政協(xié)干部加強生態(tài)縣考察報告

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一、存在問題

1、創(chuàng)建氛圍不濃厚。有關部門對生態(tài)縣創(chuàng)建的宣傳力度不夠，一些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對創(chuàng)建省級生態(tài)縣的認識不夠到位、思想不夠統(tǒng)一、行動不夠一致，存有“事不關己、高高掛起”思想，民眾參與熱情不夠高、部門協(xié)同配合不夠，合力創(chuàng)建的氛圍尚未形成。如縣城主要街道未懸掛宣傳標語，創(chuàng)建氛圍營造相對滯后；新聞媒體缺乏相關報道或欄目宣傳，群眾知曉度低；多數(shù)重要生態(tài)工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設立創(chuàng)建標牌、宣傳櫥窗等。少數(shù)成員單位對創(chuàng)建工作重視不夠，職責不明確，主動配合、自覺參與意識不強，辦事拖拉、責任推諉、相互扯皮現(xiàn)象屢有發(fā)生，部門之間、城鄉(xiāng)之間創(chuàng)建工作不均衡，城區(qū)好于郊區(qū)、中心村好于一般村。群眾發(fā)動不足，參與深入廣度有限，單靠部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的力量，難以形成濃厚的創(chuàng)建氛圍。

2、創(chuàng)建優(yōu)勢不明顯。比較突出的有三個方面：一是省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例偏低。按照省級生態(tài)縣考核指標要求，全縣80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須達到省級或省級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標準。目前，我縣省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅3個，占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的21.4%，需再創(chuàng)建成9個以上省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)才能符合考核要求，創(chuàng)建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓力較大。二是城市環(huán)保基礎設施建設落后。由于規(guī)劃缺陷，我縣縣城道路排水管網(wǎng)總長達38公里，而實行雨污分流的比例較少，污水處理廠雖已投入運行，但因多數(shù)管網(wǎng)尚未接入主排污管道，城鎮(zhèn)污水集中處理率距60%以上的硬性指標仍有一定差距。三是主要污染物減排任務繁重。據(jù)要求，我縣今年必須完成“十一五”期間減排任務的60%，而且我縣當前的減排空間非常狹小，可完成COD和SO2減排任務的企業(yè)少，減排任務完成難度較大。

3、環(huán)境污染整治困難重重。一是工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染整改任務較重。省市環(huán)保局曾對我縣工業(yè)園區(qū)進行聯(lián)合執(zhí)法檢查，要求我縣今年必須完成園區(qū)內環(huán)境污染問題的整改工作，并將此項工作納入省級生態(tài)縣創(chuàng)建工作的基本條件。就我縣工業(yè)園區(qū)的實際情況而言，年內完成整改任務，達到省市環(huán)保局的要求，時間緊難度大。二是農(nóng)村環(huán)境整治任務重。完善農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設和改善農(nóng)村環(huán)境狀況的任務艱巨，特別是徹底根治城郊結合部和農(nóng)村地區(qū)“臟、亂、差”現(xiàn)象，難度仍然較大。三是城市環(huán)境管理任務緊。全縣醫(yī)療固體廢物的無害化處理工作尚未完成。城區(qū)亂占道、亂堆放、亂搭建等現(xiàn)象較為突出，污水橫流、亂排放等現(xiàn)象時有發(fā)生，城市環(huán)境衛(wèi)生保潔機制有待優(yōu)化，河面漂浮物、衛(wèi)生死角需盡快消除，部分街道、小區(qū)的綠化工程建設滯后，影響市容市貌，城市立面規(guī)劃未能充分體現(xiàn)地方特色，缺乏品位。保持市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生整治的長效機制和管理制度尚需完善，時常出現(xiàn)回潮和反彈現(xiàn)象。

4、支持力度有待加強。省級生態(tài)縣創(chuàng)建工作內容多，牽涉領域廣，標準要求高，時間緊，任務重，既要抓好縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保設施等硬件建設，又要做好省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的申報、驗收準備，還要收集自2004年生態(tài)縣創(chuàng)建后的各種資料，各項工作都需要各部門的支持與配合。特別是經(jīng)費保障需進一步加強。

5、其它較為突出的問題。重點生態(tài)工程的示范帶動作用還不夠強，沒有形成規(guī)模效益；部分環(huán)保基礎設施滯后，一些涉污企業(yè)的污染處理設施不夠完善；生態(tài)環(huán)境支持保障和管理能力還較為薄弱，生態(tài)補償機制有待進一步建立和完善；鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設施閑置現(xiàn)象嚴重等。

二、基本情況

創(chuàng)建工作開展以來，我縣成立了以縣委書記、縣長、分管副縣長為主要成員的創(chuàng)建省級生態(tài)縣工作領導小組，下設辦公室，制定了《*縣創(chuàng)建省級生態(tài)縣實施方案》。5月30日，組織召開了全縣創(chuàng)建省級生態(tài)縣工作動員大會，全面部署了工作任務。目前，省級生態(tài)縣申報材料和各種證明材料的收集和編制工作基本完成，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了生態(tài)建設規(guī)劃、“五整治一提高”中長期實施方案和生態(tài)村建設計劃的編制工作，生態(tài)村申報工作已辦結。截止7月底，全縣已申報市級生態(tài)村20個，縣級生態(tài)村19個，全縣縣級以上生態(tài)村累計達到53個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地生活污水處理設施建設已基本完成，50%的生活污水處理設施已投入試運行。大力開展工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染專項整治，園內55家企業(yè)執(zhí)行了環(huán)評審批手續(xù)、18家企業(yè)執(zhí)行了環(huán)保“三同時”、40家企業(yè)進行了排污申報，征收排污費28萬元。

三、對策建議

1、創(chuàng)新機制，擴大宣傳，積極營造良好創(chuàng)建氛圍。探索建立我縣創(chuàng)建工作的長效機制，搭建各類創(chuàng)建活動的組織、策劃、宣傳、實施、考核、測評基本框架，為今后的創(chuàng)建活動提供便利。宣傳部門、新聞媒體和相關部門要切實抓好省級生態(tài)縣創(chuàng)建宣傳工作，電視、報刊要設立專門的新聞欄目，定期對外創(chuàng)建信息。豐富內容、搞活形式，廣泛開展生態(tài)文明建設教育進機關、進學校、進社區(qū)、進工廠、進鄉(xiāng)村活動，正確引導廣大群眾樹立科學的生態(tài)理念和環(huán)保意識，主動參與省級生態(tài)縣創(chuàng)建，營造良好的社會氛圍，確保創(chuàng)建任務按時圓滿完成。生態(tài)縣建設工作領導小組要切實擔負起決策、指導、協(xié)調、監(jiān)督等各項職能，各成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)要通力合作，密切配合，進一步明確責任，形成齊抓共管、全民創(chuàng)建的良好局面。

2、明確要求，攻堅克難，著力化解重點難點工作。一要以生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建為契機，著力改善農(nóng)村環(huán)境。依托“千村示范、萬村整治”、“農(nóng)村環(huán)境五整治一提高”、新農(nóng)村建設等工程，切實加強農(nóng)村環(huán)保基礎設施建設，擴大城市公共環(huán)保設施對近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋效應，按照生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設標準，優(yōu)化村居條件、美化農(nóng)村環(huán)境。進一步加大宣傳、教育力度，堅持“從小事抓起、從娃娃抓起”，改變農(nóng)民群眾根深蒂固的生活陋習惡習，倡導科學、生態(tài)、文明、健康的生活方式。把好生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建臺帳制作關，做好申報資料的收集、整理和上報工作，主管部門需給予充分的指導與幫助。明確符合區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)定位，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)工業(yè)，提高生態(tài)經(jīng)濟比重，實現(xiàn)環(huán)境保護與持續(xù)增收雙贏的局面。二要優(yōu)化城區(qū)環(huán)保設施功能，提高污染處理能力。要科學編制城區(qū)環(huán)境保護基礎設施建設規(guī)劃，提高城市環(huán)保設施的使用率，按照雨污分流的要求，合理改造城市污水管網(wǎng)，將城市污水管道接入污水處理廠做集中處理。盡快建立全縣醫(yī)療固體廢物的處置設施，不斷改進城市生活垃圾無害化處理技術，適度增加農(nóng)村保潔經(jīng)費投入，深化殯葬改革，有效遏制青山白化現(xiàn)象。三是加強政策引導，鼓勵技術創(chuàng)新，進一步做好工業(yè)園區(qū)減排工作。確保縣委、縣政府出臺的關于扶持企業(yè)節(jié)能減排的各項優(yōu)惠政策有效落到實處，從人才幫扶、技術指導、資金支持等方面引導企業(yè)進行技術創(chuàng)新、設備改造。改善企業(yè)生產(chǎn)工藝、提高產(chǎn)品檔次、加快新技術推廣運用，減少能源消耗，降低污染物排放。同時，職能部門要建立環(huán)境質量監(jiān)測、預警機制，健全監(jiān)管措施，加大行政執(zhí)法力度。

3、突出亮點，打造品牌，加快生態(tài)縣創(chuàng)建步伐。在加強生態(tài)縣創(chuàng)建宣傳同時，要開展重點生態(tài)項目的包裝和推廣。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)過程中，要有“靠山吃山、靠水吃水”意識，突出區(qū)域特色，挖掘典型案例，建立“生態(tài)產(chǎn)生效益，效益激勵群眾，群眾反哺生態(tài)”的良性互動。我縣在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、林業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)方面具有得天獨厚的優(yōu)勢，也取得了一些成績，如坪陽崗文化村、小順帆影基地、大坪農(nóng)家樂、梅源梯田、梅灣紅色旅游等都已成為我縣發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)服務業(yè)的典范，有關部門要善于總結先進經(jīng)驗，及時推廣成功做法。借助*湖旅游景區(qū)開發(fā)的機遇，在提升景區(qū)品質、提高服務質量同時，打響*生態(tài)產(chǎn)業(yè)品牌，擴大社會美譽度，將*打造成為名副其實的生態(tài)縣。

4、加大投入，完善保障，提高生態(tài)環(huán)保管理水平。要加大對生態(tài)建設和環(huán)境保護的資金投入，切實保障確保創(chuàng)建項目建設和相關工作經(jīng)費的及時到位，不斷拓寬投融資渠道，鼓勵和支持社會資金投入生態(tài)環(huán)境保護和建設。要充實生態(tài)建設和環(huán)保管理力量，加強隊伍思想教育和業(yè)務培訓，不斷提高隊伍整體素質；重視環(huán)保執(zhí)法規(guī)范建設，改善執(zhí)法條件，提高裝備水平。要完善信息公開制度，按要求定期公布環(huán)境保護工作進展、環(huán)境質量狀況、污染物排放等情況，曝光典型環(huán)境違法行為。拓寬公眾參與渠道，對涉及公眾環(huán)境權益的建設項目，通過社會公示等形式聽取公眾意見，探索環(huán)境公益訴訟制度，強化社會參與監(jiān)督。