農民增收調查報告

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一、基本情況

**村是全縣純農山區新農村建設的典型示范。全村共有150余戶、600口人，耕地面積1000畝。近年來，**村在崔政委的帶領下，新農村建設取得了明顯成效。先后修建了學校、衛生所、老年活動中心、殘疾人活動中心、文化廣場等公共基礎設施，硬化了大街小巷，安裝了自來水，整治了村容村貌，基本實現了硬化、亮化、綠化、凈化。農業結構調整也取得了初步成效，栽桑養蠶、畜禽養殖、中藥材種植正在成為農民增收的主要渠道。目前，全村已發展密植桑園200畝，涉及農戶40余戶，帶動農民增收近40萬元；種植中藥材120畝，涉及農戶60戶，帶動農民增收15萬元；家庭式畜禽養殖10余戶，還建有一個萬頭種兔養殖場，帶動農民增收近50萬元。同時，150余名勞動力走出家門，外出打工，增加收入150萬元以上。全村農民人均純收入達到4000元以上。

成莊村也是一個純農業村，共有98戶、380口人，耕地面積600畝。農業主導產業仍是傳統的麥豆一體，主要是自給自足，今年新種植了30畝密植桑園。群眾的主要收入渠道是外出打零工，全村有120余名勞動力農閑時外出打工，增加收入100萬元左右。農民人均純收入不足3000元。

二、群眾反映的主要問題和意見：

在這次調研中，廣大干部群眾反映了許多新農村建設和農民增收中遇到的困難和問題，主要表現為“四個缺少”：

一是缺少發展資金。比如**村，崔政委滿腔熱血，一心想帶領群眾脫貧致富，但由于村里沒有集體經濟收入，主要是靠向各級申請資金為群眾辦實事。為了促進農民增收，想方設法籌集資金引導村民種桑養蠶，發展了200畝桑苗，今年桑苗已經長大，開始大養。可蠶農至少要修建20棟養蠶大棚，才能滿足養蠶需要。這就需要投入50多萬元建設資金（建一個大棚約需2.5萬元）。群眾手里沒有錢，村里也補助不上。再加上近年來蠶繭賣不上好價錢，多數蠶農不敢借錢投資。這也成為當前**村蠶農面臨的最大困難。成莊村也是因為沒錢，僅靠扶貧單位幫扶，修通了出村路，接通了自來水，修建了辦公樓，村內公共基礎設施建設基本沒有開展，村容村貌還是原狀。更談不上扶持群眾發展什么產業。可以說，貧困山區因為缺少建設資金，新農村建設和農民增收是舉步維艱。

二是缺少科學技術和致富信息。比如，**村盡管發展了200畝桑園，農業部門也對蠶農進行過專門培訓，可農民由于自身接受新知識、新技術能力較差，在種桑養蠶過程中，不會科學管理，發生病害也不能及時處置，致使病害擴散蔓延，產出的蠶繭質量不高，賣不上好價錢。今年蠶繭病害就比較嚴重，1斤蠶繭才賣到7元錢，比去年低了一半。再比如，成莊村外出務工人員，由于沒有一技之長，大都是在建筑工地貼小工、餐飲服務端盤子。干的都是苦力活，既辛勞，工資又低。同時，農民得到政策信息、市場信息、技術信息的渠道十分有限，在農業產業結構調整中，技術缺乏不敢調，信息不靈不會調，觀念陳舊不想調。

三是缺少服務保障。調研中，廣大群眾對縣委、縣政府扶持發展蠶桑業很是贊成，也愿意發展，但也反映了實際生產中遇到的一些困難和問題。縣里既沒有蠶種基地，也沒有桑苗培育基地，更沒有繭站。這就為廣大蠶農帶來了很多的不方便。從桑苗、蠶種的購進到蠶繭的銷售，大都是蠶農自己跑來跑去。購買蠶種到陽城，引進桑苗到外地，品種上又得不到保障。更主要的是賣繭難，銷售蠶繭需要拉到陽城、高平，去了人家說多錢就多錢，說你質量不好就不收，這么遠跑去賣，不賣吧帶路費賠的更多，賣吧賣不上好價錢，經常被壓價收購。據群眾反映，至少比陽城、高平的蠶繭價格低1到2元錢，極大地挫傷了老百姓的積極性。

四是缺少政策扶持。反映最多的就是畜牧業扶持政策，扶大不扶小，對山區農民來說門檻太高。建設規模養殖場群眾望塵莫及，但還想發展小規模畜禽養殖，一來資金投入不是太多，二來市場風險也不是很大，三來收入也頗多。在調研中，有的農戶養10頭豬，年收入就達1萬元以上；喂幾頭牛，年收入也可以達到1萬元；養100只羊，年收入就可以達到3、4萬元。還有冬季取暖問題，成莊村許多村民反映，一到冬天，取暖就是問題，用煤得不到保障，年輕人還好說，但老年人就受不了，不好過冬。

調研中，群眾針對新農村建設和農民增收，也提了一些意見，主要有兩方面：

一是希望政府在制定新農村建設和農民增收政策措施時，多向山區農村和群眾傾斜。比如，考慮山區群眾生產生活實際，降低畜牧養殖門檻，讓山區群眾小規模養殖也能得到資金扶持。再比如冬季供煤方面，是否可以提高補助標準，擴大供應范圍，并確保供應到位。還有在幫扶方面，是否可以進一步改進幫扶辦法，在促進山區農村經濟發展上多想辦法，變輸血為造血。

二是希望政府在農業產業化服務方面為群眾提供保障。政府在扶持特色種養業時，要在產前、產中、產后多從農民實際生產需要考慮，提供一系列的服務保障。比如蠶桑業，建議政府建個繭站，切實解決蠶農賣繭難問題；政府在培訓農民時，不要僅局限于課堂培訓，要把培訓和田間地頭實地指導結合起來，只有言傳身教，群眾才能切實掌握好、實踐好新技術，產出的蠶繭質量才有保障。

三、幾點思考

通過在這兩個村調研，結合自己平時工作的實踐與思考，認為加快山區新農村建設和促進農民增收，要重點解決好三個問題。

一是要解決好帶頭人的問題。這也是加快新農村建設和促進農民增收的關鍵性問題。如果我們的貧困山村都有像崔政委一樣的帶頭人，一切問題就都好解決。在成莊村調研，問及村干部，對成莊村新農村建設和農民增收有什么打算時，沒有清晰的發展思路，說的最多的就是沒有資金什么也辦不成。這些村干部都是老黨員，工資待遇很低，但工作都挺認真，又能吃苦，也想為群眾辦點實事。但受文化素質限制，在帶領全村群眾發家致富上眼光不遠，能力不足，缺乏創新意識。這樣的村干部在我們澤州為數不少。這一現狀在短時間內也不會改變。縣委、縣政府是否可以結合學習實踐科學發展觀活動，結合農村第八屆村民委員會換屆選舉，從一些致富能手里選出一批農村帶頭人，或者從縣直單位、鄉鎮政府選派一批素質高、能力強的后備干部到貧困村莊掛職，幫助和指導山區村莊建設新農村。可以先行試點。對選派干部，在車輛配備、工資待遇、政治待遇上從優考慮，為他們提供一切便利，激發他們干事創業的積極性。只要帶頭人問題解決了，山區新農村建設步伐就會加快，農民收入也會快速增長。

二是要解決好農民素質低的問題。這也是制約農民增收的根本性問題。要重點在健全完善培訓農民的長效機制上下功夫，培訓要有針對性，目的性，既要注重科技素質培訓，也要注重精神文明教育；既要擴大培訓面，更要注重培訓實效，切實提高農民群眾的綜合素質，挖掘他們的內在潛力，讓他們內里發熱，充分發揮在新農村建設中主力軍的作用。

三是要解決好政策引導問題。這也是加快新農村建設和促進農民增收的有效途徑。比如，在畜禽養殖方面，現在的政策是扶大不扶小。是否可以區別對待，調整現有扶持政策。在堅持富裕村莊發展上，還實行原來的規模扶持標準和政策；在扶持貧困山村發展上，適當降低門檻，并在扶持資金比例上高于富裕鄉村。一方面可以激發貧困山區發展畜禽養殖的積極性，一方面也可以引導富裕鄉村來貧困山區投資發展，帶動當地農民增收。相應的，在扶持發展特色林果、蠶桑，以及建設農業龍頭企業上，也可以區別對待，不同標準。