資金、人力等要素資源配置入手，大力培育以農業(yè)龍頭企業(yè)為主的市場主體，推進農業(yè)發(fā)展方式轉變，提高農業(yè)綜合效益。在土地方面，繼續(xù)探索農村土地使用權流轉的有效形式，特別是積極研究有利于新農村建設，有利于增加農民收入，有利于統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新的土地股份合作形式，促進高效農業(yè)規(guī)模化發(fā)展。結合農民集中居住點和康居示范村建設，積極穩(wěn)妥地推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，促進農村建設用地節(jié)約集約利用，為工業(yè)化、城市化發(fā)展騰出更多的用地空間。在資金方面，不斷加大農業(yè)招商引資力度，努力吸引更多的工商資本、民間資本、外資資本投入高效規(guī)模農業(yè)產業(yè)發(fā)展。市、縣（區(qū)）每年也安排專項資金支持特色規(guī)模基地和農業(yè)龍頭企業(yè)建設。在人力方面，加強對農村勞動力的技能培訓，培養(yǎng)更多懂技術、能管理、會經營的新型農民，并通過政策扶持引導，鼓勵農村種養(yǎng)大戶、農業(yè)技術人員乃至城市居民通過各種途徑參與特色規(guī)模基地建設。同時，繼續(xù)把全民創(chuàng)業(yè)作為最直接、最便捷、最有效的富民途徑，特別是大力推廣“三來一加”這種投資少、風險小的創(chuàng)業(yè)模式，使更多的農民走上創(chuàng)業(yè)致富的“快車道”。

五、更加注重在自我革命中銳意改革創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)跨越發(fā)展的新動力。改革是*最鮮明的特點之一。沒有改革，就沒有*今天的發(fā)展。但我們也看到，*發(fā)展剛剛取得了一點成績，其實只是剛剛起步，一些同志已經開始自我陶醉、自我滿足、自我感覺良好。部分部門和單位在服務發(fā)展的過程中仍存在既得利益至上、工作效能不高等問題。公共服務領域中一些不公平的現象還不同程度存在。針對這些問題，我們要把新一輪解放思想作為一次自我革命，跳出既有的框框，重新審視過去所創(chuàng)造的經驗和做法，深入排查不利于科學發(fā)展的行為和觀念，建立更加有利于科學發(fā)展的體制機制，當好全省改革創(chuàng)新的排頭兵。對照科學發(fā)展觀的要求，新一輪的改革創(chuàng)新重點在三個層面下功夫。一是進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。“不在深圳，就不會有大族激光的今天。”大族激光董事長高云峰面對代表團所說的這一句話讓我震耳發(fā)聵，直接點出了我們與深圳服務水平、發(fā)展環(huán)境方面的差距。特別是在最近的調研走訪中，不斷有客商以切身遭遇指出一些部門官僚作風有所抬頭，濫耍權威、背離大局，效率低下、服務欠缺，怕擔責任、推諉扯皮等問題。面對當前投資環(huán)境仍存在的不如人意現象，必須繼續(xù)以鐵的手腕，掀起軟環(huán)境建設的“二次革命”。繼續(xù)深化行政審批“兩集中、兩到位”改革，特別是下決心打破部門既得利益框架，大力度削減審批事項和收費項目，加快建立統一的招投標大市場，加大政務公開力度，完善政風行風評議制度，研究出臺更加嚴厲的行政問責辦法，強化行政效能監(jiān)察，讓*“最佳投資城市”品牌、“三最四低”發(fā)展環(huán)境更加名副其實。二是進一步激發(fā)內生動力。不斷完善目標考核體系和辦法，形成正確的評價導向，確保科學發(fā)展觀真正落到實處。進一步完善民主決策制度，多渠道面向社會征求對*發(fā)展的意見建議，讓更多的專家乃至普通市民參與政府的公共決策。像對待招商引資項目一樣對待人才，進一步創(chuàng)新人才引進和培養(yǎng)辦法，設立人才專項資金，努力吸引和留住高端人才，重點為企業(yè)引進高層次、高技能人才，提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力。三要進一步促進社會公平。積極探索推進統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制，有效構建城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展新格局。不斷深化完善教育和醫(yī)療衛(wèi)生制度改革，進一步減輕群眾的就學、就醫(yī)負擔。不斷健全完善社會保障體系，加強對社會弱勢群體的救助。總之，要通過制度性的安排，使社會公平得到有效的維護。

六、更加注重在加快發(fā)展中全力改善民生，矢志追求群眾生活水平的新提高。經濟社會發(fā)展的根本目的就是滿足人們日益增長的物質和文化生活需要。*作為欠發(fā)達地區(qū)，弱勢群體數量較多，保障和改善民生的任務更重、壓力更大。我們要始終堅持執(zhí)政為民的基本導向，在加快經濟發(fā)展的同時，真正把更多的精力放到社會發(fā)展和管理上來，把財力、物力更多地放到滿足公共需求上來，把政策的著力點更多地放到解決民生問題上來，努力使發(fā)展的成果為廣大群眾所共享，讓發(fā)展的舉措得到廣大群眾的普遍支持。重點是圍繞十七大提出的“五有”目標，抓好五個方面。一是切實落實好國家、省出臺的有關義務教育和教育救助的政策，切實解決好貧困家庭子女上學難問題，確保考上大學的學生不因貧輟學。二是抓好惠民醫(yī)療服務體系建設，加快實現農村新型合作醫(yī)療全覆蓋，扎實推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作和農民工參加醫(yī)療、工傷保險，努力使基本醫(yī)療服務覆蓋城鄉(xiāng)全體居民。三是大力推進城鎮(zhèn)經濟適用房、廉租房、定銷商品房、拆遷安置房等保障性住房建設，切實解決好拆遷戶和中低收入家庭住房問題，降低廣大農民進程就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻。四是認真執(zhí)行城鄉(xiāng)居民最低保障標準增長機制，適時探索建立離退休職工離退休金、地方最低工資、農村五保戶供養(yǎng)標準的增長機制，保證各種社會群體收入隨經濟發(fā)展水平的提高相應增長，確保到2012年實現城鄉(xiāng)困難群眾每人每天生活費不低于1美元目標。五是千方百計加大投入，扎實推進農村五保老人“關愛工程”建設，加快發(fā)展慈善事業(yè)，努力解決殘疾人、孤殘兒童等特殊困難群體的實際困難。總體上，要通過一個一個的實事項目，努力使廣大群眾關心、關注的切身利益問題逐步得到解決，讓廣大群眾真切地感受到生活年年都有新改善，一年更比一年好。

七、更加注重在苦干實干中錘煉務實作風，努力創(chuàng)造富民強市的新業(yè)績。*是沿海發(fā)達省份，*是*這一沿海發(fā)達省份中的最不發(fā)達市份。盡管*的發(fā)展階段相對滯后，但廣州、深圳等地的不斷解放思想、勇于超越自我的創(chuàng)新精神，苦干實干、求實務實的優(yōu)良作風，無論在任何時候、任何情況下都值得我們學習。*建市已經十二年，雖然發(fā)展小有進步，但對比先進地區(qū)和兄弟市，差距還是很大。現在我們推進新一輪思想大解放，既需要務虛——“對上回答問題”，通過各種形式的學習討論活動，不斷加深對解放思想緊迫性和必要性的認識，加深對科學發(fā)展觀的理解，充分認清影響和制約科學發(fā)展的思想障礙；更需要務實——“對下解決問題”，從思想到思路，從敢想到敢干，從討論到行動，從學習到實踐，從問題到措施，真正把思想解放落實為推動新一輪發(fā)展的實際舉措。今后一個時期，我們尤其需要長期樹立和保持這樣三種意識。一是長期艱苦奮斗的意識。廣州、深圳的驕人成果是30年率先改革開放的結果，*的更大突破更是在基礎相對薄弱、條件相對艱苦的情況下的一場持久戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)，我們必須對照既定目標，使工作思路得到項目化的落實，一個一個去推進，一屆一屆接著干，咬定目標，堅持不懈，不達目的決不罷休，最終必定會積小勝為大成。二是長期攻堅克難的意識。創(chuàng)業(yè)艱難百戰(zhàn)多。*發(fā)展的道路不可能一馬平川、一帆風順，必然會有各種各樣的困難。面對困難，關鍵是不等、不靠、不觀望，以改革創(chuàng)新的精神，積極主動、千方百計地予以化解，確保*的改革與發(fā)展事業(yè)不因暫時的困難而停滯。三是長期服務奉獻的意識。自覺按照科學發(fā)展觀的要求，始終堅持正確的政績觀，堅決克服急功近利的短期行為，不看表面重基礎，不看“聲勢”重實績。耐得住寂寞，守得住清貧，甘為人梯，甘做奉獻，扎扎實實、一步一個腳印地做好打基礎、利長遠、增后勁的事情，以實實在在的工作創(chuàng)造經得起實踐、人民和歷史檢驗的發(fā)展業(yè)績。